我國環(huán)境保護公眾參與現(xiàn)狀、問題及對策

◎郭紅燕

解決我國的生態(tài)環(huán)境問題，不僅要全面調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟社會活動，更重要的是建立和完善全社會共同參與的全民行動體系，形成不同規(guī)模和層次的社會行動網(wǎng)絡，共同尋求解決環(huán)境問題的方法和途徑，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國環(huán)境保護公眾參與現(xiàn)狀

環(huán)境保護公眾參與的推動，對創(chuàng)新環(huán)境治理機制、提升環(huán)境管理能力、建設生態(tài)文明、推動生態(tài)環(huán)保工作具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我國環(huán)保公眾參與取得積極進展。

（一）法律法規(guī)逐步建立和完善

第一，環(huán)境信息公開制度基本建立。環(huán)境信息公開是公眾參與的基礎。自2008年 《政府信息公開條例》和 《環(huán)境信息公開辦法 （試行）》實施以來，國家環(huán)境信息公開制度建設不斷取得新進展，2013年以來更是進入快速發(fā)展階段。2015年起施行的新 《環(huán)境保護法》歷史性地對 “信息公開和公眾參與”作了專章規(guī)定，國家先后密集出臺了大量政策文件，包括 《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南 （試行）》、 《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法 （試行）》、 《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法 （試行）》、 《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、 《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等，對具體關鍵領域的信息公開工作做出明確規(guī)定。2018年初發(fā)布的 《排污許可管理辦法》，對持有排污許可證的企業(yè)及許可證核發(fā)環(huán)保部門都提出了明確的信息公開要求。這些規(guī)定都極大地促進了環(huán)境信息公開。

第二，環(huán)保公眾參與法律法規(guī)政策逐步建立完善。2006年，國內(nèi)環(huán)保領域第一部公眾參與的規(guī)范性文件 《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》發(fā)布，為國內(nèi)公眾參與建設項目環(huán)評提供了法律依據(jù)和途徑。2014年以后，國家又相繼發(fā)布 《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》和 《環(huán)境保護公眾參與辦法》等，并于2018年修訂發(fā)布了 《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，全面規(guī)定和細化了公眾參與的內(nèi)容、程序、方式方法和渠道等。在此之前，2005年至2011年，地方政府已有先行實踐，沈陽、山西、昆明等先后出臺環(huán)保公眾參與辦法，為當?shù)毓妳⑴c環(huán)保提供了具體指南。河北省還于2014年發(fā)布了全國首個環(huán)境保護公眾參與地方性法規(guī) 《河北省公眾參與環(huán)境保護條例》。這些制度和規(guī)范的發(fā)布，為公眾有序、理性參與環(huán)保事務提供了制度保障。

第三，社會組織相關制度不斷建立。2010年，原環(huán)境保護部發(fā)布 《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》，提出培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的原則、目標和路徑。2013年以后，我國先后改革或制定了社會組織發(fā)展改革的規(guī)制文件，包括 《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》 《民政部關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》 《社會團體登記管理條例》 《關于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導意見》 《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等，上述政策和文件的出臺為管理、培育和引導社會組織參與環(huán)境保護工作提供了重要依據(jù)和平臺。

（二）組織機構不斷建立和健全

在國家和地方層面，我國逐漸建立了推動環(huán)保公眾參與的相關機構，特別是以環(huán)境宣傳教育為主體的機構體系。國家生態(tài)環(huán)境部設立有專門的宣傳教育司，負責組織、指導和協(xié)調(diào)全國環(huán)境保護宣傳教育工作，組織開展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設的宣傳教育工作，管理社會公眾參與方面的環(huán)保業(yè)務培訓，推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心，是生態(tài)環(huán)境部下屬機構，協(xié)助承擔對社會的宣傳教育和能力培訓等技術支持任務。省級和地方政府也參照國家生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)的機構體例，在環(huán)保部門建立了對應的宣教處 （宣教室）以及宣教中心，組織和管理省級和地方環(huán)境宣傳教育和相關活動，以及組織公眾參與環(huán)境治理的工作。

在社會組織層面，環(huán)保社會組織 （NGO）近年來發(fā)展迅速。不同的環(huán)保社會組織，其理念、機構設置、工作重點等有較大差別。部分環(huán)保社會組織，由于依托政府部門，具備官方背景，其機構設置與工作流程與機關類似，能夠依托政府資源。這類環(huán)保社會組織從業(yè)人員專業(yè)水平和能力較強，相當一部分從事環(huán)境科學和政策研究，為政府決策提供科學信息。與此不同，民間環(huán)保組織的數(shù)量近年雖不斷增加，其分布也從北京擴散到全國各地，但其發(fā)展水平參差不齊。有的民間社會組織專業(yè)性較強，能夠做較為深入的調(diào)查研究工作或開展政策倡導、參與立法工作等，但多數(shù)民間環(huán)保組織機構設置簡單，人員數(shù)量和水平有限，還主要以生態(tài)環(huán)境基礎知識普及、環(huán)保宣傳教育為主。

（三）公眾環(huán)保參與意識不斷增強

我國公眾對于環(huán)境問題及其危害有一定程度的認識，也有較強的保護環(huán)境的意愿。2014年原環(huán)保部發(fā)布的首次 “全國生態(tài)文明意識調(diào)查”結果顯示，受訪者對霧霾、生物多樣性、環(huán)境保護法等的了解率均在80%以上；公眾對環(huán)境保護的態(tài)度更加明確和堅定，99.5%的受訪者認同生態(tài)文明和環(huán)境保護；公眾自身參與環(huán)境保護表現(xiàn)出較好的“律己”行為，如隨手關燈和水龍頭、不亂扔垃圾等環(huán)保行為的踐行比例均在90%以上。公眾環(huán)境意識的提高與近年來環(huán)境惡化的現(xiàn)實和不同層面開展的環(huán)境宣傳教育是分不開的，更得益于公眾參與相關政策和機制。

首先，近幾年中國環(huán)境惡化嚴重的現(xiàn)實，特別是大范圍、高頻率霧霾的出現(xiàn)，讓中國公眾感受到了環(huán)境污染對他們生活和健康的影響，在現(xiàn)實生活中受到了實實在在的環(huán)境教育，增強了環(huán)境意識。

其次，環(huán)境信息公開后，公眾不僅可以通過廣播、電視、報紙等大眾媒體獲取日常環(huán)境信息，關注其周圍的環(huán)境狀況，而且可以通過網(wǎng)絡特別是新媒體獲取相關信息和知識。新聞媒體對環(huán)境的報道數(shù)量和深度不斷增加，有關環(huán)保理念和環(huán)保知識的新聞報道呈逐年上升的趨勢。

再次，我國環(huán)保宣傳教育力度空前。一是環(huán)保宣傳教育內(nèi)容日益系統(tǒng)和豐富，覆蓋大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等多個領域；二是環(huán)保宣教平臺更加多元，不僅依托傳統(tǒng)媒體，還建立和運用社交媒體 （微信、微博等）等平臺。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 ，截至2017年6月30日，環(huán)保機構 “雙微”開設數(shù)量已達到2591個。以原 “環(huán)保部發(fā)布頭條號”為例，累積閱讀量151萬條、評論量1.1萬條。三是不斷打造環(huán)保公益活動品牌，充分發(fā)揮環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀念日獨特的平臺作用，精心策劃組織全國聯(lián)動的大型宣傳活動，形成宣傳沖擊力。

（四）公眾參與環(huán)境決策的機會不斷增加

公眾參與環(huán)境決策是環(huán)境治理的重要組成部分，近年來我國已經(jīng)有不少的實踐。例如，2005年4月，原國家環(huán)保總局率先舉行了公開的聽證會，與公眾交流關于重新恢復圓明園的計劃。稍后，又發(fā)起了大型的公眾參與型環(huán)保項目，通過對太湖和淮河流域沿岸居民的訪問和調(diào)查，收集公眾對流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀的看法，征求他們對進一步保護流域的政策機制和管理辦法的建議。這些舉措受到了社會各界的關注和普遍的贊揚，標志著中國公眾參與環(huán)境管理正趨于合理化和制度化。

目前，我國在環(huán)保方面的主要法律法規(guī)、規(guī)劃、政策等的制定和修改也基本采用公開征求公眾意見的方式，促使公眾參與到相關法律法規(guī)的制定和修改中。這種方式改變了以前只有相關專家才有資格反饋修改意見，而一般公眾沒有機會參與的狀況。例如國家環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃前期，通過多種方式，鼓勵和引導公眾參與，廣泛聽取社會各界關于 “規(guī)劃”的意見和建議。原環(huán)保部在網(wǎng)站上專門設置了為 “十二五”規(guī)劃提建議的網(wǎng)絡專欄，并在全國各地發(fā)放了5000多份環(huán)境調(diào)查問卷，累計召開了上千人次的專家咨詢會議、研討會、座談會，深入了解公眾、基層環(huán)境工作者、海內(nèi)外知名專家學者的意見和建議，收集廣大民眾對 “規(guī)劃”編制的建議，了解公眾對環(huán)境保護規(guī)劃的看法與需求。

（五）公眾參與環(huán)境監(jiān)督和管理的機制不斷完善

公眾檢舉和舉報環(huán)境違法行為是公眾參與環(huán)境監(jiān)督、履行環(huán)境監(jiān)督權的重要形式，特別是投訴和舉報制度被認為是中國現(xiàn)階段環(huán)境管理的有效補充手段。各級政府都開通了 “12369”環(huán)保投訴和舉報熱線，利用公眾力量實施環(huán)境監(jiān)督。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，網(wǎng)上舉報制度也正被推廣。一些地方還推出有獎舉報制度，通過對環(huán)境污染舉報人實施獎勵，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理。這些公眾參與環(huán)境管理的行為，一定程度彌補了基層環(huán)境執(zhí)法人員不足的狀況，遏制了企業(yè)的環(huán)境違法行為。

同時，環(huán)保NGO在環(huán)境監(jiān)督和管理方面也發(fā)揮了很好的作用。例如，2012年，由數(shù)十家環(huán)保組織組成的 “綠色選擇聯(lián)盟”，在各地開展污染源定位活動，依托公眾環(huán)境研究中心開發(fā)了“全國污染源分布圖”。基于網(wǎng)絡公開發(fā)布的污染物分布圖具有動態(tài)性的特點，能夠持續(xù)添加新獲得的資料，供公眾獲取和了解相關污染源的信息。至今，至少已經(jīng)定位了數(shù)千家污染嚴重的企業(yè)，通過和污染企業(yè)近距離接觸，實地調(diào)查、監(jiān)督他們的環(huán)境行為，并將信息及時披露，形成公眾參與監(jiān)督的工作機制。

二、我國環(huán)境保護公眾參與面臨的問題

（一）法律法規(guī)和制度不完善

1.法律法規(guī)有待完善

首先，現(xiàn)有規(guī)定不能很好地保障公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的權利，部分條款缺乏具體的解釋和說明。例如，新修訂的 《環(huán)境保護法》，雖將具備一定條件的社會組織納入了環(huán)境公益訴訟的主體，但是公眾個人仍然沒有訴訟資格。 《環(huán)境信息公開辦法 （暫行）》規(guī)定，污染物排放超標企業(yè)要強制公布企業(yè)環(huán)境信息，其他企業(yè)則鼓勵自愿公開。但這類屬于自愿公開的企業(yè)如果不公開環(huán)境信息，實際上就在一定程度上限制了公眾的環(huán)境知情權。此外，政府或者企業(yè)不按照規(guī)定公開信息，或者公布虛假信息，法律對其制裁力度不夠，使得違法成本很低，削弱了法律應該有的震懾力。

其次，部分公眾參與的條款界定不明確，概念模糊，影響了公眾參與的積極性。例如，根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法 （試行）》，屬于 “國家機密”和 “商業(yè)機密”的環(huán)境信息不屬于公開的范疇。但是，并沒有明確界定哪些信息屬于這類不宜公開的范疇，因而在實際操作中一些環(huán)保部門或者企業(yè)就以 “國家機密”或者 “商業(yè)機密”為由，拒絕公開公眾要求的環(huán)境污染狀況或者是排污企業(yè)的相關信息。有些部門還制定了條款使公眾獲取環(huán)境信息的難度加大，降低了公眾對政府和企業(yè)的信任度。在環(huán)評公眾參與領域，聽證會是比較常用的公眾參與的辦法，但是參與者一般是專家學者組成的,如何選擇公眾代表參加,沒有具體規(guī)定，更沒有詳細的標準化的規(guī)定和要求組織聽證會。

2.配套政策有待細化

許多環(huán)境政策執(zhí)行不力的原因之一是缺乏細化的配套政策和手段。例如，從管理體制上，公眾參與制度的出臺，應該配置相應的機構和人員，管理公眾參與事務，確保公眾參與的科學化、制度化、常規(guī)化，使得參與活動具有可持續(xù)性和有效率；公眾參與環(huán)境監(jiān)督，雖然通過激勵機制鼓勵公眾舉報各類環(huán)境違法現(xiàn)象，但沒有具體的措施保護舉報人的人身安全；促進公眾向綠色低碳生活方式和消費模式轉(zhuǎn)型，然而整個社會的產(chǎn)業(yè)鏈和服務業(yè)還沒有建立起完整的綠色服務機制，保障公眾有可以選擇的綠色產(chǎn)品和消費，將生活方式的改變落在實處；在環(huán)境公益訴訟方面，隨著公益訴訟主體范圍的擴大，需要配套的能力建設方案，培養(yǎng)或培訓具有環(huán)境素養(yǎng)、熟悉法律、責任心強的隊伍，開展環(huán)境公益訴訟活動，為公眾利益服務。否則，公益訴訟最終可能會因為執(zhí)法人員不足、專業(yè)性缺乏等原因，使公眾的環(huán)境訴求得不到解決，或者出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格等問題。

（二）公眾參與環(huán)保缺乏深度和廣度

1.公眾對環(huán)境問題了解和認識不足

雖然我國公眾環(huán)保意識有較大提高，較關注他們生活周圍的大氣、水、垃圾等污染狀況，但是其對于生態(tài)環(huán)境問題仍認知不足，對于環(huán)境問題與人類的關系、如何應對環(huán)境風險以及改善環(huán)境等更是缺乏。一方面，公眾深層次的環(huán)境理念、思想、環(huán)境意識的養(yǎng)成方面還存在明顯的漏洞。例如，公眾沒有從人-環(huán)境-社會相關的角度認識人的行為如何影響生態(tài)和環(huán)境，以及環(huán)境問題如何影響人們的生存和福利，更沒有從根本上認識到環(huán)境問題解決的方式之一就是每一個公眾的參與和行動。另一方面，公眾還缺乏參與環(huán)境保護具備的環(huán)境科學知識、科學素養(yǎng)和態(tài)度，包括獨立的、理性的思考和判斷。許多環(huán)境群體事件的出現(xiàn)，暴露的不僅是環(huán)境管理不到位，更是公眾對環(huán)境問題的科學性缺乏理解和認識。

2.公眾參與環(huán)境決策的程度低

雖然公眾有機會參與法律法規(guī)及規(guī)劃政策的制定和修改，但公眾參與決策過程多為間接、滯后的參與，往往是在決策基本完成后提出意見和建議，或者通過調(diào)查問卷、寫書面意見和建議等方式向相關主管部門表達看法。由于決策過程沒有完全公開透明，公眾的意見和意愿被采納多少，如何被采納或者為什么沒有被采納等多數(shù)沒有反饋。很多情況下，參與決策過程的各方利益集團和群體沒有機會達成共識或者協(xié)議來反映參與者的意愿和價值觀。

3.公眾參與環(huán)保活動缺乏廣泛性

許多公眾都表明他們從未參加過地方或者國家的相關政策制定過程。公眾參與的人群主要集中在環(huán)境意識和觀念比較強、受過良好教育、收入相對高的群體。在經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)，人們參與環(huán)保的意識比較強烈，而內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公眾參與程度則相對較低。由于中國農(nóng)村人群參與環(huán)境保護各類活動的機會遠遠低于城市居民，造成農(nóng)村人口參與程度比較低。事實上，農(nóng)村的廣大人口，他們的生活與環(huán)境狀況息息相關，理應創(chuàng)造更多的機會讓他們參與環(huán)境保護的實踐活動。

（三）公眾環(huán)境社會價值體系未形成

1.公眾環(huán)境責任缺乏，參與環(huán)保積極性低

由于歷史、經(jīng)濟以及社會發(fā)展不平衡等的原因，中國傳統(tǒng)文化價值崇尚自然界萬物皆相連、人類與自然界和其他生物和諧共存的理念逐漸淡漠，部分人經(jīng)濟利益價值導向明顯，環(huán)境和社會責任感缺失。除一些主要的城市和高校以外，公眾總體的環(huán)境責任感較低。公眾對于霧霾、水污染等環(huán)境問題的高度關注，本質(zhì)上關注的焦點是這些問題給個人生活和健康帶來的負面影響，而不太關心個人是否應對防止環(huán)境危害以及保護環(huán)境擔負起責任，或者是個體的決策或者行為會對環(huán)境產(chǎn)生什么樣的負面影響。甚至許多人認為環(huán)境治理與自己無關，理所當然是政府的事情。

2.文化價值觀對權威的敬畏，削弱了參與的效果

中國公眾參與決策過程的程度低，雖然有多種原因和解釋，但是中國文化價值觀對決策者個人權威的過度依賴和崇拜，也是不可忽視的原因。很多環(huán)境決策過程是以擁有最高地位或權威的決策者的決策為中心的。多數(shù)情況下，明確了領導的意愿，下屬就會根據(jù)其意愿作出決策，或是下級根據(jù)上級部門的意愿作決策。在這種情況下，公眾的觀點和意見就很難在決策中被認真考慮和接納，公眾參與的效果會大打折扣。這種文化氛圍使得公眾參與環(huán)境決策面臨的一項挑戰(zhàn)是要從體制上轉(zhuǎn)變決策機構、決策者和公眾的傳統(tǒng)觀念，即一項環(huán)境決策的形成不是顯示政府部門的權威和官員手中權力的過程，而是服務于社會和造福于民的行動。只有改變?nèi)藗兊膬r值取向和觀念，讓生態(tài)文明價值觀回歸社會核心價值體系，才能創(chuàng)造出公眾參與決策所需要的社會文化氛圍。

3.社會誠信體系不健全，降低了公眾參與意愿

在環(huán)評中，部分地方政府受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，“先開工、后環(huán)評”的現(xiàn)象仍存在，部分環(huán)評公眾參與制度流于形式。有些部門為了地方的政績，虛報環(huán)境信息，甚至保護企業(yè)的不法行為，環(huán)境執(zhí)法走過場。企業(yè)為了追逐利益最大化，不顧法律、環(huán)境安全和周邊群眾的健康，擅自排放污染物，或者篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的事件時有發(fā)生。社會誠信的缺乏，導致人們對法律法規(guī)制度的漠視，整個社會環(huán)境缺乏規(guī)矩和秩序，公眾對政府和執(zhí)法部門的信任度下降，對政府改善環(huán)境狀況的承諾缺乏信心，嚴重損害了公眾參與環(huán)保的行動意愿。

三、推動我國環(huán)境保護公眾參與的政策建議

（一）完善環(huán)境保護公眾參與制度

1.健全環(huán)境信息公開機制

在政府層面，各級環(huán)保部門應主動公開環(huán)境信息，注重將各類環(huán)境信息轉(zhuǎn)化成公眾能夠理解的信息，使一般公眾能夠有效理解環(huán)境現(xiàn)象的科學解釋，同時簡化公眾獲取信息的手續(xù)和渠道。

在企業(yè)層面，積極推動企業(yè)公開環(huán)境信息，定期公布重點企業(yè)污染物排放情況和污染物排放自行監(jiān)測信息。引入第三方核查機制，對企業(yè)公開的環(huán)境信息進行審核，確保環(huán)境信息披露的準確性、科學性。

在科學層面，將環(huán)境科學的研究成果納入環(huán)境信息公開的范疇，規(guī)范科學研究成果公眾分享機制。公共財政支持的研究成果，凡不涉及國家安全的，應向全社會公開，讓公眾隨時有機會學習和了解最新的環(huán)境研究狀況，培養(yǎng)公眾探討未知世界、形成理性和科學的思維方法，全面提高公眾的科學素養(yǎng)。

2.健全環(huán)境治理的法律體系和司法機制

進一步完善保障公眾參與環(huán)境保護行動的制度。例如，逐步擴大環(huán)境訴訟的主體范圍,從環(huán)境問題的直接受害者和部分環(huán)保組織，擴大到政府環(huán)境保護部門，具有專業(yè)資質(zhì)的其它環(huán)保組織以及個人，使環(huán)境問題的解決合法化、合理化、公正化，避免環(huán)境沖突給公眾和社會帶來的負面影響。同時，還需要配套的公眾參與訴訟的保護措施以及司法援助的規(guī)定等。在相關法規(guī)中，明確公眾參與環(huán)境決策的過程、方法、機制，通過法制化的手段，保障公眾前期參與環(huán)境決策的過程，特別是較高層次的參與機制，例如利益相關者共同合作，就解決環(huán)境問題達成一致的協(xié)議等。

3.建立公眾環(huán)境行為規(guī)范和制度

為推動公眾參與環(huán)境決策，引導公眾向綠色低碳的生活方式和消費模式轉(zhuǎn)變，還應該建立不同層面的公眾性個人行為規(guī)范，用制度約束公眾的環(huán)境行為。具體而言，公民家庭環(huán)保規(guī)范可包括：選擇低碳生活方式，使用低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，健康合理地消費，減少浪費；教育和規(guī)范孩子的環(huán)境行為，配合社區(qū)垃圾分類，參與社區(qū)的義務勞動等。公共場所環(huán)境行為規(guī)范可包括：綠色出行，乘坐公共交通工具；選擇綠色低碳環(huán)保型酒店；維護旅游區(qū)景點的環(huán)境衛(wèi)生以及基礎設施；關注動植物和生態(tài)棲息地保護。公眾應對環(huán)境和自然災害的規(guī)范可包括：完善公眾應對各類自然災害的規(guī)范，包括預防洪水和地震等自然災害應急的措施、防范災難的準備、在災害來臨時保護自己和家人的生命和財產(chǎn)安全等。公眾消費行為規(guī)范可包括：杜絕過渡消費和炫耀性消費的不良習慣和社會風氣，杜絕生活方式和消費行為的攀比，崇尚簡單、淳樸、自然、節(jié)儉的生活方式，促進生態(tài)文明價值觀的養(yǎng)成。

（二）建立部門間公眾參與協(xié)調(diào)機制

改變政府部門條塊分割的狀況，建立綜合指導公眾參與行動的機制，提高公眾參與效率。例如，國家發(fā)改委于2012年發(fā)布的 《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，要求對項目可能產(chǎn)生的社會風險進行評估。但實際上社會風險評價的公眾參與可以和環(huán)境影響評價的公眾參與結合，讓公眾從不同角度提出意見和看法。此外，證監(jiān)會、財政部、銀行、保險、環(huán)保部門等也應聯(lián)合建立企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度，建立企業(yè)社會責任評級體系，規(guī)定上市公司和企業(yè)必須及時披露環(huán)境和氣候風險的信息，并定期根據(jù)企業(yè)環(huán)境社會責任、資源利用效率、污染物排放、新能源利用、環(huán)保技術投入、環(huán)境管理模式等指標對企業(yè)進行評級并公開，讓公眾和投資者依據(jù)這些綜合信息判斷企業(yè)的經(jīng)濟和環(huán)境績效，促進企業(yè)將環(huán)境治理的理念納入企業(yè)管理體系。

（三）建立基于市場的公眾參與機制

推進公眾參與環(huán)境治理急需解決的問題之一，就是如何通過激勵機制將公眾參與環(huán)保的意愿轉(zhuǎn)化為切實行動。在公共政策方面，應建立生態(tài)保護市場化機制，推進環(huán)境保護的第三方治理。在適當?shù)臅r機，建立個人減排激勵機制。例如，對乘坐公共交通、減少不合理消費、購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、綠色出行、使用綠色電力、回收可再生利用資源等行為給予激勵和獎勵。可以考慮研究利用市場機制，建立公眾個人減排檔案和注冊制度，將公眾參與環(huán)保行為產(chǎn)生的減排額度，例如PM及其他污染物，按照一定價格規(guī)則進行補償，讓市場和需求側(cè)督促企業(yè)向綠色生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)型。

（四）搭建和拓展公眾參與的平臺和渠道

1.開放國家和地方的公共資源

國家和地方的自然保護區(qū)、自然遺址、文化遺產(chǎn)等是公共資源，應該選取一部分向全社會免費開放，作為環(huán)保教育基地和公眾參與環(huán)境保護活動的重要場所。國家和地方政府應將開發(fā)免費教育項目作為考核和評價自然保護區(qū)以及旅游景點管理水平的重要依據(jù)。這些公眾資源的管理機構按照規(guī)定，針對當?shù)丨h(huán)境特色和資源特點給不同的公眾群體，例如中小學生、大學生、社區(qū)工作者、教師、資源管理者等，開發(fā)和設立公眾環(huán)境參與項目。充分利用自然資源，通過多種形式的活動，吸引公眾參與自然保護，培養(yǎng)他們和自然之間的情感，激發(fā)他們熱愛自然，保護環(huán)境的熱情，鼓勵參與環(huán)保行動。

2.充分發(fā)揮環(huán)保NGO的潛力

基于環(huán)保NGO已有的工作和實踐經(jīng)驗，特別是在基層和公眾近距離接觸的優(yōu)勢，環(huán)保NGO可以在社區(qū)、街道、以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展環(huán)境宣傳和教育，引導公眾將環(huán)保理念落實到日常行動中。環(huán)保NGO可以發(fā)揮其作為政府和公眾之間溝通橋梁的作用，通過與政府、企業(yè)、社區(qū)、以及項目開發(fā)者的合作，梳理中國目前公眾環(huán)境參與項目，吸取成功的經(jīng)驗和教訓，整合和利用各種社會資源，共同開發(fā)公眾環(huán)保參與項目，特別是能吸引公眾廣泛參與的行動型的專題環(huán)保活動，例如參與治理大氣污染、普及家庭綠色能源、個人參與節(jié)能減排、公眾參與環(huán)境維權等專項行動，彌補政府和社會公共環(huán)境教育資源不足的狀況，提高公眾參與的有效性，改善中國公眾參與度低的局面。