錦江春色來天地 玉壘浮云變古今
——《北京農(nóng)村年鑒》（2017）書評

陸 奇

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并以此為主題，對“三農(nóng)”工作進行了部署，這是我們黨在全面認識和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

仲夏京城，酷暑正旺，烈日炎炎，潮氣蒸籠，令人難耐。忽然，快遞送來一本《北京農(nóng)村年鑒》（簡稱《年鑒》），仿佛“天上掉下個林妹妹”。看著這本裝潢優(yōu)雅、照片清晰、文字精良的志書，仿佛進入了我多年征戰(zhàn)的廣闊京郊，有一股愛不釋手、急于翻看的閱情沖動，頓時感到新鮮和振奮，便深讀細研，后又有了耳目一新的深切感受。

《年鑒》在中共北京市委農(nóng)村工作委員會和北京市農(nóng)村工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由北京市農(nóng)村研究中心主持編纂，由中國農(nóng)業(yè)出版社出版的專業(yè)年鑒。它是一部洋洋灑灑113萬言的近郊“一方之全史”“一地之百科全書”，包括30個類目及所屬86個欄目，68張照片，19張統(tǒng)計表。

此書為《年鑒》執(zhí)行主編徐再城贈送，他是我的一位多年的老同事老朋友。早在上世紀(jì)80年代，我們共同在京郊昌平縣打拼。我任小湯山鄉(xiāng)黨委書記、縣委常委兼宣傳部部長，兼抓經(jīng)濟開發(fā)工作。再城是老昌平了，任縣政府辦公室副主任兼法制辦公室主任，他是北大新聞系畢業(yè)的大筆桿，縣里多年很多講話、文件、報道都出自他手。他是農(nóng)業(yè)專家，數(shù)十年來一直在農(nóng)口創(chuàng)業(yè)，直到市政府農(nóng)林辦公室、市人大，先后任市人大農(nóng)村辦副主任、巡視員等職務(wù)。退休后，再城是一位“有作為”的老干部，為社會作了很多力所能及的貢獻。他才華橫溢、辛勤耕耘、成果豐碩，是一位文學(xué)家、詩人、史志學(xué)者、朗誦家。真可謂“勵志潛心傳玉筆，精英智慧百年芳。”

時代思想指引，首都“三農(nóng)”新貌

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)、各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

《年鑒》在《凡例》中闡明：“以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想’、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，運用豐富、翔實的資料和客觀、真實的記述，使社會各方面增進對北京郊區(qū)農(nóng)村的認識與了解，促進北京地區(qū)各行業(yè)和國內(nèi)外與京郊農(nóng)村的合作、交流，也為地方史志的編寫積累珍貴的歷史資料。”

《年鑒》編纂質(zhì)量較好地達到中國地方志指導(dǎo)小組編發(fā)《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》的總體要求，即“觀點正確、框架科學(xué)、資料翔實、記述準(zhǔn)確、編寫規(guī)范、編輯出版符合國家標(biāo)準(zhǔn)”，以及使用方便、應(yīng)用性強等高標(biāo)準(zhǔn)要求。它可稱為一部質(zhì)量上佳的年鑒文化作品、學(xué)術(shù)著作。其一，觀點正確，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；其二，體例嚴(yán)謹(jǐn)，即按照志體，基本寫作形式為條目體，并選載適量文章，設(shè)置綜述、大事記、欄目、索引等體例，配以圖片、表格；其三，資料翔實，即統(tǒng)計數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門公布的法定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。統(tǒng)計部門沒有統(tǒng)計的，采用業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；其四，應(yīng)用性強，具有存史、資政、育人的社會功能，為各方面人士了解、研究、建設(shè)京郊提供窗口資料、地情指南。真可謂“大筆如櫞描錦繡，連篇藻章溢香馨。”

《年鑒》框架設(shè)計按照“分類科學(xué)、層次清晰、領(lǐng)屬得當(dāng)、編排有序，應(yīng)突出年度特色和地方特色”的原則，對京郊“三農(nóng)”工作作出了全面的梳理記述，有特載、文件選載、總述、大事記、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、都市型現(xiàn)代化、郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村改革與管理、農(nóng)村生活與農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村社會管理、組織建設(shè)、郊區(qū)農(nóng)情、市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政、事業(yè)機構(gòu)、統(tǒng)計資料、索引共20個類目。

這些類目既有精神文明建設(shè)，又有物質(zhì)文明建設(shè)，全面體現(xiàn)了按照黨中央要求的：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。體現(xiàn)了按照中共北京市委要求的：北京市的各項工作都要達到首善一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國際一流的宜居城市。真可謂“雄筆華開新漢賦，錦繡彩繪大城樓。”

學(xué)習(xí)“三農(nóng)”工作思想感賦

重中之重華夏番，優(yōu)先發(fā)展碧波芬。

城鄉(xiāng)一體康莊道，都市產(chǎn)能壯大歡。

致富黎民鞭炮響，農(nóng)村興旺獅龍歡。

錦江春色來天地，玉壘浮云變古今。

習(xí)近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

2016年，北京市“三農(nóng)”工作全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神及視察北京時的重要講話精神，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，自覺踐行發(fā)展理念，積極疏解首都功能，扎實推進京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)村振興多方面發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開端。縱觀全局，呈現(xiàn)以下鮮明特點。

第一，疏解首都功能。應(yīng)用多方面措施，例如：安排一些批發(fā)市場遷往外地，責(zé)成一些有污染的企業(yè)限期遷出，使得個別項目產(chǎn)值、稅收、就業(yè)人員下降。

第二，推進京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域合作。組織工作座談會、項目對接會、考察洽談等活動，簽署合作備忘錄、框架協(xié)議等一系列文件，在生產(chǎn)基地、產(chǎn)銷對接、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作邁出實質(zhì)性步伐。

第三，有三項重點工作成績斐然。一是全力推動農(nóng)村“減改清潔能源”，為明年南部平原地區(qū)實現(xiàn)“無煤化”、首都大氣污染夯實基礎(chǔ)；二是高質(zhì)量完成低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)識別，建立起系統(tǒng)幫扶的工作體系；三是圓滿完成鄉(xiāng)村換屆選舉，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步鞏固。

第四，農(nóng)村“三塊地”改革得到有效推動。在農(nóng)村承包土地、在集體建設(shè)用地、在宅基地方面，都得到有效地利用。

第五，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。穩(wěn)步推進大興區(qū)集體資產(chǎn)股份權(quán)改革試點，起草集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，研究完善股權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)機制和流程等。

第六，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到培育。新認定北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)24家，遞補國家級龍頭企業(yè)1家，目前市級以上龍頭企業(yè)已達180家，其中國家級39家。

第七，農(nóng)村金融等改革不斷深化。制定《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貼息等金融扶植的辦法》，全年中央和市級獎補資金4.3億元，同比增長23%，主要集中支持低收入村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第八，農(nóng)轉(zhuǎn)非工作穩(wěn)步推進。2016年1-10月，全市累計完成各類農(nóng)轉(zhuǎn)非21280人。10月底，全市共領(lǐng)取征地農(nóng)轉(zhuǎn)非批復(fù)指標(biāo)309286人，已落實批復(fù)指標(biāo)271802人，完成比例為87.9%等。

第九，農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”扎實推進。完成“兩田一園”規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間信息平臺。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進農(nóng)業(yè)節(jié)水等，農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)方向發(fā)展。

第十，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”較快發(fā)展。首次召開全市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”大會，牽頭67家企業(yè)成立北京農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，開展組織評選、扶植先進、培訓(xùn)等工作

第十一，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游較快提升。全市1246個農(nóng)業(yè)觀光園、8970戶民俗旅游接待戶，接待游客4547.9萬人次。積極開展北京市休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，新評79家星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）等。真可謂“民豐物阜人和睦，海晏河清世風(fēng)淳。”

學(xué)習(xí)十九大，建設(shè)美麗中國

牡丹釀美顏，翠綠抱家園。

大業(yè)千秋鑄，職責(zé)重泰山。

文明蕩生態(tài)，社會皆承擔(dān)。

絢麗富饒景，艷陽海藍天。

農(nóng)村社會保障，農(nóng)民增收致富

習(xí)近平總書記指出，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展堅強戰(zhàn)斗堡壘。在廣大農(nóng)村，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用尤其重要，從而領(lǐng)導(dǎo)帶動農(nóng)村社會保障、農(nóng)民增收致富工作較快發(fā)展。京郊呈現(xiàn)以下鮮明特點。

第一，農(nóng)村基層黨的建設(shè)進步加強。制定并實施《關(guān)于在全市村黨組織和黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)意見》《關(guān)于村級干部基本待遇和基本保障的實施辦法（試行）》。2016年市、區(qū)共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部7.8萬人次，達到了提高能力、推動工作、促進發(fā)展的目的。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆選舉圓滿完成。這兩級領(lǐng)導(dǎo)班子（182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3906個村）結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步鞏固。

第三，鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新完善。以修改完善鄉(xiāng)規(guī)民約和村民自治章程為抓手，推動形成黨政部門、農(nóng)村組織、基層群眾等多元主體共同參與的“公約化協(xié)同共治”，推進農(nóng)村社會治安體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。舉辦第二十七屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，推進5個文化試點村建設(shè)，開展“美麗鄉(xiāng)村·筑夢有我”大型新聞公益行動，新評選20個“北京最美的鄉(xiāng)村”，累計達到113個。

第五，全面加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。深化村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，全面實施“村帳托管”，農(nóng)民權(quán)益得到有效保護。基層矛盾糾紛排查調(diào)處實現(xiàn)常態(tài)化管理，2474個村莊實現(xiàn)社區(qū)化管理，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

第六，全面開展城鄉(xiāng)結(jié)合重點地區(qū)公共安全隱患問題綜合治理工作。選派100名市級機關(guān)干部到城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)100個重點村 (社區(qū))擔(dān)任村(社區(qū))黨組織書記助理，推動公共安全隱患綜合治理。

第七，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)中求進。完善本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定“1+N”的規(guī)劃體系，啟動300個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對2015年啟動的519個村莊進行驗收，海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)車耳營等18個村被評為第四批全國美麗宜居村莊。

第八，重點小城鎮(zhèn)建設(shè)加強。加強42個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育特色小城鎮(zhèn)，有一些突出小城鎮(zhèn)被評為第一批全國特色小鎮(zhèn)、第四批全國美麗宜居小鎮(zhèn)。

第九，促進農(nóng)民增收突出了重點。立足本市農(nóng)民收入75%來自工資性收入這一特征，抓住轉(zhuǎn)移就業(yè)這個農(nóng)民增收的關(guān)鍵點，建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)管理制度，大力拓展轉(zhuǎn)崗就業(yè)和公益性就業(yè)崗位。

第十，農(nóng)村社會保障水平進一步提高。其中包括農(nóng)村法治建設(shè)、北京城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低收入家庭認定標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金、中小學(xué)幼兒教育、農(nóng)村居民實現(xiàn)就醫(yī)卡、老干部等方面工作。

第十一，農(nóng)民收入保持“兩個快于”。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入22310元，同比增長8.5%，扣除價格因素，實際增長7%，增速比城鎮(zhèn)居民高0.1個百分點。低收入戶收入繼續(xù)保持“十二五”以來增速高于全市農(nóng)民集體的趨勢，農(nóng)村20%低收入戶人均可支配收入9630元，同比增長10.2%，增速比農(nóng)村居民收入高1.7個百分點。

第十二，多方面工作被評為全國先進。例如：昌平區(qū)、房山區(qū)被認定為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（累計達到7個區(qū)），4個村被推介為2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村（累計達到14個村），8家農(nóng)業(yè)園區(qū)被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五星級園區(qū)（累計達到家）等。

《年鑒》按照秉筆直書的要求，既記述豐功偉績的同時，也記述一些缺點、問題、矛盾。例如：外貿(mào)形勢嚴(yán)峻。2016年受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及各種不利因素影響，京郊鎮(zhèn)村企業(yè)外貿(mào)出口面臨較大困難，全年出口面臨較大困難，全年出口企業(yè)數(shù)和出口產(chǎn)品交貨值均呈現(xiàn)負增長，外貿(mào)出口下滑明顯，形勢較為嚴(yán)峻等。還有生豬屠宰量減少，牛羊交易量減少，雞蛋交易量減少等。

白玉尋暇，玉亦含暇，毋庸諱言。筆者認為似乎值得商榷之處，擇其大要：其一，在凡例中，似應(yīng)在第一段中闡明“三農(nóng)”或“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的理論性命題，可加在“北京郊區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況”之后，內(nèi)容亦完整；其二，體例似應(yīng)統(tǒng)一。在二級欄目中，少數(shù)撰寫了概況、基本情況，多數(shù)沒有撰寫；其三，在朝陽區(qū)、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局領(lǐng)導(dǎo)名錄中，沒有標(biāo)明女性；其四，在索引中，開始似應(yīng)注明特載、文件選載、總述、大事記、統(tǒng)計表等欄目內(nèi)容不在標(biāo)引范圍內(nèi)。重要的是條目標(biāo)引的數(shù)量太少，似應(yīng)按照“索引應(yīng)提供豐富的檢索信息、名稱概念清晰、標(biāo)目符合主題愿意、標(biāo)引準(zhǔn)確”的要求，以達到工具書作用，以方便讀者；其五，在文風(fēng)統(tǒng)一方面還有推敲的余地，例如在記述出席領(lǐng)導(dǎo)名單中，在一些標(biāo)點符號中疑似需要斟酌。以上意見不一定確切，僅供參考。所言是者供再修時參考；所言非者，權(quán)當(dāng)耳旁之風(fēng)，且恕我無過。

總之，正如盧彥副市長在2017年北京市農(nóng)村工作會議上的報告中指出：“2016年，北京市‘三農(nóng)’工作切實踐行新發(fā)展理念，各項工作進展順利，主要任務(wù)完成較好，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保持良好狀態(tài)，為全局工作提供了有力支撐。”由于北京是首都，各項工作都要創(chuàng)一流、爭上游，在全國有啟發(fā)借鑒意義。

地方志與年鑒同為“資料性文獻”，從學(xué)術(shù)性角度認為《年鑒》，符合清代大家章學(xué)誠的方志學(xué)思想中可以看到其超越一地更多的閃光之處。他一方面要求方志要為國史提供“詳贍明備，整齊劃一”的資料，另一方面又強調(diào)方志應(yīng)成為有獨到之見，成為“又豈一邑之書，而實天下之書”的“一家之言”的著述。也就是從史事中尋求普適性的思想原則、方式方法等。章學(xué)誠對方志學(xué)理論有很多創(chuàng)見，他認為“方志乃一方之全史”，并在總結(jié)前人修志經(jīng)驗基礎(chǔ)上，撰寫了《方志立三書議》《修志十議》《記與戴東原論修志》等重要文章，全面闡述自己的史志觀點。

可以說，《北京農(nóng)村年鑒》不愧是一部編纂精良、行業(yè)特色鮮明、有一定學(xué)術(shù)品位的成功之作，謹(jǐn)表敬意與祝賀。真可謂“勵志潛心傳玉筆，精英智慧百年芳。”

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局。今年是鄉(xiāng)村振興的開局之年，北京市與全國各地把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，以實干促振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活力明顯增強，社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)國際一流宜居城市的首善之區(qū)提供有力保障。

讀《北京農(nóng)村年鑒》感賦

遼闊京郊現(xiàn)代觀，綠油生態(tài)盡開顏。

文辭記述燕山美，彩照清晰永定歡。

編鑒抖擻輝異彩，耕耘櫞筆蕩佳篇。

丹心揮灑繪青史，皓月無邊映荷仙。