學習浙滬經驗 對標國際水平高標準推動海南東部中心城市建設
——赴浙江、上海考察學習體會

文｜何瓊妹

近日，筆者作為海南省黨政代表團成員之一，赴浙江、上海等地考察，學習先進經驗，對標國際水平，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設借鑒經驗，探索創新。

創新是引領發展的第一動力

習總書記指出，“創新是引領發展的第一動力。”浙江、上海作為全國改革發展的排頭兵，始終引領著創新的風向。浙江的數字經濟、“最多跑一次”等經驗，上海自貿試驗區改革開放的輝煌成就，都得益于敢想敢試的創新精神。恰逢這次考察期間，中央審議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》等重要文件，充分表明了創新對海南自貿試驗區建設的重要性。瓊海市將認真學習浙滬創新發展的好思路好做法，全力推動海南東部中心城市建設。

一是抓好思想革新。海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港，機遇前所未有，挑戰也前所未有。必須從思想上意識到變革和創新的必要性和重要性，增強改革創新意識，才能抓住和用好難得的機遇，應對各種嚴峻的挑戰。瓊海將深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，繼續開展好大學習大研討活動，結合“勇當先鋒、做好表率”專題活動，推動全市廣大黨員干部群眾進一步解放思想、更新觀念，充分發揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，切實推動瓊海大改革、大開放、大發展。

二是抓好能力更新。實施創新發展戰略，既要強化干部隊伍能力建設，也要注重構建高水平人才隊伍。在浙江考察期間，省委書記劉賜貴對瓊海提出要求，要認真學習浙江挖掘重大國際會議資源的好經驗，推動博鰲小鎮等區域建設。省黨政代表團考察結束后，瓊海市組織黨政代表團又赴浙江省嘉興市進行考察，重點學習烏鎮服務保障世界互聯網大會并挖掘利用大會資源帶動會展旅游和互聯網產業發展的成功經驗做法。今后瓊海將保持學習的勁頭，持續向先進地區“取經”，切實增強全市干部隊伍抓創新發展的能力。同時，認真落實好省委、省政府關于人才建設的決策部署，加大人才引進力度，提升人才服務水平，為推動瓊海創新發展提供堅強的人才保障。

三是抓好制度創新。習總書記在“4·13”重要講話中指出，海南建設自貿試驗區，要以制度創新為核心。瓊海將在自貿試驗區建設過程中緊緊圍繞制度創新這一核心，積極對標國際水平，爭取率先落地自貿試驗區改革開放事項，成為制度創新的重要策源地和引領性力量。特別是充分發揮博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策優勢，加大力度先行先試，加快形成系列制度創新產品，推動實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”，成為瓊海建設的引擎和標桿。

科技是加快發展的強大引擎

習總書記指出，“科學技術是第一生產力。”這次考察中，浙江積極發展數字經濟、建設智慧城市，上海張江科學城展示的一項項尖端科技和自主產品，先進信息化技術對社會治理能力的顯著提升等，都給人留下了深刻印象。今年10月，瓊海入選全國科技創新百強縣，這是對瓊海發展科技事業的肯定，同時也對瓊海提出了更高要求。瓊海將堅持實施科技強市戰略，發展科技、用好科技，打造推動東部中心城市發展的強大引擎。

用科技促進經濟增長。進一步加大培育數字經濟力度，積極推進以“互聯網+”為主線的新技術、新模式、新業態發展，加快互聯網在制造業、服務業等領域應用，推動互聯網醫療、互聯網教育等新興業態快速發展，培育發展分享經濟、體驗經濟。鼓勵基于互聯網的各類創新，促進跨界創新、融合發展。大力發展互聯網服務業，著力于電子商務、移動支付、即時通訊與社交、定位服務、網絡平臺等領域，培育若干有特色的互聯網產品及服務，推動企業利用互聯網開展研發、生產、管理、服務和商業模式創新，建設網絡經濟強市。加快推進云創互聯網創業園發展，從政策、資金支持等方面著手，鼓勵園區內小二租車、聯物信息管家、億佳網絡、城市優品等優質創業項目發展。

用科技優化營商環境。認真學習浙江、上海在利用先進信息化技術簡化行政審批手續、優化營商環境方面經驗，加大放管服改革力度，推廣深化極簡審批改革，從信息化硬件改造入手，全面推行“互聯網+政務服務”模式。完善信息網絡平臺，整合資源與數據，加快構建一體化互聯網政務服務平臺，加快實現不同部門的協同管理機制。涉及企業注冊登記、年度報告、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等方面的政務服務事項，最大限度實行網上受理、網上辦理、網上反饋。實施全程電子化登記和電子營業執照管理。通過“數據跑路”代替“企業跑腿”，加快打造法治化、便利化、國際化的營商環境，更好促進民營經濟發展。

用科技加強社會治理。善于運用最先進科技成果，最大限度整合數據資源，研究構建瓊海“城市大腦”，積極推進“智慧瓊海”建設，將數據化、信息化的應用，滲入城市管理工作的“毛細血管”。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理的熱點難點問題，以深化智能應用為主線，促進人工智能技術應用，大力推進公共服務、城市管理信息化、智能化，建設一批示范智慧應用系統，培育一批系統集成供應平臺，加快城建城管、交通、環保、民生、氣象、管網、防災減災等智慧應用，努力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧服務體系，提高社會治理智能化水平。

生態是持續發展的根本基礎

習總書記指出，“綠水青山就是金山銀山。”在“兩山理論”提出的源頭浙江省安吉縣余村實地考察，更讓人深受教育，深切感受到“兩山理論”的重大意義和豐富內涵。瓊海將進一步深入學習領會踐行習總書記“兩山理論”，全面學習浙江、上海在保護生態環境、發展生態產業、建設美麗鄉村等方面的經驗，以高度的政治自覺，更好地保護瓊海的生態環境，筑牢海南東部中心城市持續發展的堅實基礎。

加強生態保護。結合國家生態文明試驗區建設，深化生態環境保護“六大專項整治”，推動構建生態環境和資源保護的長效機制。加快中小河流綜合治理，加強飲用水源保護區建設，建設好水生態文明示范區。扎實開展雙溝溪等城鎮內河（湖）水污染治理工作，加快建制鎮污水處理設施建設，積極推進萬泉河流域（瓊海段）生態保育工程、萬泉河水源涵養林生態修復項目等項目建設。推廣落實“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”。堅決打擊煙熏檳榔、焚燒秸稈和垃圾等大氣污染行為，加快生活垃圾焚燒廠（二期）擴建工程等垃圾處置基礎設施建設。提升環境預警與應急處置能力，建立完善環境應急救援資源調度和應急指揮機制，加強環境監管隊伍建設。

強化風貌管控。深入學習貫徹習總書記關于博鰲小鎮建設的重要批示精神，以博鰲地區為重點并向全市延伸，切實加強自然生態風貌和建筑風貌管控。堅持規劃引領，加快推進全市行政村建設規劃修編工作，科學劃定功能布局、建設高度、建設風貌、生態保護等內容，把每一個村莊、每一條道路、每一塊農田、每一棟建筑都精細規劃好、精心設計好。推廣博鰲鎮域規劃建設管理三維實景電子檔案庫建設經驗，逐步建立覆蓋全市的風貌管控信息系統，按照“全市自然和諧，鎮鎮各具特色，村村彰顯風格、違章全部拆除”的管控要求，按規劃設計加強建筑報建審批，堅決打擊拆除“兩違”，分區域、分步驟實施綜合管線下地工程，最大限度恢復和保護好瓊海的田園特色風貌。

釋放生態紅利。學習余村從“賣石頭”轉變為“賣風景”的發展理念，探索實踐綠色發展的有效路徑和模式，結合“美麗海南百鎮千村”建設，把產業發展和促進農民增收致富貫穿美麗鄉村建設全過程，在抓好生態保護的同時，高度重視特色產業的扶持和打造，按照“政府主導、市場運作、企業經營、群眾受益”的原則，引進有實力、有經驗的企業或資本集團參與美麗鄉村建設，引導群眾成立專業合作社，以土地、房屋等資產作價入股美麗鄉村開發建設，同時與公司簽訂協議，優先解決當地居民的就業問題，在保護綠水青山的同時，讓綠水青山真正變為金山銀山，讓老百姓既享有美麗的生態環境，又過上幸福的日子，真正將生態資源優勢轉化為核心競爭優勢。H