躍馬揚鞭新時代
——2017年我省經濟社會發展綜述

2018-11-17 17:32:37蔡萌

今日海南 2018年1期

文｜本刊記者蔡萌

新時代，新征程，新目標。回首剛剛過去的2017年，海南推動全面從嚴治黨向縱深發展，持續開展生態環境整治，深入推進改革開放，加快經濟轉型升級，全面提升民生保障，經濟社會發展的動力活力持續增強，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。

2017年是海南發展的關鍵一年——這一年，新一屆省委領導班子產生，新起點激勵新實踐，新目標展現新愿景；這一年，“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”大研討大行動席卷全島，敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區精神熠熠閃耀；這一年，省第七次黨代會點亮了加快建設美好新海南的引航燈；這一年，黨的十九大吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的進軍號……

志之所趨，無遠弗屆。2018年，迎來建省辦經濟特區30周年的海南正以昂揚之姿迎向加快發展的噴薄朝陽。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，深入貫徹落實黨的十九大和省第七次黨代會精神，全省上下戮力齊心、奮力前行、勇開新局，美好新海南的動人圖景正在瓊州大地徐徐展開。

揮墨供給，打造海南經濟升級版

——經濟繁榮是建設美好新海南的重要基礎。必須牢牢抓好發展第一要務，深化供給側結構性改革，培育壯大十二個重點產業。

從華為、百度、科大訊飛等一批互聯網企業“巨頭”紛紛落地，到大唐集團邁出海南智慧能源建設的實質性第一步，再到“超級醫院”、中以國際康復醫學中心等建設被提上日程……一個個具有帶動性的大項目，釋放出海南優化經濟結構、加快轉型發展的強烈信號。

早在2013年視察海南時，習近平總書記就精準把脈海南省情，為海南加快發展開出了這張轉型升級的“良方”。黨的十九大報告也多次指出要“深化供給側結構性改革”，建設現代化經濟體系。

春風放膽來梳柳。沿著中央指出的方向，海南一路劈波斬浪。過去一年，海南加快經濟轉型升級，積極構建現代化經濟體系，十二個重點產業實現持續較快增長；尤其自十九大勝利召開以來，海南積極推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳等領域培育新增長點，形成新動能：

深化“兩個暫停”——省政府出臺《關于進一步深化“兩個暫停”政策促進房地產業平穩健康發展的意見》，提出永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態核心區市縣開發新建外銷房地產項目；全省海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地嚴禁用于開發商品住宅；全省商品住宅庫存去化期下降至合理區間。

打造熱帶特色高效農業王牌——《關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》《關于深入推進農業供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農業“王牌”的實施意見》等重要文件相繼出臺，農業發展方式謀求新突破；省委七屆三次全會提出大力實施鄉村振興戰略，為農業帶來了新的重大發展機遇。

高水平發展旅游業——海口、三亞以“雙創”“雙修”為契機，城市旅游功能逐步完善；三亞亞特蘭蒂斯、陵水海洋主題公園等旅游綜合體建設不斷加快；觀瀾湖等六大旅游產業園和25個重點旅游度假區建設順利推進……2017年，海南入境游客首次突破100萬人次，提前3年實現了省政府設定的全省年入境游客達100萬人次以上的目標。

加快發展現代服務業——互聯網產業加速發展，50多家國內知名互聯網企業相繼落戶，本土互聯網企業實現了中國互聯網企業百強“零的突破”，預計2017年互聯網產業營收將達420億元，增長30%以上；會展產業規模和效益顯著提升，預計全年舉辦千人以上會議100場，年均增長22.7%，會展業收入171億元，年均增長14.5%；醫療健康、金融、文化體育等產業進一步發展壯大。

在不斷調結構、轉方式的過程中，海南經濟運行的“質”感也在不斷增強。在2017年12月25日召開的省委經濟工作會議上，省委書記劉賜貴強調，要把優化經濟結構擺在重要位置，打造海南經濟升級版。他指出，要“轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力”“真正實現高質量發展”。“海南貫徹落實十九大精神，一個重要內容就是要在新發展理念的指引下，構建符合海南實際的現代化經濟體系。”省委副書記、省長沈曉明指出，要踐行新發展理念，在深化供給側結構性改革上下更大的功夫。

深化改革，爭創特區新優勢

——海南因改革開放而生、因改革開放而興。要在更高起點謀劃和推進更深層次的改革，展現海南在新時代的新作為、新亮點、新氣象。

讓數據“多跑路”，讓企業和群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”——2017年10月，一份《海南省推行全流程互聯網“不見面審批”實施方案》的出臺，讓“不見面審批”成為百姓熱議的話題，這無疑是海南進一步深化“放管服”改革的又一重要成果。

“改革開放是發展海南的關鍵一招。”2013年習近平總書記在海南考察時的寄語言猶在耳。“海南因改革開放而生、因改革開放而興，改革開放對海南發展至關重要。”劉賜貴多次強調，要結合海南實際，統籌推進我省各項改革工作，扛起服務國家改革大局的海南擔當；要堅定改革方向，大膽探索，充分展現海南在新時代的新作為、新亮點、新氣象、新成效、新面貌；齊心協力推動海南新一輪大改革。

逢山開路，遇水架橋。從在全國率先開展省域“多規合一”到基本畫好全省“一張藍圖”，從行政審批權限“下沉”到“不見面審批”，海南用實踐生動地詮釋對改革開放的熱切期盼，眾多領域涌現出發展新亮點，為加快建設美好新海南提供源源不斷的動力與活力。

改革，沖破了藩籬束縛——2017年6月，海南省規劃委員會正式掛牌成立，統籌協調推進全省“多規合一”改革，省市縣聯動的空間規劃管理體系基本形成。行政區劃壁壘被打破，“無序開發”“無限制擴張”現象得到有效遏制，后續審批也有序跟進……“一張藍圖”將資源優勢真正轉化為發展優勢，加快推動海南經濟轉型升級。

改革，提振了干事信心——“‘海南速度’‘海南效率’堅定了我們留下來的信心和決心。”“多規合一”“極簡審批”“一照一碼”……不斷深化改革帶來的紅利已經開始顯現，公平競爭的營商環境、高效透明的政務環境、宜業宜居的生活環境成為海南吸引客商的法寶。2017年以來，海南共簽約產業項目362個，協議投資額5882億元，落地率超過60%。

改革，擦亮了特區品牌——特區精神，無疑是2017年海南的一個熱詞。6月中旬至9月底，省委在全省開展大研討大行動活動，全省各級各部門以問題為導向，以研討促行動，形成了一批有力度、有分量的調研成果，部分已轉化為具體方案和措施并得到落實。深化改革的思想與行動風暴，重振了特區精神、擦亮了特區品牌。

百舸爭流，奮楫者先。在2017年農業部農墾局對全國31個墾區貫徹落實中央農墾改革發展文件情況的考核中，海南成為全國新一輪農墾改革中力度最大、進度最快的省份；司法體制改革在無先例可循的背景下顯現紅利；國資國企改革、財稅體制改革等持續深入。與此同時，海南加大開放步伐，空中、海上互聯互通水平進一步提升，對外交流合作日益活躍，對外經濟取得顯著成效。

提前謀劃2018年及未來5年政府工作，沈曉明強調，要以黨的十九大精神為指引，把堅持改革開放作為明年和未來五年工作主基調。“在全球化格局中找海南的坐標，自覺融入經濟全球化的大格局；創新體制機制，敢于打破常規，敢于沖破利益束縛，敢于刀刃向內自我革命。”

持續整治，優化生態環境質量

——良好的生態環境是海南的最大本錢和最強優勢。一定要樹立憂患意識，以更加嚴格的措施加強生態文明建設。

云散月明誰點綴？天容海色本澄清。2013年習近平總書記視察海南時，曾引用此句來形容海南的碧海藍天，并希望海南為全國生態文明建設當個表率。黨的十九大報告進一步指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，要“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。

守護青山綠水，海南牢記中央囑托，不回避短板和問題，不盲目追求一時之效，乘風破浪、大膽實踐，將生態文明建設征程向更高層次、更廣領域推進。

剛剛過去的一年，生態文明建設始終在海南各級黨委政府的工作中占據著重要的位置：省第七次黨代會報告明確提出“堅定不移實施生態立省戰略”；首次在全省開展為期兩個月的生態保護紅線區專項督察工作，嚴查違反生態保護紅線開發建設等問題；深入開展生態環境六大專項整治，全面推行“河長制”，試點“灣長制”；審議通過《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，30條硬措施再次擂響海南生態文明前進的戰鼓；進一步部署綠色發展戰略，提出打好包括污染防治在內的攻堅戰、取消對12個市縣的GDP考核等辦法……

應該看到，生態底線思維已然貫穿于全省每一次重大決策和規劃藍圖中，體現在持續開展的生態環境整治和自我檢查、自我加壓上。2017年，中央環保督察組和國家海洋督察組先后進駐海南，對我省生態環境保護工作和海洋環境保護情況開展督察。在中央環保督察組交辦群眾舉報件2358件、國家海洋督察組交辦信訪舉報件167件的基礎上，海南舉一反三，自查和整改了3590個環境問題。

按照中央環保督察反饋意見要求，海南梳理出4大類56條整改措施清單，逐條明確整改目標、整改措施、整改期限等事項。不久前，省政府進一步提出，對中央環保督察組反饋意見指出的問題項目該立案查處的立即立案查處，該停止建設的立即停止建設，該拆除的立即拆除；爭分奪秒加快制定整改方案，立足自身，立行立改，提高政治意識、大局意識、責任意識，依法分門別類處理違法違規項目，徹底清除違法違規項目對生態環境的影響。

“要實現高質量、體現‘好’，是嚴守生態底線的好，是人民群眾有獲得感幸福感安全感的好，是可持續發展的好。”劉賜貴強調，一定要樹立憂患意識，并要求全省上下進一步增強責任感、緊迫感。

生態文明建設只有進行時，沒有完成時。蓄力前行的同時，海南也定下了未來生態文明建設的目標——到2020年，森林覆蓋率穩定在62%以上，城鎮空氣質量優良天數比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質優良率不低于95%，近岸海域水環境質量優良率不低于95%，土壤環境質量總體保持優良水平。

“全省各級黨委、政府及有關部門要切實擔負起生態環境保護工作職責，形成黨政同責、一崗雙責、權責明晰、齊抓共管的環保工作新機制。”沈曉明指出，要著力解決突出問題，讓人民群眾切實感受到身邊環境的改善。

補短板、惠民生，增強百姓獲得感

——建設美好新海南必須堅持以人民為中心的發展思想。要切實解決好群眾最關心關注的事情，不斷增進人民福祉。

貧困戶搬進了新房子、村里通了自來水、學校來了新校長……2017年，省委、省政府確定的17項為民辦實事事項，已全部完成，完成率100%，共投入財政資金32.8億元，交上了一份讓百姓滿意的“民生答卷”。

民惟邦本，本固邦寧。2013年，習近平總書記視察海南時殷殷囑托，“抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群。”黨的十九大報告多次強調堅持以人民為中心的發展思想。過去一年，海南緊緊抓住“最需要關心的人群”和“人民最關心最直接最現實的利益問題”兩個重點，讓發展成果最大限度惠及廣大群眾。

打贏脫貧攻堅戰——深入實施精準扶貧、精準脫貧，共安排財政專項扶貧資金28.47億元、增長46%；出臺《關于推進貧困村提升工程建設的實施意見》《海南省“百企幫百村”精準扶貧提質增效行動實施方案》等文件，創新完善社會力量參與脫貧攻堅的激勵機制，使精準扶貧工作得到更全方位、更深層次、更強力度的推進。

完善“五網”建設——不斷提升全省機場運行規模和保障能力，年吞吐量突破4000萬人次；建設農村公路1000公里，受益自然村1105個，“縣縣通高速”目標即將實現；光纖寬帶、4G網絡實現行政村整體上全覆蓋；全省天然氣管道將實現閉環；全省246個中心村將完成電網改造，實現電網“脫胎換骨”。

推進農業農村發展——全面實施鄉村振興戰略，全年安排3億元投入美麗鄉村建設，全省基本建成222個美麗鄉村；基本完成22個市縣區農村土地承包經營權確權登記工作；啟動首批61家共享農莊試點創建，農業互聯網小鎮增加到13家。

促進教育優質均衡發展——全年共安排中央和省改薄專項資金9.52億元，使得貧困地區薄弱學校辦學條件得到全面改善；截至2017年底，引進好校長、好教師94人，超額完成全年工作目標；20個公辦幼兒園完成主體建設，投入使用后預計可新增5560個學位。

織密扎牢民生保障網——城鄉醫保和基本公共衛生服務補助標準逐步提高；超額完成國家下達的棚戶區改造任務；優撫救濟支持力度不斷加大，特困救助供養標準提高到每人每月600元……

一方面，住房、學校、醫院、基礎設施等“硬件”逐日改善；另一方面，社會風氣、精神文明建設等“軟件”也顯著提升。過去一年來，全省深入開展“文明大行動”，創建海南文明島，海口、瓊海獲評全國文明城市、國家衛生城市；文明生態村建設穩步推進，預計到“十三五”末實現全覆蓋。

“急群眾之所急、想群眾之所想、幫群眾之所需。”劉賜貴反復強調，要針對人民群眾關心的新老問題精準施策，盡力而為、量力而行，每年辦成一批看得見、摸得著的民生實事。

全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態

——建設美好新海南，關鍵在黨。各級黨員領導干部要帶頭遵守廉潔自律準則，使廉政成為加快建設美好新海南的“生產力”。

守護海南綠水青山、碧海藍天29年，因公犧牲的省生態環境保護廳副廳長岳平；扎根墾區30年，用生命詮釋信仰的民警朱國茂；用生命和時間賽跑的白沙縣牙叉鎮對俄村第一書記陳揚敬……2017年，這些黨員干部的事跡感動著海南、激勵著海南。

為政之要，莫先于用人。加快建設美好新海南，實現全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”，離不開一支忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出的干部隊伍。“建設海南國際旅游島，干部是決定因素。”早在2013年視察海南時，習總書記就深刻指出了領導干部這個“關鍵少數”的重要性。黨的十九大報告進一步將“堅持全面從嚴治黨”作為新時代的基本方略之一。

“2017年9月，全省共查處違反中央八項規定精神和糾正‘四風’問題114起，處理212人，給予紀律處分121人，誡勉談話90人。”這是省紀委發出的全省紀檢監察機關查辦違反中央八項規定精神和糾正‘四風’問題情況通報。像這樣的通報，自2015年9月起，每月一次。從持之以恒落實中央八項規定精神到標本兼治嚴懲腐敗，從“三嚴三實”持續推進作風建設到“兩學一做”深化全體黨員黨內教育，海南堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，緊盯老問題、關注新動向，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。

“決不允許任何人打著我的旗號辦事，如果有這樣的人找上門，不但不能理，而且要對打著旗號的人和請托謀求利益的人依法嚴處。這是我對自己的要求，同時也是對海南各級領導干部的要求。”2017年4月，劉賜貴擔任省委書記不久，就在省第七次黨代會報告征求意見座談會上，要求各級黨員領導干部帶頭遵守廉潔自律準則，堅決守住做人、處事、用權和交友的底線，使廉政成為加快建設美好新海南的“生產力”。省第七次黨代會報告將“堅定不移講政治、講規矩”和“堅定不移推進全面從嚴治黨”擺在“六個堅定不移”的最前列，將黨的建設放在“九大任務”中的首位，其重要性不言而喻。其后，省委又全面啟動了推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，讓全省2萬多個基層黨組織、50萬余名黨員，接受了教育、經受了洗禮，補了“鈣”、加了“油”，在思想建設、政治建設、組織建設、作風建設方面取得了實實在在的成效。

廉潔也是生產力，只有干部干干凈凈，事業才能順順利利。這是海南從30年來推進經濟社會持續健康發展的實踐中提煉的寶貴經驗。“要真正把從嚴治黨貫穿于政府工作的每一個方面，體現到政府自身建設的每一個環節，落實到領導干部的每一項行動上。”沈曉明要求，全省政府系統要按照中央和省委關于全面從嚴治黨的要求，切實增強政府自身建設。