假裝在基層！鍍金干部“混基層”現象調查

長期以來，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻甘愿過著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來”的曲線模式。基層經歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。

記者發現，隨著國家對新選拔任用干部基層工作經歷的進一步重視，一些地方對基層工作經歷年限作了明文規定，或者對有基層經歷者予以政策傾斜。在此背景下，許多公務員積極到基層廣闊天地增長才干，但同時也出現為了“攢”基層經歷而“混基層”的現象。

除了歡迎會、歡送會，平時很少見到人

中部地區某個偏遠鄉鎮，陳舊的鎮政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。“你們辦公樓有點舊，但車子很好。”記者跟幾位年紀較大的鎮政府工作人員攀談。“憑我們的收入怎么買得起，這都是上邊下來任職鍛煉的年輕同志的車。”有人尷尬地回復。

說話間，一個穿著時尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來，手里拿著文件朝一輛豪車走去。看到老同志望向自己，年輕干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。

“已經下來半年了，主要送送文件，也沒真正接觸群眾。再過一段時間，就可選調回省里。”在鄉鎮工作已20年的老周說，自從干部選拔政策向有基層經歷者傾斜后，下來鍛煉的人越來越多，但其中不少人每天開車往返城里與鄉下，很少住下來。

相比這些每天堅持來鄉鎮“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。

記者了解到，一年夏天，在某個地州市郊區縣的行政部門，一位省廳的年輕科長下來掛職副局長。為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門舉行了歡迎會。在掛職即將滿兩年時，又為這位副局長舉行了歡送會。

“除了歡迎會和歡送會，平時在單位大院很少見到這位省廳下來的副局長。”該局一位同期入職的公務員小李說，4個月后，這個有著“基層一線”經歷的科長被提拔為省廳副處長。

“混基層”現象五花八門，不一而足。比如，某上級領導的秘書下派到基層部門任職，卻仍留在領導身邊服務；一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調回來；有的地方人為“創造”基層崗位，再通過公選考試調回省直或市直單位；長期在上級機關部門工作的干部，提拔前臨時被派往基層……據知情人士反映，中部某縣有干部一年內甚至到4個基層單位“鍛煉”。

打著制度的牌子，鉆了制度的空子

記者發現，下到基層的那些鍍金干部，心態雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

一種是主動鍍金，以求走終南捷徑。隨著國家強化了在選拔任用干部中“重基層”的導向，一些干部想通過此路快速升遷。但他們沒有沉下心做事，也沒有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項目，希望以最快速度拿出“政績”給上級部門看。

一種是被動鍍金，等待慣例安排。各地對支援基層的干部在升遷時有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態下去鍛煉。不管做不做事，只要混了經歷，就等著組織按慣例進行安排。在實際操作中，這種“被動型”干部雖不干事，最終也能實現升遷。

在這兩種心態作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。有的當“走讀干部”，基本不住在鄉鎮；有的提出各種要求，給基層增加負擔；有的到任之后就“蟄伏”起來，面對矛盾不敢擔當，不惹事也不干事，天天數日子等著順利返回……

出于現實考量，對于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。任期結束考評時，通常都是一通好話。“人家畢竟是上級部門的干部，以后還得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負責人說。

值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關系”“有資源”。

“有關系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對這類干部小心伺候，甚至創造榮譽機會。比如，中部某地級市一市級領導，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽，再憑借基層經歷、榮譽業績調入干部職數較多的區級機關。

“有資源”的鍍金干部，一般家里經濟條件較好。他們經常開好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關系。湖南一位鄉鎮公務員對記者坦言，之所以選擇鄉鎮，是因為工作幾年就可以想辦法調回省城。

“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時間一到，往往能如期調走或者提拔。”老周感嘆，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒有機會直接調入省城。

“下來鍛煉是政策鼓勵，往上提拔系政策傾斜，程序沒有漏洞。”一名長期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒有達到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規定，符合程序，頗具隱蔽性。

基層鍍金，傷了基層干部的心

懷揣鍍金思想、把基層當“跳板”的干部，要么因碌碌無為而不被人記住，要么因太過招搖而被人指指點點，使得原本為鍛煉干部、夯實基層的好政策在一些地方淪為“空轉”，造成負面影響。

采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務員認為，一是覺得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉提拔;二是覺得“不高興”，不少下來鍛煉的干部從工作能力到工作態度都不能讓人信服。

記者調查發現，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢，上升通道被擠壓則造成他們對自身發展產生了消極心理，甚至出現群體性焦慮。

長期調研基層干部狀態的中南大學公共管理學院副教授劉學平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現象，具有多重危害。其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機會，挫傷了干部隊伍的積極性;其二，違背了黨和政府推動干部下基層的初衷，影響了基層的建設;其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機取巧方式上位，為干部隊伍埋下了長遠的隱患。

原湖南省人大常委會委員、華夏廉潔文化研究會名譽會長傅學儉說，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對黨“德才兼備、以德為先”的干部路線的破壞和踐踏，必須治理。