試析歐盟對全球化的矛盾心態

劉明禮

[內容提要] 歐盟作為一個整體，并沒有對全球化形成清晰的共識，呈現出自我矛盾的心態和政策取向，既想享受全球化帶來的好處又試圖回避相關挑戰，如既積極抵制美國保護主義，自身政策又具有保護主義傾向，既支持國際多邊合作機制又要根據自己的意愿“修改規則”。歐盟矛盾心態的產生源于成員國多、在全球化中經濟表現差異大，難以達成一致意見，也與歐盟復雜的貿易政策決策機制有關。歐盟這種心態將影響其全球經濟角色，未來其很可能扮演多邊合作機制改革者、國際貿易糾紛居間者和經濟改革滯后者的角色。

對于全球化這一議題，不同國家有不同的理解，近年來在國際社會也引起廣泛討論并出現明顯分歧。2017年1月，中國國家主席習近平在達沃斯世界經濟論壇上闡述了對全球化的看法，在國際社會引起熱烈反響，中國被廣泛認為是全球化的支持者。在2018年4月博鰲亞洲開幕式上，習近平主席宣布了一系列擴大開放的重大新舉措，表示中國在“以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民”，*“習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發表主旨演講”，http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/10/c_1122660064.htm.(上網時間：2018年5月10日)進一步明確了中國對全球化的看法。特朗普當選總統則被認為是美國民粹主義和反全球化力量的勝利，在他看來，貿易是零和游戲，赤字就是美國在全球化中“吃了虧”，其經濟政策也被普遍認為具有強烈的保護主義色彩。*“The Threat to the World Trade,”The Economist,March 10,2018,p.13.與中國和美國相比，歐盟對于全球化卻沒能形成清晰的看法和政策取向，表現出自我矛盾的心態。本文試圖在總結歐盟對全球化矛盾心態的表現基礎上，分析其原因，以及對歐盟國際角色的影響。

一、歐盟對全球化的矛盾立場

本文討論的全球化是指經濟全球化，即商品、勞務以及資本等生產要素在全球范圍內日益廣泛的自由流動。*Daniel Gros & Cinzia Alcidi，“The Global Economy in 2030: Trends and Strategies for Europe,” Center For European Policy Studies,2013,p.23.全球化背后是資本跨國逐利的本性，是不以人的意志為轉移的歷史進程。但是，人們由于所處位置不同，對全球化的看法難以擺脫主觀因素，因而有“贏家”和“輸家”之分。在一個國家或者一個經濟體內部，一般會出現某種主導意見，進而在經濟政策中得到體現。比如，中國在全球化進程中實現了經濟快速增長，因而成為支持者；美國在全球化中貧富差距拉大，進而“反全球化”潮流涌動。但在歐盟，雖然關于全球化的辯論已經很多，但全球化究竟是好還是壞、是機遇大于挑戰還是反之、歐盟應如何應對全球化等問題，仍沒有清晰的共識，呈現出自相矛盾的心態。

歐盟對全球化的矛盾心態首先表現在對自由貿易和保護主義的態度上。全球化的一個重要標志就是商品的自由流動，因而對自由貿易的態度，直接反映出一個經濟體對全球化的立場。美國在特朗普上任后，已經走上保護主義和經濟民族主義的道路。*Gustav Fredriksson,Alexander Roth,and Simone Tagliapietra,“Still on the Road? Assessing Trump’s Threat to European Cars,”Bruegel,March 13,2018,http://bruegel.org/2018/03/still-on-the-road-assessing-trumps-threat-to-european-cars/.(上網時間:2018年5月20日)面對美國這一政策轉向，歐盟清晰地表達了反對和抵制的立場，其具體做法有三種。一是據理力爭，占領道義高點。在匯率問題上對其他經濟體施加壓力是美國保護主義的一個重要手段。2017年1月底，特朗普提名的白宮國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅公開指責德國操縱歐元匯率，導致歐元被“嚴重低估”。*“瞅準德國 美國指責歐元被低估要打‘匯率牌’”，《人民日報》，2017年2月7日。對此，德國總理默克爾迅速回應稱，歐洲央行決策具有獨立性，德國不可能影響歐元匯率。*“Germany Posts Trade Surplus As Officials Hit Back At Currency Allegations From The U.S.，” https://www.orbex.com/blog/en/2017/02/germany-trade-surplus-officials-currency-allegations.(上網時間：2018年5月15日)德國央行行長魏德曼認為這一指責是“荒謬的”，德國出口多是因為企業競爭力強，“金融危機后享受了近10年匯率優勢的是美國而不是別的國家?！?“Why Currency Manipulation Rhetoric will Grow Louder,” Financial Times,Feb 16,2017，https://www.ft.com/content/24d49cac-efae-11e6-ba01-119a44939bb6.(上網時間：2018年5月10日)由于德國從歐元區貨幣政策決策機制的角度清晰地闡述了歐元的匯率機制，美國方面此后也未在匯率問題上對德國和歐盟過多做文章。

二是借助國際力量，利用多邊舞臺影響美國立場。對于2017年7月的二十國集團漢堡峰會，德國作為東道主，積極與法國、英國、意大利等歐洲國家協調立場，力爭把自由貿易列為重點議題，*“Merkel Pledges to Fight for Free Trade at G20 Summit,”Financial Times,Jun 29,2017,https://www.ft.com/content/6754bc18-eba6-3b1d-bb3d-aba3a4b48d1a.(上網時間：2018年4月25日)會后聲明雖然沒有直接提及自由貿易，但明確表示要“分享全球化的成果”。*“G20 Leaders’Declaration: Shaping an Interconnected World,”http://www.g20.utoronto.ca/2017/2017-G20-leaders-declaration.html.(上網時間：2018年5月15日)2018年1月瑞士達沃斯世界經濟論壇召開期間，多位歐洲國家首腦輪番發表演講強調全球化的重要性。*“馬克龍與默克爾在達沃斯艱難扛起全球化大旗”，《知識經濟》，2018年2月15日，第8頁。法國總統馬克龍認為，世界正在經歷一場“全球化危機”，“那些不想前進的人，不應阻擋他人實現宏圖大志”；德國總理默克爾則表示，保護主義不是解決問題之道。歐洲領導人在特朗普到會前表達上述立場，似有意與“美國優先”和保護主義分庭抗禮。*“歐洲領袖：全球化應為人民服務”，《聯合早報》，2018年1月26日。

三是頂住壓力，拒絕向保護主義妥協。歐盟抵制美國保護主義最明顯的還是表現在鋼鋁產品關稅問題上。2018年3月8日美國正式拋出對進口的鋼鋁產品分別征收25%和10%高關稅，涉及460億美元產品，占美國進口量的2%，被認為是特朗普保護主義政策的“最大行動”。*“Massive Attack: America is Undermining the Rule-based of World Trade,” The Economist,March 10,2018,p.21.歐盟不但立即表示將在WTO爭端機制中起訴美國，而且制訂了一份“對等”的反制清單，涉及美國對歐35億美元的出口，包括越桔、波旁威士忌、哈雷摩托，其產品分別來自美國參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾和眾議員議長保羅·瑞恩所在的選區。*同上,p.24.隨后美國出臺豁免政策，給予歐盟臨時豁免，并在5月1日延長歐盟的臨時豁免一個月。但歐盟并未讓步和妥協，而是發表聲明，措辭嚴厲地認為：“延長豁免只是延長了市場的不確定性，這種不確定性已經影響了企業決策，歐盟絕不會在美國的威脅下談判。”*“Commission Statement Following US Announcement of an Extension until 1 June of the EU's Exemption from US Tariffs on Steel and Aluminium Imports,” European Commission - Press release,May 1,2018,http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3641_en.htm.(上網時間：2018年5月22日)

但是，歐盟自身出臺的一些政策也具有保護主義傾向，這集中體現在2017年12月20日歐盟通過新的反補貼、反傾銷法上。歐盟根據世界貿易組織關于反傾銷、反補貼的相關條款，早在20世紀90年代就制定了“雙反法”，之后曾數次修改，但此次修正力度大。根據新法，歐盟采取“雙反”措施的依據將不再是WTO有關規定，而是自己創造的新概念，即對象國是否存在“市場扭曲”。所謂“市場扭曲”，包括以下多種情況：企業經營受到行政命令干預；政府操控生產資料價格；對外企制定歧視性措施，影響其公平參與市場競爭；公司法、財產法、破產法不健全、執行不力，或對“部分企業”歧視性執法；工資成本受到扭曲；政策因素降低企業融資成本等。*“Amending Regulation (EU) 2016/1036 on Protection against Dumped Imports from Countries not Members of the European Union and Regulation (EU) 2016/1037 on Protection against Subsidised Imports from Countries not Members of the European Union，” pp.1-2，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2321&from=EN.(上網時間：2018年4月10日)新法多處“語焉不詳”，如在列舉“嚴重市場扭曲”現象時，只給出了原則性的定義，并沒有具體標準；在決定“雙反”稅率時，歐委會可選擇“合適的”“非市場扭曲”國家的價格作為參考，卻未說明具體如何選擇；在說明相關方可以對歐委會的評估報告發表看法時，并未說明如何處理分歧。歐委會在評估一個國家是否存在“市場扭曲”時，還將考慮該國是否達到國際勞工組織(ILO)和其他多邊國際環境協議標準，認為達標經濟體很少存在“市場扭曲”。這是歐盟首次將環保、勞工標準作為對其他經濟體采取雙反措施的依據。*“Parliament Passes New Anti-dumping Rules to Protect EU Jobs and Industry,”European Parliament Press Releases,http://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20171110IPR87817/parliament-passes-new-anti-dumping-rules-to-protect-eu-jobs-and-industry.(上網時間：2018年5月20日)從這一新法可以看出，歐盟繞開了WTO的相關規則，將雙反主動權更多掌握在自己手中，為其未來的保護政策在法律上做好了鋪墊。

同時，歐盟對全球化的矛盾心態還表現在其對國際規則立場上。與中國對多邊機構的支持和美國對多邊合作的“不屑”相比，歐盟對多邊框架抱有復雜的心態。一方面，歐盟強調多邊主義的重要性，認為二戰后建立的聯合國、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、WTO等機構對于世界和平、穩定、發展仍然重要，金融危機后二十國集團(G20)重要性突出，“多邊合作”仍是歐盟處理國際經濟問題的“優先選項”。但另一方面，歐盟也認為，這些機構和機制存在諸多缺陷，如逃稅、資源過度開采、政府補貼、社會傾銷等問題，有待進一步“完善”。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.9.從歐盟委員會“反思報告”《駕馭全球化》的題目就可以看出，歐盟既不是要像美國那樣“邊緣化”多邊機制，也不是對這些機制予以“無條件支持”，而是在維系這些機制存在的基礎上對其進行修改。對此，歐委會還提出了具體的方案，如在聯合國“2030可持續發展議程”框架下出臺《歐盟發展共識》，進一步將發展問題與貿易、投資、良政、人權、法治等掛鉤；醞釀建立“多邊投資法庭”，取代當前的“投資者-國家爭端解決機制”(ISDS)，以確?！巴顿Y的公平與透明”。*同上， p.15.

可以看出，近兩年來歐盟對全球化這“雙刃劍”心態復雜，政策上自相矛盾，既認可全球化對經濟的促進作用、想繼續享受全球化帶來的好處，又強調全球化帶來的風險、要回避相關挑戰。德國貝塔斯曼基金會和歐委會2016年進行的民調顯示，歐盟55%的人認為全球化總體是機遇，45%認為是挑戰，沒有壓倒性的看法。*同上,p.13.法國總統馬克龍的主張頗具代表性，他呼吁建設“開放并具有保護作用的歐洲”，歐盟的對外經濟政策也模糊地介于開放和保護之間，缺乏清晰的戰略導向。*Robin Huguenot-No?l and László Andor,“Balancing Openness and Protection: How can the EU Budget Help? ”European Policy Center,March 14,2018,http://www.epc.eu/pub_details.php?cat_id=4&pub_id=8391.(上網時間：2018年5月20日)歐盟的矛盾心態和政策取向，在學者的研究中也有體現。有學者分析2008年金融危機爆發以來歐盟貿易政策發展情況，認為歐盟并未通過保護手段控制衰退，反而啟動了與加拿大、日本等經濟體的自貿談判，在貿易自由化的道路上向前邁進了一大步；也有學者認為，雖然歐盟沒有明顯增加傳統貿易保護主義措施，但規制型貿易保護主義(主要指產品標準)有所抬頭；*鄭春榮：“歐盟逆全球化思潮涌動的原因與表現”，《國際展望》，2017年第1期，第48頁。還有人認為，歐元區是全球主要經濟體中開放程度最高的，甚至是全球化的“真正引領者”。*“歐洲才是真正的全球化引領者？”，《華爾街見聞》，2017年10月9日。https://wallstreetcn.com/premium/topics/3179(上網時間：2018年5月18日)

二、歐盟對全球化立場矛盾的原因

歐盟是一個非常特殊的經濟體，雖然一體化程度高，但本質上仍是多個國家組成的集團，各個國家還存在比較大的差異，在全球化中所處位置不同，決策機制也比較復雜。這決定了歐盟作為一個整體，在全球化問題上表現出矛盾心態。

其一，全球化對歐盟造成“不對稱”沖擊。不僅是在世界范圍內，即便在歐盟國家內部，對于全球化問題，也有“贏家”和“輸家”之分。*Robin Huguenot-No?l and László Andor,“Balancing Openness and Protection: How can the EU Budget Help?”European Policy Center,March 14,2018,http://www.epc.eu/pub_details.php?cat_id=4&pub_id=8391.(上網時間：2018年5月20日)歐盟有28個成員國，根據競爭力和產業結構差異，大致可以分為“核心國家”和“外圍國家”?！昂诵膰摇备偁幜姡梢猿浞掷萌蚧瘞淼氖袌鰴C遇，助力本國經濟發展，最具有代表性的是德國。經濟數據顯示，近年來發達國家經濟總體面臨困難局面的情況下，德國經濟可謂一枝獨秀。財政方面，德國自2014年起已經連續四年財政盈余，其中2017年盈余412億歐元，占GDP1.3%。*“Government Finance Statistics and EDP Statistics,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/data/main-tables外貿方面，德國經常項目順差一直保持在高水平，2017年為2656億歐元，占GDP8%，這一比例在主要經濟體少見。*“Current Account,Main Components,Net Balance - annual Data,% of GDP,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tipsbp11&plugin=1.(上網時間：2018年5月20日)就業方面，德國失業率2018年3月降至3.4%，是兩德統一以來最低，更遠低于歐元區8.5%的平均水平。*“Euro Area Unemployment at 8.5%,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8853183/3-02052018-AP-EN.pdf/ab3f9296-2449-4816-b1db-1faf6a15b79a.(上網時間：2018年5月21日)

德國在全球化中經濟表現優異，除本身工業基礎強之外，很大程度上得益于前總理施羅德執政期間有效推行的結構性改革，降低了企業負擔，刺激了經濟活力。相比之下，“外圍國家”沒能進行徹底改革，在全球化面前，更多感受到的是挑戰。2008年以前，“外圍國家”政府還可以通過廉價舉債來維系過去的福利，但在金融危機以及債務危機后，這一做法已經無法持續，機構性問題已經無法隱藏。*Evert-jan Quak,“Explaining the Struggles of the European Middle Classes,”http://www.thebrokeronline.eu/Articles/Explaining-the-struggles-of-the-European-middle-classes.(上網時間：2018年5月8日)發達國家對全球化“不適應”的一個重要表現是過去被視為社會穩定中流砥柱的中產階級人口萎縮和整個社會的貧富分化日趨嚴重。在歐盟，這種情況也在發生，但各國表現不同。“歐洲改善生活與工作條件基金會”的數據顯示，2008年金融危機之后，除拉脫維亞、盧森堡、波蘭和立陶宛四個國家外，歐盟其余成員國的中產階層人口都在下降，尤其是受危機沖擊嚴重的地中海國家(如希臘、塞浦路斯、西班牙)和中東歐國家(如愛沙尼亞、匈牙利、斯洛文尼亞)由升轉降最為明顯，西歐國家變化相對不明顯，但總體也呈下降趨勢。*“Income Inequalities and Employment Patterns in Europe Before and After the Great Recession,”European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions,2017,pp.51-53,https://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2017/income-inequalities-and-employment-patterns-in-europe-before-and-after-the-great-recession.(上網時間：2018年5月9日)由于在全球化中經濟表現的差異，導致了歐盟各成員國立場不同，德國作為“贏家”在支持全球化方面也走在前面，南歐國家作為“輸家”往往是呼吁對內部市場加以保護。

其二，與歐盟的貿易政策決策機制有關。美歐經濟結構相似，在全球化中也面臨相似的問題，如貧富差距拉大、產業外遷等，歐洲的民粹主義也在迅猛發展，要求改善在全球化中的處境。不同的是，歐洲民粹主義雖然在國家政治選舉中節節勝利，但其對對貿易政策的影響遠不如在美國明顯。在美國決策體制中，總統對貿易政策影響大，可以較有效地貫徹“美國優先”理念，比如棄用與其政策分野大的高層官員。但在歐盟決策體制中，貿易政策決定權已經轉移給歐盟機構，成員國政府和議會不能直接影響貿易政策。根據歐盟決策機制，歐盟要與某個經濟體締結或修改雙邊經貿協議，需要歐委會提出方案，通過歐盟理事會和歐洲議會批準。在這一決策機制中，類似特朗普政府的“貿易戰”做法很難產生。

一方面，歐委會對歐盟在全球化進程中的得失、利弊分析較為客觀。歐委會作為歐盟貿易政策的起草者，代表著歐盟的整體利益，因而不會明顯傾向“保護主義”立場。歐委會認為，全球化有力促進了歐盟“高端產品”出口，如飛機、高檔車、工業機械、護膚品等，也帶動了咨詢、設計、運輸、旅游等服務業。2016年歐盟出口額達17460億歐元，支撐著2400萬個工作崗位。同時，歐盟80%的進口產品是原材料、零配件等“資本品”，全球化導致的競爭壓低其價格，讓本土企業更具競爭力。進口“物美價廉”消費品提高了歐盟居民購買力和生活水平，尤其對低收入群體有利。外資及勞動力的流入也為經濟發展帶來動力。歐盟已深度融入全球價值鏈，孤立主義、保護主義將拉高歐生產成本、提升物價水平、增加出口難度，削弱自身競爭力。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.7-8.

另一方面，支持自由貿易與保護主義的力量會相互制衡。一項新的經貿協議須歐盟理事會以“有效多數”的表決方式通過，也就是成員國數量的55%(16個國家)，這些國家代表的人口總數還要達到歐盟人口總數的65%，同時還需要歐洲議會的多數票通過。*“How the European Union Works,” European Commission Directorate-General for Communication,November 2014,pp.11-16.從這一決策程序也可以看出，一個缺乏多數國家政府和民意支持的貿易政策很難出臺。在歐盟中，支持全球化和強調保護的國家都有相當的力量，前者包括德國、荷蘭、英國以及北歐國家，后者主要是南歐國家，還有些國家傾向并不明顯。從這些可以看出，歐盟要出臺類似特朗普的單方面要求改變既定協議的政策，很難獲得足夠支持，因而政策上更多地表現出延續性。

其三，歐洲一體化與全球化被混為一談。近兩年來，國際形勢劇烈變化，關于全球化、反全球化、去全球化的討論十分熱烈。歐洲一些形勢的變化，也與全球化這一問題掛鉤，比如英國脫歐、民粹政黨崛起，也被視為“反全球化”的產物。但仔細分析可以發現，英國脫歐、民粹主義等問題反映出的是歐洲人對一體化進程的態度，一體化和全球化卻是兩個概念。如前所述，全球化指的是世界聯結的日益緊密和產品、生產要素的自由流動，主要是經濟問題，而一體化是歐洲二戰后為實現地區和平而啟動的政治工程。近年一體化面臨阻力不僅是經濟原因，更重要的是政治問題，也就是二戰結束70余年后，歐洲人是否還愿意繼續為一體化付出政治代價，比如國家權力和財富的轉移。

例如，英國選擇離開歐盟并非其想放棄自由貿易或閉關鎖國，而是想收回國家主權、不愿再繼續受歐盟規則的管理。事實上，英國在脫歐談判的過程中，爭取自由進入歐盟的大市場一直是其優先目標。同時，英國在脫歐公投后，還在貿易問題上積極與其他經濟體溝通，為未來的雙邊經濟貿易協定打基礎。*英國尚未脫離歐盟前，法律上無權與其他經濟體進行貿易談判或締結貿易協定。在國際舞臺上，英國一直是支持自由貿易的國家，自由貿易的思想也正是來自英國著名經濟學家亞當·斯密。有觀點認為，未來英國擺脫歐盟的束縛后，可以更好地擁抱全球化。*馮仲平：“離開歐盟的英國會更擁抱全球化”，http://opinion.huanqiu.com/1152/2017-04/10436688.html.(上網時間：2018年5月18日)民粹主義也是如此，民粹主義政黨普遍質疑歐洲一體化，抵制移民，有些人就提出是否留在歐盟、歐元區舉行公投等口號。但民粹主義主要是對歐盟治理模式的不滿，并未直接提出“反全球化”、搞保護主義等政策主張。當然，民粹主義的興起于全球化進程中部分歐洲民眾處境惡化有關，但并未將矛頭直接指向全球化。

整體看，近年來歐洲民眾的情緒較為不滿，一體化、全球化等歐洲和世界發展的大潮流都成為遷怒的對象。在一體化方面，民眾的抵制意見較為具體，比如拒絕歐盟擴大、拒絕財富和權力轉移、限制人員自由流動等。但在全球化方面，民眾和企業層面確實有加強保護內部市場等訴求，但卻沒有退出多邊貿易機制的主張，因而歐盟雖然一定程度不適應全球化，但反應卻相對溫和。也就是說，民眾確實有比較強的抵制情緒，但對象更多的是一體化，而并非全球化，而這兩者經?；煜谝黄穑屚饨绺y看清歐盟對全球化的看法。

三、歐盟對全球化矛盾立場的影響

歐盟經濟規模與美國相當，*雖然英國2016年通過公投決定離開歐盟，但具體脫歐時間和方式仍存在多種可能性，而且英國仍致力于在脫歐后仍與歐盟保持緊密經貿關系，因此本文仍將英國作為歐盟成員國來分析。在國際經濟格局中的影響舉足輕重。歐盟對全球化這一重要問題的矛盾心態，對其在全球經濟中的角色有著重要影響。

其一，在多邊機制問題上充當改革者。近年來，伴隨著多哈回合談判停滯，多邊貿易體制前景已經引發各方的強烈擔憂。特朗普對多邊機制持懷疑態度，對鋼鋁產品征收高關稅的做法似乎有意給WTO制造危機，甚至為美國退出做準備。*“Are Trump’s Tariffs Aimed at the WTO? ” http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/are-trump-s-tariffs-aimed-at-the-wto英國《經濟學家》雜志稱，WTO確實沒能跟上經濟變化的步伐，但不論WTO有多大問題，削弱這一體系的結果都將是悲劇。如果其他主要經濟體追隨美國的重商主義政策、藐視全球貿易體系，這可能導致WTO迅速瓦解，進而削弱已經全球化的世界經濟的根基。*“The Threat to the World Trade,”The Economist,March 10th 2018,p.13.歐盟雖然對全球化心態復雜、政策自相矛盾，但仍然重視多邊合作，這客觀上有助于維系現有的多邊體制?；蛘哒f，雖然歐盟金融危機后經濟總體處于困難局面，但由于內部多元的態度和復雜的決策機制，抵制住了“單邊主義”的沖動。如果歐盟在美國單邊貿易政策的刺激或者誘惑下，也“拋棄”多邊合作，WTO等多邊機制勢將出現重大倒退。

多邊合作框架的意義在于在全球化背景下，給國際經濟活動提供有效的秩序，缺乏秩序的世界經濟則容易陷入混亂和危機，比如20世紀30年代的大蕭條。從這個角度看，歐盟的政策取向為世界經濟穩定做出了重要貢獻。在多邊合作問題上，歐盟的目標不止于維系現狀，而且還力圖改革，甚至愿為改革犧牲一定的既得利益：比如在世界銀行和IMF的份額改革問題上，在美國拒不放棄重大問題“一票否決權”的情況下，歐洲國家普遍減少了自身份額，以反映出新興經濟體群體性崛起帶來的國際經濟格局變化；在成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等新興金融機構問題上，歐洲國家也普遍持開放和歡迎態度；在國際貨幣體系層面，在人民幣國際化和特別提款權(SDR)改革問題上，歐洲國家也都積極支持。但歐盟提出的一些改革目標或者方向，在國際層面要達成共識也存在一定困難，比如：歐盟表示要將貿易、投資問題與人權、法治掛鉤，而后者在全球范圍內沒有普世標準，本身就有爭議和分歧，兩者要掛鉤將讓經濟問題更為復雜；歐盟還認為一些國家低工資、低環保標準形成了“不公平競爭”，*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.9.這也沒有考慮到欠發達國家的實際經濟水平。此外，歐盟繞開WTO規則，出臺新“雙反法”，也讓外界對其對多邊體制的堅持有所質疑，一定程度削弱了歐盟對多邊體制改革的影響力。

其二，在國際貿易糾紛中扮演居間者。如前所述，中美作為世界兩大經濟體，對全球化形成了不同的認知和政策取向，雙方之間進行了激烈的博弈，中美“貿易戰”問題引發全球關注。相比之下，歐盟的立場與中美都有很多的共同點和分歧：歐美之間，全球化進程中都出現產業外遷，與中國都有大量貿易逆差，內部民粹主義盛行，但歐盟支持多邊機制，反對單邊發起“貿易戰”；中歐之間，都是美國貿易大棒的“受害者”，都強調多邊合作的重要性，但歐盟強調“修補規則漏洞”，中國則呼吁履行已經簽署的多邊國際協議，比如中國入世協議。

在這種局面下，歐盟似乎成了中美都可以爭取的力量。美國在出臺鋼鋁高關稅后，歐盟一方面表示不滿，另一方面積極申請獲得永久豁免。而美國給歐盟開出的得到永久豁免的五項條件中，有三條涉及中國：一是歐須積極應對中國“貿易扭曲”政策；二是在G20鋼鐵論壇上與美加強合作，采取“果斷立場”；三是在WTO框架下合作對華發起訴訟。*“U.S.Said to Offer Trade Relief for Help in Pressuring China,”Bloomberg,https://www.bloombergquint.com/business/2018/03/19/u-s-said-to-seek-alliance-against-china-in-tariff-relief-talks#gs.rcWLuYo.(上網時間：2018年5月22日)可見，關稅問題已經不僅是美歐雙邊問題，而是涉及到中美歐三方，也就是美國有意通過改變歐盟的立場來增加與中國博弈籌碼。中國則呼吁，抵制保護主義、維護多邊貿易秩序是“中歐共同的責任”。*“As China Reaches out for Help in Trade War,European Union Finds Itself Caught in the Crossfire,”South China Morning Post,http://www.scmp.com/news/world/europe/article/2140674/eu-feels-heat-china-us-trade-row.(上網時間：2018年5月19日)

然而，夾在中美之間，歐盟并沒有“選邊站”。*“Europe not Choosing Sides in U.S.-China Trade Dispute,”Reuters,https://www.reuters.com/article/us-imf-g20-europe-trade/europe-not-choosing-sides-in-u-s-china-trade-dispute-idUSKBN1HS0LJ.(上網時間：2018年5月21日)一方面，歐盟并沒有接受美國拋來的共同對華施壓的“橄欖枝”，寧愿冒著雙邊經貿摩擦升級的風險。尤其是汽車行業，美國是歐盟汽車出口的最大市場，2016年出口額達380億歐元，其中德國就占了220億歐元，對“貿易戰”最為敏感。*Gustav Fredriksson,Alexander Roth,and Simone Tagliapietra,“Still on the Road? Assessing Trump’s Threat to European Cars,” Bruegel,March 13,2018.http://bruegel.org/2018/03/still-on-the-road-assessing-trumps-threat-to-european-cars/.(上網時間:2018年5月20日)即便如此，德國政府和歐盟都沒有表現出在美國壓力下妥協或者“順水推舟”的傾向。另一方面，歐盟對華經貿訴求也沒有放低的跡象。也就是說，在經貿問題上，歐盟并沒有因為與美“對抗”而和中國“走近”。2017年12月，歐盟新“雙反法”生效同日，還出臺了長達466頁的名為《中國經濟嚴重扭曲》的評估報告，這也是歐委會出臺的首份針對某個經濟體的系統評估報告，認為中國“扭曲市場的做法已滲透到土地、能源、資本、原材料、勞動力等生產要素領域”。*“On Significant Distortions in Economy of The People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigation,” European Commission,December 20,2017,http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156474.pdf.(上網時間：2018年5月22日)由于該報告是未來歐盟根據新“雙反法”采取措施的重要依據，按該報告結論，歐盟幾乎有理由對所有中國任何產品采取雙反措施。2018年4月，歐盟宣布對中國鋼索和鋼纜產品反傾銷稅延長5年，稅率高達60.4%。*“EU Extends Anti-dumping Duties on Chinese Steel Rope,” https://www.reuters.com/article/us-eu-china-steel/eu-extends-anti-dumping-duties-on-chinese-steel-rope-idUSKBN1HR104.(上網時間：2018年5月23日)

從以上可以看出，歐盟對全球化的矛盾心態，在應對中美貿易摩擦問題上也有體現。由于歐盟的這種既反對保護主義又搞保護主義、既支持多邊機制又想修改規則的矛盾心態，根源于歐盟成員國多元的經濟結構和復雜的決策機制，領導者個人對決策的影響相對有限，因此盡管歐盟的政策表現出一定的自我矛盾性，但這種政策趨向也具有穩定性。也就是說，歐盟將會根據自己的邏輯和原則選擇對外貿易政策，而不會因為來自外部的壓力或誘惑而做出明顯調整。由于歐盟貿易政策相對于中美的“獨立性”，未來中美歐三者之間的經貿博弈可能更趨復雜。

其三，在經濟改革方面成為滯后者。全球化浪潮前，歐盟心態復雜、決策慢、缺乏清晰目標，其政策選擇更多是成員國間相互妥協和決策機制約束的產物。這意味著，面對著全球化帶來的挑戰，歐盟整體上還缺乏有效的戰略調整。金融危機后，美國推出了能源革命、再工業化、出口倍增計劃等重大舉措，特朗普上臺后雖然搞保護主義和單邊主義，但在國內也出臺大規模減稅改等措施。中國在經歷國際金融危機的考驗后，中共十九大決定進一步深化供給側結構性改革，加快建設創新型國家，推動形成全面開放新格局。*習近平，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第30-34頁。而歐盟的矛盾心態導致了行動能力受限，沒能夠根據全球化形勢發展及時作出調整，一定程度錯過歷史發展機遇。

歐盟競爭力的關鍵問題是結構性改革問題，尤其是在南歐等“外圍國家”。債務危機后，歐洲本有改革的良好機遇，但近年隨著危機平息，改革動力也隨之消減，長遠看這將削弱歐盟增長潛力。歐盟統計局數據顯示，2004年歐盟28國占世界GDP的比例為31.4%，2014年已經下滑至于23.8%。*“Share of world GDP,2004 and 2014,” Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=File:Share_of_world_GDP,_2004_and_2014.png(上網時間：2018年5月20日)布魯塞爾智庫“歐洲政策研究中心”的分析認為，這一比例2030年將進一步下滑至17%。*“Daniel Gros & Cinzia Alcidi，The Global Economy in 2030: Trends and Strategies for Europe,” Center For European Policy Studies,2013,p.64.法國總統馬克龍上任后積極推進改革，但一年來取得的實際進展有限，國內抵制改革的罷工、游行已經成為常態。除了結構性改革外，歐盟在產業結構調整方面也力度有限。歐委會認識到，全球化正在發生深刻變化，過去主要表現為國際貿易和投資，但如今技術變革是主要驅動力。歐盟要在全球化中保持競爭力，必須加快技術創新和新產業布局，牢牢占據價值鏈高端。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.6.但加強創新和調整產業結構的權力主要在成員國政府手中，這些政策未能向成員國有效傳導。統計數據顯示，歐盟國家研發投入占GDP的比例平均維持在2%的水平，遠低于歐委會提出的3%的目標。*“Gross domestic expenditure on R&D,” Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_20&plugin=1.(上網時間：2018年5月18日)可見，歐盟作為多個成員國的國家集團，在重大問題上的“頂層設計”以及相關落實能力方面，仍在存在機制上的缺陷。一個經濟體的國際影響力歸根結底是由經濟實力決定的，從這個角度看，歐盟對全球化的矛盾心態和決策遲緩，對其而言，帶來的更多的是挑戰而不是機遇?！?/p>