解放思想 上下齊心 建設美好新海南

文｜夏旭 云冠雄

省委站在新時代的高度，描繪了海南發展的美好新藍圖——生態島、旅游島、創新島。目標已經明確，筆者認為，下一步的關鍵是：一要解放思想，實事求是，創立進一步改革開放的新體制新機制，出臺一系列既與國際接軌又接地氣的配套政策；二要把官方目標轉變為“人民工程”，廣泛動員全體干部群眾，凝聚人心，上下共濟，共創美好新未來。

解放思想，把既有的三大優勢轉化為常態化的新體制新機制

習總書記2013年視察海南時指出，“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島的最強優勢和最大的本錢”“海南作為最大的經濟特區，要更加積極主動地推動改革開放、深化改革開放”“敢闖敢試、敢為人先”“總抓手就是建設國際旅游島”“應該形成以服務經濟為主的產業結構”“努力使海南成為我國服務業對外開放的重要窗口”。今天，省委把生態、大特區、國際旅游島作為新時代海南發展的三大優勢，準確地體現了總書記的講話精神。

海南三大優勢中，生態優勢是老祖宗留給我們的，大特區和國際旅游島分別是改革開放初期及國家工業化中期，國家對海南發展體制和方向的戰略定位。三大優勢是海南的特殊性所在，是三位一體的，是環境、產業和體制的統一，沒有生態優勢就不可能有大特區和國際旅游的優勢。

建省辦經濟特區30年來，海南不斷從理論和實踐上探索大特區的發展道路，一步步趨于成熟，其中有成功經驗，也有教訓。大凡“老海南”都記得，建省辦經濟特區前，海南為積累發展資金出現了“汽車事件”；之后，在體制創新上探討過“自由貿易區”課題，試驗“小政府大社會”行政體制；在發展道路上，提出過“趕超先進”“一省兩地”“西部工業走廊”“綠色崛起”等發展戰略；在實踐上，出現過“房地產泡沫”的教訓……黨中央和習總書記高瞻遠矚，根據時代背景和海南實際，指明了海南的發展方向和戰略定位，這對海南未來的發展具有劃時代的指導意義。

貫徹習總書記的講話精神，當前必須克服兩個認識誤區：一是歷史虛無論。一些人把海南現狀說得一無是處，認為大特區的發展不如內地，差得太遠，更不用說較其他特區。這個認識錯在漠視30年來海南各項事業迅猛發展的事實，錯在不理解海南經濟特區的特殊困難——三產滯后、人才匱乏、特殊體制不易落地，且沒有發達的國家或地區作為近鄰，人財物的流動受限。二是工業中心論。一些人認為，要高速度發展工業規模經濟，工業能帶來高財政，以工業來富省。海南的一些大工業項目確實對財政貢獻巨大，但其對環境和人居的負面影響也是相隨的。金山銀山不如綠水青山，靠犧牲環境獲得的發展難以持續。

要發揮好三大優勢，基礎是生態，載體是體制，抓手是國際旅游島。基礎、體制和抓手最終歸結為具體的政策，政府部門應組建專門智囊團進行政策的頂層設計。為此，一要出臺一系列以生態平衡為前提的產業政策，保護好全國唯一熱帶島嶼的綠水青山。海南是全國人民的四季花園，房地產業要服從旅游業的規劃，有序發展，不能在公共海灘上馬低端粗劣的項目；保護好森林原生態，不能隨意在河流發源地的山區搞污染型農業和房地產業，不再上馬污染工業項目。二要深入研究中央當年給予海南的大特區政策。海南經濟特區的體制仍在，制訂比內地更加開放、更加優惠的經濟政策的法理基礎仍在，在貿易自由度、關稅優惠、娛樂產業、國外旅客落地簽證、國際輪船服務和劃定封閉小區等方面實行特殊政策的空間很大。三要以更加開放的姿態，學習世界著名的旅游島建設發展的有效管理體制和機制，將之轉化為具體政策。在新時代背景下，海南經濟特區的優惠政策必然體現在國際旅游島新體制新機制的政策上。旅游產業的基本要素是便捷、安全、娛樂、休閑、養生、博覽等，夏威夷、馬爾代夫、巴厘島等旅游島以及歐洲一些以旅游為主業的國家或地區有許多成功的經驗值得我省借鑒。“全域旅游”作為空間概念，在政策體現上，不僅要有各類高大上的文體娛樂大項目，更要有遍及廣大鄉村和城市街道的小項目，實現“一城一鎮一村一街”皆可游。

廣泛動員廣大干部群眾投入美好新海南的建設

習總書記提出，“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。”發揮三大優勢，創新體制機制，建設生態島、旅游島、創新島，其根本意義是促進海南的整體文明進程，最終目的是建設幸福島，歸宿點是人民幸福。建設美好新海南不僅是省委、省政府的奮斗目標，更是宏大的“文明工程”和偉大的“人民工程”。

“文明工程”要從基礎文明做起。30年來，海南發展最突出、有目共睹的文明成就包括：一是基本建設長足發展，構建了四通八達的高速、高鐵交通運輸體系，城市建筑高速發展；二是近年在海口、三亞開展的“雙創”“雙修”活動，極大提升了城鎮的綜合文明水平。此外，廣大農村近年水、電、路、通訊等條件大大改善，不少鄉村開展了“美麗鄉村”示范點的建設。但也要清醒地看到，海南農村的現狀不容樂觀，除市縣政府重點支持搞示范點的鄉村外，一些鄉村還存在垃圾滿地扔、家禽到處跑、土地污染等臟亂差的問題，這是建設國際旅游島不能忽略的問題。

對此，筆者提出五點建議：一是全面加強農村基礎文明建設。政府制訂基礎設施及生態、衛生、美化、治安、建房、鄉約等的管理指標，由村“兩委”執行和監督。二是把城市“雙創”“雙修”的成功經驗傳導到農村。農村的“全域旅游”要建立在“全域文明”的基礎上，文明的基礎搞好了，美麗鄉村自然產生，農村旅游服務業也會再這一過程中發展壯大。三是以旅游服務為引領，以旅游熱點區域為重點，引導農村開展民宿、農家樂、果菜采摘、農田勞動、綠色出行、風情展現等服務產業的活動。四是將鄉村旅游服務產業與脫貧工作結合起來。貧困村莊因地緣原因開發較少，大多具備生態旅游的條件。五是在集體不宜生產的閑置土地上嘗試發展共享農莊經濟。

習總書記說，“建設國際旅游島，干部是決定因素。”“人民工程”需要人人參與，更需要干部引領。建設美好新海南離不開政策支持，而政策的落地生根離不開人，從這個意義講，人人都是建設國際旅游島的責任人，尤其是干部。海口、三亞的“雙創”“雙修”之所以取得成績，政府主導和干部親為起了帶頭作用。

如何發揮廣大干部在建設美好新海南中的作用？筆者建議，一要繼續保持省第七次黨代會后“大研討大行動”的態勢，依據十九大制定的發展總戰略，解放思想，讓每個干部都思考國際旅游島背景下大特區如何“特”起來；在主流媒體設專欄，定期發表一些敢創新、有見地的文章。二要加強官德教育。如果干部隊伍為官不思、為官不為，國際旅游島的建設最終只會是紙上藍圖和口號。三是加快培養和引進能適應國際旅游島建設的新一代領導干部及各領域的人才，創造新機制解決干部老齡化問題。四是加大鄉村和街道基層干部的選拔和培訓力度，要有意識培養有知識的回鄉青年擔任村“兩委”干部。基層干部是最接地氣的“父母官”，是“全域文明”和“全域旅游”的戰略實踐者。