美國治下全球貿易體系的變化及中國貿易治理對策

在逆全球化和貿易保護主義盛行的今天，正確判斷全球化發展的趨勢，總結新一波全球化的特點，找出符合全球化發展歷史邏輯的全球化再平衡之道是一帶一路倡議的歷史背景和使命。本文將一帶一路倡議提升到全球治理的高度加以研究，探討三個問題：（1）中國參與全球貿易治理的歷史前提，即全球化發展的歷史特殊階段，并分析不同全球化時期出現的全球經貿治理的不同特點；（2）當前美國治下全球貿易治理體系的特點及美國體系的危機；（3）推演出以一帶一路為內容的中國全球貿易治理對策。

中國參與全球貿易治理的歷史前提

（一）農牧時代中國主導的全球化及其貿易治理

農牧時代的全球化以中國古代的絲綢之路為代表，體現了古代各國互通有無，共同促進區域發展的經濟理念。絲綢之路首先是市場對接式，將每一個獨立的市場與各個國家的市場通過貿易對接在一起，甚至在貿易的基礎上帶動了移民、投資和更深層次的文化交流。其次，絲綢之路產生了技術轉移效應，如漢帝國所取得的全面經濟成果對諸多游牧國家起到了示范效應，客觀上推動了鄰國的經濟發展。最后，絲綢之路沿線各國產生了第一次全球化的制度溢出效應。從絲綢之路沿線諸國的視角看來，他們期待能夠學習和獲得中國發展的先進經驗。

朝貢貿易是一種傳統的絲路貿易方式，由朝貢貿易上升為制度治理安排，就是中國古代的朝貢制度體系，這個體系以中國為中心，包含周邊多數國家和少數民族政權在內，以貿易為載體，形成了一系列正式和非正式的對外制度與規范。因朝貢貿易的外交屬性，可以把朝貢貿易視為中國全球治理的古代模式，也就是說，朝貢貿易體現著中國古代政府的外交哲學和制度安排。朝貢體現了中國古代治理不是“以力服人”，而是“以禮服人”，是以農耕為主的自然經濟下的制度觀念。

（二）第一次工業革命時期英國主導的全球化及其貿易治理

17世紀，資本主義經濟在英國建立、發展。技術上，蒸汽機為英帝國時代全球化提供了動力保障，伴隨著殖民擴張，英國主導的全球化及全球市場建立并發展起來。英國新興的工業資產階級要求實行自由貿易，英國的全球貿易治理思想以自由貿易為特點，政策工具是雙邊的“互惠”。

直到20世紀初，尤其是1932年資本主義經濟危機后，英國經濟上和技術上的競爭力日益下降，英國不得不放棄它長期執行的自由貿易政策，轉而實行保護貿易政策，宣布對進入英國市場的外國商品，一律征收從價稅。為了使英國與自治領土、殖民地之間的經濟關系不致因此受到危害，英國與自治領土和殖民地之間建立了關稅同盟性質的帝國特惠制。可見，英國的全球經貿治理以殖民體系、游走在自由與保護之間為特征，追求的是英帝國的利益最大化。

（三）美國主導的全球化及其貿易治理

英國在以蒸汽機革命為特征的第一次工業革命中獲得了世界霸主的地位，而之后的以電力和石油技術革命為特征的第二次工業革命成就了美國和德國制造業的輝煌。第二次工業革命中最典型的資本主義生產方式是福特主義生產模式。福特主義在美國成功地實施和推廣，進而在世界范圍內擴散，使20世紀30年代世界經濟危機中一度崩潰的世界市場得以重新恢復，生產、國際貿易和金融體系日益國際化，促使美國主導的新一波全球化在世界范圍內流行起來。美國主導的全球化到20世紀80年代后，進一步表現為全球價值鏈的形成，跨國公司控制全球價值鏈并將部分工作外包給發展中國家企業。

與全球化的經濟范式相適應，美國全球經貿治理的主要特點是：第一，用非歧視原則取代了英帝國的特惠制度，成為美國全球貿易治理的核心思想；第二，多邊主義作為一種外交形式或政策工具而存在，最為明顯的是冷戰時期，美國通過多邊（GATT）遏制蘇聯；第三，建立了以法律為基礎的全球體系，為全球化創造了一個相對穩定的制度環境；第四，自由貿易為明線與保護貿易為暗線的雙向博弈。世界貿易組織法強調自由貿易，但保留了大量的保護性條款，這是美國刻意的制度性設計。在實踐中，美國從未真正履行過自由貿易承諾。

（四）全球化失衡及中國參與全球貿易治理的歷史前提

美國主導了當今的全球化，塑造了第二次世界大戰后的全球體系，同時塑造了“美國治下的和平”（Pax Americana）。當前，全球化出現倒退，國家之間、一國國內階層之間出現貧富裂痕。特朗普應對全球化失衡的方案是接受逆全球化，確保“美國第一”。特朗普停止了和亞太國家的跨太平洋伙伴關系（TPP）的談判，發動了針對中國的貿易戰，推進貿易保護主義，這意味著美國治下的多邊貿易體系將面臨解體。

一帶一路倡議提出的歷史節點就是全球化面臨逆潮、全球經貿治理出現倒退之時。在這樣的背景下，應該如何看待一帶一路和全球化的關系呢？首先，應該意識到作為一種客觀歷史發展規律的全球化，必將推動整個人類社會的發展與進步，中國的一帶一路倡議是順應歷史發展和演變規律的。其次，英美主導的全球化出現問題，要反思問題所在，以便為新的全球化及全球治理找到出路。英美時代的全球化體現的是西方發達國家的利益，廣大發展中國家的利益被棄之不顧，一帶一路倡議要解決上一輪全球化遺留下來的這個根本問題。

如果說農牧時代的全球化是全球市場對接的初步嘗試；英帝國殖民主義全球化，實現了部分國家的工業化；美國霸權主義全球化，形成了全球價值鏈；那么，一帶一路時期所面臨的全球化將是利益交織、多國共治的全球化。這一波全球化應該是實現全球化再平衡過程，要考慮發展中國家的利益。一帶一路背景下的全球化應該在繼續推動貿易自由化的同時，使發展中國家廣泛地獲得國際分工所提供的制造業發展機會，以實現發展中國家發展的目標。

美國治下全球貿易體系的危機

（一）美國治下全球貿易治理體系的演變

1. 多邊為主階段

冷戰到20世紀80年代，美國國際戰略以遏制蘇聯為標志，其全球貿易治理的思路是：建立貿易自由化的體制，以此復興美國重要盟友西歐和日本的經濟，共同遏制蘇聯。作為工具的多邊主義，對于美國來說，是一種“自我利益的多邊主義”（self-interested multilateralism）政策，美國只是將多邊框架作為實現其特定國家利益的手段，而非是為了實現體系內國家的整體利益。美國既是世界上進行多邊合作的主導力量，同時又是此類合作的最大障礙之一，這一悖論正是美國參與全球貿易治理的特征之一。

2. 區域為主階段

從20世紀90年代，以北美自由貿易協定（NAFTA）生效為代表，美國自由貿易區戰略開始實施，又可以分為以下階段：

第一階段，冷戰結束后，美國對蘇聯的遏制轉向應對歐洲和日本的相繼崛起。克林頓政府提出了“參與和擴展”的外交政策，重視區域經濟合作。

第二階段，2001年“9·11”后，小布什時期試圖建立一個后威斯特伐利亞體系，一個以美國為中心的單極霸權。2003年，布什政府提出建立美國中東自由貿易區（MEFTA）的計劃。2003年WTO第五次部長級會議在墨西哥的坎昆失敗，這是多邊體系走向碎片化的轉折點，其主要標志是美國加快了雙邊談判速度。美國先后與智利、秘魯、哥倫比亞、哥斯達黎加、阿曼、韓國，澳大利亞，摩洛哥等先后簽署了自由貿易協定，許多區域貿易協定是在2003年以后簽署的。

第三階段是跨洲際的大區域主義階段。奧巴馬政府提出了跨區域貿易談判的新設想，即發起了跨太平洋的TPP和跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）談判。

第四階段是后特朗普階段。特朗普政府更青睞于雙邊主義。應該說，多邊體系走向碎片化并不是特朗普一個人的“功勞”，2003年坎昆會議失敗，美國選擇區域主義，這是美國人搬起石頭準備砸自己的腳的第一步，特朗普正使石頭真正落地，毀掉美國治下的多邊體系。

（二）全球貿易治理體系面臨的挑戰

目前，多邊體系面臨深層次的挑戰。第一，多邊體系的挑戰來自WTO本身的制度缺陷。21世紀以來，多邊談判進行緩慢，導致緩慢的制度性因素是WTO協商一致的決策機制和一攬子承諾方式。在一百多個成員國沒有反對的情況下，接受所有議題的談判已變得越來越不可能。

第二，多邊體系的挑戰來自全球貿易發展新范式的出現。WTO規則制定的速度過于保守和緩慢，無法反映新范式的利益訴求。隨著全球化的深入，全球價值鏈驅動全球貿易及投資的范式改變了以最終產品貿易為主的傳統貿易形式，國際貿易不再是簡單的買賣。全球價值鏈使產品不僅僅是一國制造，而是世界制造。這要求WTO必須擴大貿易談判的范圍。

第三，多邊貿易體系日益面臨的民族主義的挑戰。美國學者喬治·弗里德曼認為2008年金融危機作為一個節點，亮出了相互依存的底線。2008年危機使高度整合的銀行系統，旨在促進資本的自由流動的系統失去了防止傳染的能力，全球化的體系成為了多國的災難。2008年的危機使人們認識到人類不能依靠“整體上經濟增長”來生活，經濟增長傾向于使一個階級受益，而使其他階級比之前更貧窮，使一些國家受益一些國家更窮，于是有關階級和國家的問題出現了，一些國家開始走上民族主義的道路。

第四，貿易保護主義盛行，著名經濟學家薩繆爾森曾發表一篇文章，論述在兩國的生產率變化的情況下，自由貿易增進兩國總福利的推論變還是不變。他區分了兩種情況：其一，一個國家在具備比較優勢的領域，大幅度提高了生產率；其二，一國在原本不具備比較優勢的領域，意外地提升了生產率。薩繆爾森認為在中國具有比較優勢的行業里，如果提高了生產率，中國產品的相對價格就變得更加便宜。也就是說，美國的貿易條件因為中國產品生產率的提升而改善了。這一結論佐證了中美貿易的互補性及美國受益于中美貿易的觀點。但是薩繆爾森認為出現了第二種生產率進步，情形就迥然不同了，假設中國就在飛機制造等領域出現了驚人的技術進步，那就可能永久地損害了美國利益了。美國近期對華發動了貿易保護主義行動，意在使中國陷入薩繆爾森所說的對美國有利的第一種情形，戰略上遏制中國的發展潛力。

最后，多邊體系面臨發展的挑戰。在發展中國家的強烈要求下，WTO把2001年多哈談判定為“發展回合”，討論發展問題。但直到今天，發展問題仍然得不到解決。因此，糾正全球經貿治理的方向偏差、重視發展需求已經迫在眉睫。

中國一帶一路全球貿易治理的任務

一帶一路背景下的全球化，其歷史節點是全球化出現逆流，全球化需要再平衡，故一帶一路全球治理的歷史使命應該是使全球化均勢發展，促進最多數國家的共同發展。

全球貿易治理理論是對全球經貿事務進行共同管理的理論，通過一定的國際規范和國際機制解決全球化出現的問題。這里，國際規范、國際機制等都是全球治理的公共產品。中國以一帶一路為把手豐富全球貿易治理理論，必須要回答的問題是：（1）中國能為解決現階段全球性經貿問題提供怎樣的公共產品；（2）如何提供這些公共產品。

分析了歷史上各階段各個帝國的全球治理特點后，可以看出，全球治理的公共產品包括：治理思想（理念）、治理目標（經濟的、政治的）、治理體系（多邊的、雙邊的、區域的）、規則設定（特惠的、非歧視的等）等。一帶一路貿易治理理論，應伴隨一帶一路實踐，著力提供有中國答案的公共產品。

一帶一路倡議是全球治理嵌入式多邊主義的創新應用。全球經貿治理理論強調構建國際規范和國際機制，形成一套具有約束力的公共產品來解決全球問題，其治理難題是如何協調國際規范約束與各國主權權利的矛盾。一帶一路倡議強調通過外交協調方式使沿線各國的經濟發展戰略對接，把一帶一路放到現有的多邊體系中，或者說，一帶一路從現有的多邊體系出發，利用現有的法律規則進行區域經濟合作，從現有的多邊體系中吸取營養，逐漸成長起來成為一個新型的大區域經濟合作。嵌入還表現為一帶一路提出和沿線國家的經濟發展戰略對接，是對各國主權的尊重，是對各國經濟發展模式和道路選擇的尊重。

一帶一路倡議采取了差異化的制度構建路徑。美國治下多邊體系的構建特點是：建立在強勢國家主導基礎上，有既定的核心原則，用統一的法律制約所有成員，傾向于消除多樣性，新成員要達到標準才可以加入。一帶一路的制度構建路徑與這種強勢國家主導型的路徑有所不同，中國的準確定位就是核心倡導者。從制度構建角度看，一帶一路更為包容、更為差異化，即先從成員的實際出發，摸索合作的路徑，然后再總結出規則制度。一帶一路沿線國家經濟發展水平差別巨大，一帶一路倡議沒有要求各國必須達到一定標準才能加入，沒有一刀切的要求。一帶一路倡議是一種結合各國差異的務實合作方式，是在行動中、過程中尋找規律的方式。如果說美國傳統的制度構建是邏輯演繹法，有了既定規則再讓成員執行，那么，一帶一路是邏輯歸納法，即先實踐然后在歸納出規則、制度。

一帶一路實踐會創造出一批經貿治理新術語。一帶一路倡議在全球治理理念上，提出了“命運共同體”的概念；在全球治理的經濟目標方面，提出了“共同發展”，破解了全球經貿治理的困境，注意到了發展中國家的本質需求；在全球治理過程論中，提出了“對接”，對接是中國首次提出來的國際經貿合作方式，強調了全球治理主要基于協調，而不是以支配為基礎；在全球治理的內容方面，提出了“五通”，五通形象說明了政策頂層設計、基層支持及經貿合作具體領域之間的聯系。我們相信，當一帶一路倡導得到更多國家回應時，這一批新術語會成為中國為全球經貿治理提供的公共產品。