中國改革開放40年的成就與經驗

陳增帥

中國改革開放40年波瀾壯闊，取得了舉世矚目的偉大成就。正值紀念改革開放40周年之際，我們需要本著對歷史負責、對人民負責的態度和精神，理性回顧40年來改革開放的艱辛探索和取得的巨大成就，系統總結和借鑒改革開放40年所積累的寶貴經驗，進一步堅定改革開放的決心信心，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

一、堅持改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇

改革開放40年，無論從理論武裝方面還是在發展實踐及其經驗上都取得了突破性進展。改革思路越來越明確，改革的理論準備越來越充分，改革經驗也越來越豐富，改革開放取得的發展成就，為我們在新時代繼續前進奠定了堅實的實踐基礎。

（一）市場經濟體制機制的確立及其不斷完善

市場經濟體制，是市場運行的具體制度安排或運行方式，市場經濟體制建立在高度發達的商品經濟基礎上。在市場經濟體制下，資源分配受消費者主權的約束，生產什么取決于消費者的需求，生產多少取決于消費者的支付能力和需求水平；經濟決策是分散的，作為決策主體的消費者和生產者在經濟和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經濟強制關系；信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。經濟動力來自于對物質利益的追求，分散的決策主體在謀求各自的利益中彼此展開競爭，決策的協調主要是在事后通過市場來進行。整個資源配置過程是以市場機制為基礎的。

我國改革開放的過程，可以說是從計劃作為資源配置的主要手段逐漸變革為市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的過程，是社會主義市場經濟體制逐步確立并不斷完善的過程。自黨的十四大召開以來，隨著實踐拓展和認識深化，我們一直在探尋政府和市場之間關系新的科學定位。黨的十五大提出了“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”的重大論斷，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大又提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。從中可以看出，我們黨對政府和市場關系的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會《決定》進一步提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”把市場在資源配置中的作用提升到“決定性作用”，這在我國改革開放和社會主義市場經濟發展歷程中具有里程碑意義，表明以習近平同志為核心的黨中央對社會主義市場經濟的認識達到了新境界，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個重大突破。黨的十九大報告重申“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，并對加快完善社會主義市場經濟體制作出全面部署。

（二）對外開放格局的形成與發展

40年來，改革從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域全面展開，逐步深化。對外開放的大門從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部循序打開，全方位推進。這場歷史上從未有過的大改革、大開放，極大地調動了億萬人民的創造熱情和積極性，使社會主義在中國真正活躍和興旺起來，使社會主義制度在除弊創新中不斷完善和發展，實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。

經過40年的改革開放，我國初步形成了全方位、立體化、多層次、寬領域、全方位的開放格局，呈現出以下顯著特點：一是多層次全方位性。從1978年以來，我國對外開放的領域已逐步擴大到包括5個經濟特區、14個沿海港口城市、3個三角地帶、2個半島、32個經濟技術開發區、28個沿江城市、13個邊境城市、52個國家高新技術開發區、13個保稅區、11個國家旅游度假區，初步開放了900多個市、縣。這樣，一個由沿海—沿江—沿邊—內陸，梯次推進的多層次全方位格局基本形成。二是開放區域更加協調：初步形成了沿海沿江，內陸和沿邊的綜合開放區域。我們先后實施了西部大開發戰略、中部崛起、東北振興、長江經濟帶戰略，對外開放的格局更加優化。在重視沿海和內陸的開放的同時，也積極探索海洋的開放。京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設、海南博鰲建設等。促進區域平衡發展和開放，形成了陸海內外聯動、東西互濟的開放格局。三是開放區域更加廣泛：自貿協定推動了經濟貿易的發展，我國政府鼓勵擴展外商投資領域，使對外開放擴展到基礎設施等諸多方面。允許外商外資進入第三產業，進入倉儲、運輸、貿易、房地產等部門，金融、商業、保險等領域的開放也在積極有步驟地進行。四是開放層次不斷提高。主動參與全球經濟治理，通過G20、亞太經合組織、金磚國家經濟會議等，提出支持多邊貿易組織的方案；積極推進國際經濟貿易規則談判，通過實施一帶一路與沿線國家經貿合作日益加強。自貿試驗區不斷探索，上海、廣東、天津、福建等11個自貿試驗區相繼建成，形成了東中西部全方位的對外開放新格局。貿易化水平不斷提高，擴大市場準入有序推進，進一步加大服務業放開的進程，提高服務業對外開放水平，挖掘對外開放領域深度，進一步減少投資準入限制。黨的十九大報告指出，全面實行準入前國民待遇負面清單管理制度，大幅放開市場準入，保護外商投資合法權益。

（三）人民物質生活的改善和區域發展條件的提升

我國改革開放的40年，是發生翻天覆地變化的40年，也是中國走向世界、世界走向中國的40年。一方面，綜合國力邁上新臺階。40年來，我國經濟快速增長，增速高于世界經濟年均增長水平。按可比價格計算，我國人均GDP年均增長約9.5%。另一方面，人民生活總體上達到小康水平。40年來，我國逐步建立起覆蓋城鄉的基本公共服務體系，基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會保障體系。其次是改革開放40年的發展，中國人民的生活實現了由貧窮到溫飽，再到整體小康的跨越式轉變；中國社會實現了由封閉、貧窮、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變。經濟實現了持續快速增長，綜合國力進一步提高；民生得到顯著改善，人民生活總體上達到小康水平，科技教育快速發展，社會事業全面進步；中國社會先進生產力不斷發展；經濟政治文化建設成效顯著；主人翁意識顯著增強；受教育水平和文明程度明顯提高，社會整體文明程度大幅提升；融入了世界主流文明，鎖定了中國的發展道路。

人民生活水平和區域發展水平提升可以通過具體的數字來體現，國內生產總值82.7萬億元，占世界經濟總量15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入17.3萬億元，城鎮化率58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。人民生活持續改善，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

我們在改革開放中始終堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，通過改革不適應生產力發展的體制機制，最大限度地釋放能量，促進經濟社會快速發展，使人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續加大民生投入。貧困發生率從10.2%下降到4%以下，脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧。中西部和農村教育明顯加強，教育事業全面發展。城鎮新增就業年均1300萬以上，就業狀況持續改善。中等收入群體持續擴大，城鄉居民收入增速超過經濟增長速度。保障性住房建設穩步推進，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高。社會大局保持穩定，社會治理體系更加完善，國家安全得到全面加強。

改革開放開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，為我們在新時代繼續前進奠定了堅實思想基礎。經過改革開放的偉大實踐，中國特色社會主義事業取得了三大歷史成就，即開辟了道路，形成了理論體系，確立了制度。中國特色社會主義發展道路是基于中國國情，把馬克思主義基本理論與中國革命發展改革的偉大實踐相結合，創造性地走出一條符合中國社會主義特點的道路。這個道路既不同于西方發達資本主義國家發展道路，也不同于傳統的社會主義國家發展道路，具有很強的中國特色、中國智慧。中國特色社會主義思想理論體系，經過中國共產黨幾代領導集體的探索，包括內政、外交、國防、黨的建設各個方面，是對于人類歷史發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的探索研究的基礎上，立足我國國情，結合中國特色社會主義偉大實踐總結提煉出來的具有馬克思主義思想方法論的科學的正確的有豐富內涵的思想理論體系。

改革開放推動中國特色社會主義進入新時代。黨的十一屆三中全會是新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了我國改革開放的歷史新時期。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全面深化改革的大潮涌起。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”《決定》緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建六大改革主線，涵蓋15個領域，包括60個具體任務、330多項重大改革措施。黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷，并提出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的新論斷。

改革開放是黨的建設理論創新的動力源泉。改革開放是不斷探索、不斷深化的過程，它一方面為推進黨的建設提供了前所未有的機遇，另一方面也把黨置于前所未有的嚴峻挑戰和考驗之中。黨的建設理論創新正是緊緊圍繞如何應對挑戰、經受考驗這一重大課題展開的。改革開放愈深入，探索和解答這一課題的任務愈艱巨。改革開放作為全新的事業，從經濟基礎到上層建筑，從思想觀念到體制制度，從對內改革到對外開放，無不要求我們黨必須以全新的觀念、全新的視野、全新的標準加強自身建設。

二、改革開放探索和形成的經驗是我們在新時代繼續前進的寶貴財富

（一）改革創新是推動發展的源頭活水

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。一個地方、一個部門工作能否打開局面，往往與領導者是否具有創新意識、善于提出正確的工作思路有很大關系。領導者具有高超的政治智慧，善于根據國內外形勢的發展變化，及時提出改革、發展和穩定的新思路、新辦法，創造性地開展工作，才能助推經濟和社會健康發展。反之，領導者因循守舊、墨守成規，這個地方、部門將錯失發展良機。近代以來，清政府的閉關鎖國、固步自封，缺乏創新精神，結果被西方國家的洋槍洋炮打開了大門，讓中國淪為半封建半殖民地國家就是最為鮮活的一例。

歷史和實踐證明，只有勇于創新、善于創新，才能有效解決前進道路上遇到的各種新問題。在改革開放中，我們善于正確把握和處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系，善于站在全國、甚至世界政治經濟發展變化的大趨勢、大背景下思考問題、謀劃策略、制定思路，讓“創新”成為推動改革和發展的源頭活水。創新是推動國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。創新可以解放和發展生產力，讓人們充分享受科技給日常生活帶來的改變；創新會促進傳統產業的改造升級，也會促進現代服務業等新興行業的蓬勃發展；創新會促進資源的優化配置，加速社會流動，促進公平正義。我們要繼續堅持以改革破除體制機制弊端，為創新創造良好的生存土壤和發展空間。

（二）解放思想是實現改革開放的基本前提

解放思想是指在馬克思主義指導下，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。我們倡導的解放思想、實事求是：一方面要改造我們自己的主觀世界，提高自身的覺悟和素質，使我們的思想觀念沖破舊習慣勢力的禁錮和束縛，把主觀世界的思維意識與變化了的客觀實際結合起來，克服那些不符合實際的“習慣思維”和“主觀偏見”，用發展變化的觀點創造性地改造客觀世界。另一方面，解放思想要著力于研究和解決改革開放和經濟建設的深層次問題，不能脫離這個實際去空談。如果解放思想沒有具體的形式和內容就會是一句空話，這本身就是一種不實事求是的態度，解放思想也就失去了應有的意義和價值，這樣就會犯歷史性的錯誤，貽誤絕好的發展機遇。從思想層面來說，解放思想的過程，本身就是打破條條框框、擺脫陳舊思想觀念束縛的過程，是實事求是、追求真理的過程。

改革開放的深化過程本質上就是思想再解放的過程。發展是解決一切問題的關鍵，改革開放則是中國發展的根本動力，而思想再解放則是改革開放和發展的基本前提。歷史唯物主義認為，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互作用、相互制約，決定著整個社會結構體系的存在和發展。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生根本性變化。黨的十九大報告提出，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現現代化，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的奮斗目標。這些重大判斷和新的戰略部署，對全面深化改革提出了新的要求。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，國家治理體系必將與時俱進作出調整。

歷史昭示，沒有思想解放就沒有改革開放，沒有改革開放就沒有中國特色社會主義。從“不改革開放，只能是死路一條”的大聲疾呼，到習近平總書記“改革不停頓、開放不止步”的錚錚誓言;從小崗村的一紙“包干契約”，再到黨的十八大以來全面深化改革“啃最難啃的骨頭”，我們不斷解放思想，開辟改革開放之路，才取得了舉世矚目的歷史性成就，實現了前所未有的歷史性變革，實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興目標。

（三）人民立場是改革開放的基本遵循

歷史反復證明，一個政黨也好，一個政權也好，得民心則興，失民心則亡。過去是這樣，現在是這樣，將來也是這樣。任何一個政黨、任何一個政權都不能違背這個規律。密切聯系群眾不是空洞的口號，必須落實在行動上，體現在讓人民群眾長期得實惠上。這樣，才能真正形成黨的“最大優勢”，真正發揮黨的“最大優勢”。

中國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，讓全體中國人民和中華兒女在實現中華民族偉大復興的歷史進程中共享幸福和榮光！

改革開放的出發點和落腳點是為了實現社會主義宏偉目標，從根本上也就是為了實現人民群眾的切身利益。國家在推進現代化的偉大歷程中提出的一些事關全局的、戰略性的宏偉藍圖和改革措施都是圍繞提升人民群眾的福祉，增強群眾獲得感，使改革發展成果讓全體人民群眾受益。從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑的整體改革和完善，是對人民主人翁地位和人民至高利益的實現、保障、鞏固和發展。

（四）正確處理發展、改革與穩定之間的關系是改革開放的應有邏輯

中國的改革是一項艱巨而復雜的系統工程，處理好改革、發展與穩定之間的關系是改革發展的重中之重，既要大膽開拓，又要步子穩妥，還要方式適當。改革、發展和穩定三者之間相互依存，互為條件。第一，發展是目的，是硬道理，中國所有的問題要靠自己的發展來解決。第二，改革是動力，改革是經濟和社會發展的強大動力，是社會主義制度的自我完善和發展。它的決定性作用不僅在于解決當前經濟和社會發展中的一些重大問題，推進社會生產力的解放和發展，還要為我國經濟的持續發展和國家的長治久安打下堅實的基礎。第三，穩定是前提，無論改革還是發展都需要有一個穩定的社會環境作保證，穩定是發展和改革的前提，發展和改革必須要有穩定的政治和社會環境。沒有穩定的政治和社會環境，一切無從談起。實踐表明，改革、發展、穩定三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經濟社會的順利發展；處理不當，就會吃苦頭，付出代價。改革發展穩定三者關系，始終是中國現代化建設中總攬全局的重大關系。

堅持改革、發展、穩定的統一，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革、發展、穩定關系的重要結合點，在保持社會穩定中推進改革和發展，通過改革發展促進社會穩定。一要保持改革、發展和穩定在動態中的相互協調和相互促進，堅持穩定是前提的原則，做到在政治和社會穩定中推進改革和發展，在改革和發展的推進中實現政治和社會的長期穩定。二要把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來。

（五）形成黨的堅強核心領導是實現改革開放的根本保障

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，改革開放能取得重大成就的根本原因就是黨的堅強領導。40年來，從思想解放到改革實踐，從農村到城市，從封閉半封閉到全方位開放，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，中國人民開啟了銳意進取、團結創新的改革開放強國之路。改革開放是一場新的偉大革命。要保證改革開放順利推進，必須加強黨對改革開放的領導。要加強黨的領導，必須改善黨的領導。改革開放新時期黨的建設理論創新，正是緊緊圍繞如何加強和改善黨的領導這一重大課題展開的。早在改革開放之初，鄧小平同志就明確提出“執政黨應該是一個什么樣的黨”“黨怎樣才叫善于領導”的問題，特別強調在整個改革開放進程中，要加強黨的領導，必須改善黨的領導。改善黨的領導，最重要的環節是在改革開放實踐的基礎上不斷推進黨的建設理論創新。正是改革開放這場新的偉大革命，使我們黨始終保持理論上的清醒和自覺，不斷推進黨的建設理論創新。在當今中國，如果離開了中國共產黨的領導，全國就失去了一個穩定的政治中心，不僅改革搞不下去，建設也無從談起，甚至連起碼的社會秩序也難以維持。這是全中國人民在長期奮斗的實踐中認識到的一條真理。社會主義改革是社會主義制度的自我完善和發展，是社會領導層主動自覺地自上而下進行的社會結構性調整和體制改造，因而必須有組織、有領導、有秩序、分步驟地推進。作為領導社會主義事業的核心力量，中國共產黨必須牢牢掌握改革的領導權，緊緊把握改革的進程和方向，使改革始終沿著正確的方向前進。