新媒體時代對電子政務(wù)發(fā)展的影響初探

◎姚 盼

“電子政務(wù)”的概念源于美國，是相對于傳統(tǒng)政務(wù)和電子商務(wù)而言的。一般是指公共管理部門（政府機構(gòu)等）運用計算機網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，打破時間、空間以及條塊分割的限制，將政府管理和服務(wù)職能優(yōu)化整合后在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)，從而加強對政府運作的監(jiān)管，提高運行效率，為社會主體（公眾、企業(yè)等）提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的綜合管理與服務(wù)，它是當(dāng)代政府通過互聯(lián)網(wǎng)對政府過程的改造和完善。隨著政務(wù)微信、政務(wù)微博、政務(wù)APP等新媒體的迅速發(fā)展，在這樣的環(huán)境下，大眾信息傳播方式逐漸多樣化，公眾對公共事件的關(guān)注和參與程度也越來越高，電子政務(wù)已經(jīng)開始進入新媒體時代的新階段。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，做出一系列部署。2014年12月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》，2016年12月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》。圍繞國家大數(shù)據(jù)、信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開、政務(wù)信息資源共享等領(lǐng)域，一系列相關(guān)政策文件的密集出臺，為電子政務(wù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境保障。

一、政務(wù)新媒體發(fā)展概況

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2018年1月發(fā)布的《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2017年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%。其中，通過支付寶或微信城市服務(wù)平臺獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為44.0%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務(wù)服務(wù)方式，較2016年底增長26.8個百分點；其次為政府微信公眾號，使用率為23.1%，政府網(wǎng)站、政府微博及政府手機端應(yīng)用（政務(wù)APP）的使用率分別為18.6%、11.4%及9.0%。

1.政務(wù)微博方興未艾

微博，作為在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的社交平臺,于2009年在中國誕生。微博是一種即時網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)用戶利用電腦、手機等終端，通過登錄到微博客戶端或網(wǎng)頁，向其他注冊用戶發(fā)送消息。一般來說，每條微博信息的文字數(shù)量不超過140字 （目前新浪平臺單條微博已取消字數(shù)限制），同時微博也支持發(fā)布圖片、音視頻等多媒體內(nèi)容。同其他社交平臺相比，微博信息相對公開，經(jīng)過注冊的用戶與用戶之間可通過“關(guān)注”彼此的賬戶，來及時獲取對方發(fā)布的信息，并實現(xiàn)即時在線交流，如發(fā)表評論、傳遞“私信”等。通過多年的發(fā)展，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)最受關(guān)注的微博平臺是新浪旗下的微博（網(wǎng)址為：weibo.com）。

政務(wù)微博，指各級政府機構(gòu)的在微博平臺上的官方賬戶，是各級政府機構(gòu)的賬戶在微博平臺給予認證后，通過微博向群眾和社會組織發(fā)布政府信息，開展網(wǎng)上交流，及時響應(yīng)新媒體處理信息交流問題。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的第41次統(tǒng)計報告，截至2017年12月，新浪平臺認證的政務(wù)微博數(shù)量達到134872個。

微博以其強大的功能優(yōu)勢，正在成為政務(wù)創(chuàng)新工作的“新寵”，大量的政務(wù)微博開通既是順應(yīng)了信息化時代的發(fā)展要求，也是政務(wù)工作在新時代開展的一種新形式。政務(wù)微博具有微博的基本傳播特征：實時傳輸、文本碎片、海量信息多樣化、多媒體內(nèi)容、交流互動。同時，它也強調(diào)其官方性質(zhì)的權(quán)威性。從最初的信息發(fā)布開始，政務(wù)微博已經(jīng)逐漸發(fā)展成為集信息披露、輿論引導(dǎo)、政府與人民互動、服務(wù)人民為一體的新媒體平臺，并進入了實際應(yīng)用的新階段。

2.政務(wù)微信持續(xù)發(fā)力

微信是騰訊推出的一個應(yīng)用程序，在智能終端（如移動電話和平板電腦）上提供即時通訊服務(wù)，從2011年1月21日開始上線。微信提供跨電信運營商和操作系統(tǒng)平臺的文本、語音、視頻和圖像的免費點對點傳輸，只消耗少量的網(wǎng)絡(luò)流量，從而迅速獲得消費者青睞。目前，政府、企業(yè)、各類社會組織和個人也可以通過使用微信公眾平臺的服務(wù)，向關(guān)注自身賬號的用戶推送、群發(fā)信息及開展雙向交流。

政務(wù)微信是指經(jīng)微信平臺驗證的各級政府機構(gòu)在微信平臺上注冊的公眾號和訂閱號，用于公開政府信息、推送新聞動態(tài)、解讀政策法規(guī)制度等，是各級政府和部門實現(xiàn)“政民互動”的重要平臺之一。

微信具有傳播內(nèi)容的隱蔽性、傳播方式的多樣化和直接性、個性化、價值性、高度的接受性、自主性和平等性等特點，這些特點也為政府工作的開展提供了新的途徑。早在2013年初，《人民日報》的文章《新媒體猜想2013》就指出，“在可預(yù)見的新年里，微信也將成為政府信息傳播的重要平臺”。現(xiàn)在，猜想也已成為現(xiàn)實，政務(wù)微信還帶著新生的朝氣蓬勃地發(fā)展著，在政務(wù)信息的發(fā)布公開、互動、政務(wù)辦理和服務(wù)、社會宣傳及其它方面發(fā)揮著積極作用。

3.政務(wù)APP迅猛發(fā)展

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，移動端上網(wǎng)速度大大提升，與此同時，手機通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送、獲取信息的能力也水漲船高。在此背景下，各級政府部門開始通過移動互聯(lián)網(wǎng)向公眾發(fā)布信息，公開信息，提供公共服務(wù)。政務(wù)APP也隨之誕生。

政務(wù)APP，又稱政務(wù)客戶端，是指各級政府機構(gòu)根據(jù)各自政府信息公開發(fā)展需要所開發(fā)的在移動終端上運行的應(yīng)用程序，主要針對手機、平板電腦等移動互聯(lián)網(wǎng)終端開發(fā)。2016 年 6 月發(fā)布的《"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"報告（2016）》顯示，70 個樣本城市中有69個建設(shè)了政務(wù)APP，共建有300多個政務(wù)APP，并通過這一渠道開展政府信息公開，提供公共服務(wù)，內(nèi)容涉及社保、民政、交通等多個重點民生領(lǐng)域。

政務(wù)APP為各級政府部門提供了新的移動服務(wù)平臺，可以實現(xiàn)對政府門戶網(wǎng)站的框架、欄目、信息的整合和服務(wù)流程的再造提升，通過政府網(wǎng)站信息公開和服務(wù)功能在移動設(shè)備的“移植”和優(yōu)化，能夠為廣大用戶查詢政務(wù)信息、辦理相關(guān)服務(wù)搭建更快速、便捷的渠道。

二、新媒體時代電子政務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)

新媒體作為電子政務(wù)的實施媒介和公共事件的傳播載體，依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與公眾互動成為兩個明顯的特征。無論是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還是新媒體環(huán)境下電子政務(wù)平臺的互動功能，都給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了新的機遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。

1.對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提出了更高要求

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不僅是電子政務(wù)的技術(shù)動因，也是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展水平勢必制約電子政務(wù)的建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的主要動力，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平也存在區(qū)域性和城鄉(xiāng)差異性。城市電子政務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)村電子政務(wù)還處于起步階段。東部沿海地區(qū)發(fā)展水平較高，西部邊遠地區(qū)發(fā)展水平較低。此外，政務(wù)新媒體的出現(xiàn)表明，電子政務(wù)平臺趨向于移動終端設(shè)備。大量的數(shù)據(jù)和各種政務(wù)平臺不斷對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提出新的要求，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)面臨著巨大的壓力。

2.虛假信息極易傳播

在新媒體環(huán)境下，出現(xiàn)了許多開放的電子政務(wù)平臺，促進了政府與公眾的互動，使政務(wù)更加透明。然而，在新媒體的背景下，信息傳播的速度和廣度往往難以控制。信息發(fā)布者創(chuàng)造信息、發(fā)布信息和信息成為公眾的共享資源。微信、微博等新媒體進入公眾生活，每個人都可能成為新媒體的載體。個人以盲目依賴的方式接收信息，然后以媒介的形式傳送信息，這常常會改變信息的性質(zhì)。信息擴張和信息爆炸是信息異化的兩種形式。任何形式的信息都容易產(chǎn)生辣雞，導(dǎo)致無用甚至虛假信息的廣泛傳播。

3.信息輿論不易把控

電子政務(wù)已經(jīng)從“獨立的時代”向“最初的互聯(lián)網(wǎng)時代”再轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶旅襟w時代”。隨著新技術(shù)的引入和現(xiàn)有人員的努力，電子政務(wù)的內(nèi)容和形式都取得了一定程度的電子化。新媒體在給電子政務(wù)帶來效益的同時，也帶來了信息碎片化、話語匿名等特征，帶來一系列負面影響。新媒體的發(fā)展和信息的傳播與交換，完全打破了地域、時間和空間的限制。傳播信息的最大特點是開放性、自由性、平等性和靈活性。因為在虛擬的、面向機器的、面向鍵盤的鍵盤仿真環(huán)境中，每個人都不僅是信息的“傳播者”，而且是信息的“接收者”，他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)在這里被大大地擴大，為輿論創(chuàng)造了一個新的平臺。在新媒體環(huán)境下，人們更加匿名、平等，可以自由表達自己的觀點。但在這種信息充斥的環(huán)境下，由于自身素質(zhì)、知識背景的缺乏，以及互聯(lián)網(wǎng)上動機不良的誤導(dǎo)性信息，不可避免地做出不適當(dāng)?shù)年愂觯@將影響電子政務(wù)的發(fā)展或帶來不利影響。

三、新媒體時代電子政務(wù)建設(shè)的建議

1.提升電子政務(wù)平臺的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》指出，政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門、派出機構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能的網(wǎng)站。作為網(wǎng)絡(luò)空間政府部門的一面鏡子，政府網(wǎng)站既面向公眾公開政府信息，是向人民群眾傳播執(zhí)政理念、了解治理效果的網(wǎng)絡(luò)途徑，也是各級政府部門向廣大群眾提供政務(wù)服務(wù)，深入了解人民的感情，傾聽民意，吸收人民智慧的良好渠道。一個高度集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府網(wǎng)站是政府的信息公開平臺，也是未來的“在線政府”。政府網(wǎng)站可以為政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP等第三方平臺提供清晰、準(zhǔn)確、權(quán)威的政府信息。同時可以為各類政務(wù)服務(wù)平臺提供便捷的數(shù)據(jù)查詢和服務(wù)辦理接口，這就為各級政府部門推進政務(wù)平臺集約化發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

2.加強新媒體平臺的聯(lián)動

政務(wù)新媒體不同于傳統(tǒng)媒介，也不同于政府網(wǎng)站，它們屬于社會化媒體，它們各有所長，卻又是相輔相成、相互互補的關(guān)系。所以，在發(fā)展政務(wù)新媒體的過程中，要注意發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，最大限度發(fā)揮作用。以微信和微博為例，在政府信息公開內(nèi)容形式的選擇上，我們應(yīng)該關(guān)注微信和微博的不同特點。同時，要注重建立政務(wù)微博和政務(wù)微信的聯(lián)動機制，利用微博在傳播覆蓋面上的優(yōu)勢和微信公眾平臺在傳播滲透度上的特長，,發(fā)揮二者在渠道、內(nèi)容和服務(wù)上的互補作用，互為補充、互相依托。應(yīng)結(jié)合各自不同工作特點，因時、因地制宜，在兩個平臺上合理分配信息資源，充分發(fā)揮互動功能的積極作用，充分把握微博和微信公眾平臺的傳播規(guī)律，詳細區(qū)分信息內(nèi)容，針對不同的媒體傳播特點進行有針對性的主題策劃，跨媒體聯(lián)動并深入三維傳播信息，確保信息對兩個平臺的影響，以充分發(fā)揮二者應(yīng)有的特點，更好的發(fā)展電子政務(wù)。

3.提高職業(yè)素質(zhì)，組建專業(yè)團隊

政務(wù)新媒體的一個重要功能是傳播公共信息。新聞的及時性和真實性是新聞的要素，一旦失去，不僅是失去人民的信任，也有可能造成政務(wù)事故。有人給政務(wù)新媒體編輯提了這么幾點素質(zhì)要求：明法、守責(zé)、惠人、善言、實務(wù)。明法就是不侵犯民權(quán)，法治是公信力底線，把權(quán)力關(guān)進籠子里，在玻璃房中辦公；守責(zé)就是要信息公開，把網(wǎng)民服務(wù)作為政務(wù)新媒體的基本目標(biāo)；惠人就是和網(wǎng)友友善互動，要注意非敵我矛盾，應(yīng)持減震降溫思維；善言就是不單向傳播政績，自然親近；實務(wù)，要做到行勝于言，服務(wù)優(yōu)先，杜絕粉絲量崇拜癥。政務(wù)新媒體的編輯們對外可稱得上是其所在部門的發(fā)言人，對內(nèi)則是部門維持新媒體生命力的重要力量，因此，編輯的素質(zhì)、工作態(tài)度和責(zé)任感對政務(wù)新媒體的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。熟悉運用新媒體技術(shù)，整合服務(wù)資源，深入開發(fā)利用新媒體功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，實時互動，才能更好地提供點對點服務(wù)，使服務(wù)更加全面。

四、結(jié)語

電子政務(wù)已成為社會可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，是推動社會快速發(fā)展的重要因素之一。建設(shè)特色化、民主化、智能化的政務(wù)，歸根結(jié)底是要建設(shè)高效政府，更好地為公眾服務(wù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我們將進入全新的時代，只有不斷創(chuàng)新，才能為發(fā)展提供機遇。