黨員談苑

關于組建生態環境保護綜合執法隊伍的建議

根據中共中央 《深化黨和國家機構改革方案》，國家將 “整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法。由生態環境部指導”。深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，是深化機構改革的重要任務。這項改革旨在根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量。針對組建生態環境保護綜合執法隊伍，并使其真正發揮作用，取得實效，為此建議：

一、設置明確、細致的權責清單，避免從多個部門的角度都能管，但多個部門又都不管的情況發生，明確生態環境保護綜合執法隊伍的管理權限。由生態環境部同有關部委共同研究，編寫生態環保案件中部門職能交叉的案例集，指導執法隊伍更好、更有效率的開展工作。

二、執法重心下移，將執法重點放在基層，執法人員定期輪崗轉換，避免因長時間在一地執法產生的 “人情網”。實施網格化管理，推行 “河長制” “路長制” “場長制”“林長制”等群眾監管措施，實現監管的全覆蓋。增設“群眾監督員”，并對表現突出的群眾監督員給予相應獎勵。

三、由于生態環境保護方面涉及面廣、專業性強，應該配備適應地區需要的足夠數量的、專業能力過硬的執法人員，及便捷專業的檢測設備。加強與發達國家、大專院校、先進企業的合作與交流，定期對執法人員進行專業培訓；利用衛星、無人機、各類檢測工具等高科技手段，對生態環境進行全方位的追蹤。

四、設立全國統一的生態環境保護熱線電話或其他信息收集平臺，接受群眾監督舉報，擴大影響力及信息來源。對重大項目的審批、處罰等事項，應該舉行聽證會并向外界公示，接受群眾的監督。

五、與工信、住建、國土、工商等部門信息共享，強化事中事后監管。簡化案件處理流程，加強與政府各部門的合作。

六、在自然資源的開采和利用，在水污染、大氣污染、城市揚塵及垃圾處理，在燃油及煤炭生產加工使用和動植物的保護等相關重點領域成立專項整治小組。 （溫雪瓊，民革遼寧省委會主委）

協商建言要聚焦民生

政協組織和委員緊扣保障和改善民生獻計出力，是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的實踐要求。作為山西省政協委員，我通過這幾年的實踐，有以下幾點感想：

一要心懷中國夢。人民政協是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量，每個政協委員要心懷偉大夢想，放眼民族的未來和復興，關注人與自然的和諧共處，才能在更寬廣的治理視野下提出更加合理的提案建議，使自己的參政議政更符合群眾的意愿，才能實現民生發展與美麗中國建設的統一。

二要敢啃硬骨頭。在經濟增速換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期 “三期疊加”的背景下，許多民生問題的產生原因紛繁復雜，矛盾尖銳突出。由于人們的地位、經歷和利益訴求千差萬別，常常會牽一發而動全身，做好民生保障，是一項復雜而艱巨的工作。只有發揚“螞蟻啃骨頭”的精神，戒驕戒躁，直面醫藥衛生體制改革、教育公平化、大氣污染綜合治理、保障房建設和棚戶區改造、食品安全監管體系、殘疾人社會保障等民生領域重點難點，把握新常態下經濟社會發展的特點和規律，才能逐步協調關系、化解矛盾，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

三要聚焦身邊事。民生問題涉及教育、醫療、住房、就業、養老、環境諸多方面。每位政協委員，都是在本區域、本領域有一定代表性和影響力的人士。在保障和改善民生中盡心竭力，既是參政議政的使命所在，也是作為界別委員的職責所系。政協委員要從小處著眼、從身邊著手，多做一些雪中送炭、扶貧濟困的事，多為群眾關切和關注的問題建言獻策。

四要善使 “協商功”。作為政協委員善使 “協商功”，須胸懷大局、情牽民生，須把握角色、用好平臺，須掌握實情、務實建言，讓群眾真實感受到政協離自己不遠，委員就在身邊。作為省衛生計生委業務部門的負責人，我在日常工作中經常遇到一些體制機制原因造成的棘手問題。但利用政協這個平臺，許多問題迎刃而解。如面對基層醫療機構人才招聘制度的困境，在參加省 “兩會”聯組發言時，我適時提出了 “關于創新基層醫療機構人才招聘”的建議，得到山西省主要領導的重視，不到兩個月時間，山西省在全國率先出臺相關政策，解決了這個困擾基層多年的難題。在省政協專題議政會上，我提交的 《將日間手術納入醫療保障范圍的建議》，作為優秀提案在 《新華網》《山西日報》刊登，促進了問題的解決。我還認真研究了《零訊》 《統戰工作》等內參的選題重點、用稿要求、報送方式，通過這些渠道，有關 “醫保”、 “養老”的建議得到迅速落實。這些成績令我信心倍增。在擔任上一屆委員期間，我共圍繞民生問題提交了107份提案和社情民意信息。 （劉洋，民革山西省直八支部黨員）

關于改革訴訟費管理方式的建議

當今社會互聯網技術與安全不斷發展，各種便民的網上平臺也相繼出現，群眾幾乎可以足不出戶辦理任何日常事務。科技發展日新月異，但法院訴訟費管理模式還停留在上世紀八九十年代，遠遠落后于時代發展。根據 《訴訟費用交納辦法》的規定，人民法院收取訴訟費用應當向當事人開具繳費憑證，當事人持繳費憑證到指定代理銀行交費。在退費時也要與承辦法官聯系好，然后到法院才能退還。并且，當事人是公司的，也不能通過從網上銀行直接向法院賬戶電匯的方式繳納，只能是當事人或承辦人員現金或銀行柜臺繳納，更不用提POS機刷卡和微信、支付寶等繳納。舊的訴訟費收取管理方式與現今信息化社會發展需求存在較大差距，造成法院立案效率低下和民眾時間的浪費。訴訟費繳、退費信息不互通，渠道不暢通，使得當事人經常要多跑好幾趟法院、銀行，外地當事人更是疲于奔命，一定程度上影響了司法公信力。筆者認為，法院系統應本著司法為民、服務群眾的宗旨，盡快改革訴訟費管理方式，實現網上繳、退訴訟費，使人民群眾在司法領域也能享受科技帶來的便利。建議如下：

一、建立全國統一的法院案款管理系統 （或在法院的審判管理系統下開發)，并與銀行的網銀系統實現 “點對點”無縫對接。

二、當事人立案時，系統自動生成專屬繳費賬號。當事人可持 《繳費通知單》去銀行柜臺辦理繳費，或通過法院POS機刷卡或自主選擇，自主選擇銀行自助終端、網上銀行、手機銀行、微信、支付寶等繳納訴訟費。三、當案件審結后，法院財務收到承辦法官指令，應當即時出賬，通過 “法銀直聯”即時將退還的訴訟費支付到當事人賬戶，以短信或其他方式的提醒當事人。四、法院的審判管理系統對訴訟費的收取和退還即時呈現給法官，法官可通過審判系統下達收費、結算、退費指令等。 （張文景，民革聊城市直十一支部黨員）

擴大油菜種植面積，彌補大豆供應缺口

目前，我國大豆主要用于壓榨食用油，豆粕用于動物養殖的飼料蛋白來源。作為人們生活和養殖業發展的剛性必需品，大豆的需求量呈逐年加大趨勢，每年約需進口大豆7000-8000萬噸，據相關數據顯示其中約有34.4%來自美國進口。在中美貿易摩擦的背景下，大豆的供應勢必會成為制約我國食品供應的關鍵問題。擴大油菜種植面積，填補食用油和動物飼料蛋白來源缺口，既合理也可行，理由如下：

一、油菜在我國種植范圍廣。油菜屬于我國傳統農業種植作物，是我國第一大油料作物，種植面積和產量均居世界首位，從南方到北方，基本上都適宜種植，其中北方旱寒區超過50%的地區都可以種植冬油菜。

二、油菜的生長期可以和大豆的生長期互補。油菜秋冬季栽培，第二年春天開花麥收前收獲，種植期正好與大豆錯開，增加油菜種植不會影響大豆的種植計劃。

三、油菜在一定程度上完全代替大豆在食用油和動物飼養方面的作用。我國農業科技工作者以雜交育種方式開發的 “雙低油菜”不僅出油率高，其成品油被稱為 “最健康的油”，而且餅粕蛋白質含量也高達40%，可以作為牲畜和家禽的優質蛋白飼料，滿足養殖行業的蛋白質來源。

四、油菜種植技術簡單且經濟效益好。油菜種植技術和田間管理相對簡單，收獲期比小麥約提前10-15天，利于錯開夏收時間，還為秋作物提前種植提供了條件。按照市場價格，油菜畝產值900元以上，相當于一季高產水稻或高產玉米產值。

綜上所述，建議：農業、糧食、畜牧等有關部門和研究機構，加大宣傳力度，在現有基礎上進一步擴大油菜種植面積，確保食用油和肉類供應安全。有關部門要做好宣傳動員工作，并在高產優質品種培育、良種推廣、統一供種、種子農資補貼、病蟲害防治、機械化收割、油菜籽收儲加工、菜粕秸稈綜合利用等方面做好工作。 （呂心陽，民革河南省委會機關支部黨員）

為參與脫貧攻堅工作人員投保人身意外險

打贏打好精準脫貧攻堅戰，是以習近平同志為核心的中共中央著眼實現第一個百年奮斗目標作出的重大戰略部署。當前，我國脫貧攻堅戰已到了啃硬骨頭的關鍵期，特別是深度貧困地區的脫貧任務十分艱巨，許多干部奮戰在一線，深入群眾，夙夜在公，為脫貧攻堅作出了重要貢獻。在脫貧攻堅民主監督調研中發現，很多干部舍小家，為大家，日夜奮戰在扶貧一線。由于貧困地區特別是深度貧困地區條件艱苦，環境惡劣，面臨的各種人身意外風險加大，有一些幫扶人員在脫貧攻堅中意外受傷，有的甚至付出寶貴生命。新華時評曾報道說， “過去3年，全國已經有100多名干部在脫貧攻堅中犧牲”。

雖然有相關的扶恤政策，因公死亡的一次性撫恤金按本人20個月基本工資發放，約10多萬元，但是工作人員大多上有老下有小，一旦遇到意外，將給家庭帶來巨大災難。打贏脫貧攻堅戰，重點在一線，關鍵看干部。唯有注重關心和愛護奮戰在扶貧一線的戰士，才能最大限度解決他們的后顧之憂，最大程度激發他們的熱情、提振他們的士氣，扎實推進脫貧攻堅工作。

為此，建議為參與脫貧攻堅工作人員投保人身意外險：一、對駐村工作隊員和參與扶貧的基層干部按年度投保人身意外險；二、為參與具體的扶貧工作任務的人員，按工作天數進行短期投保；三、爭取保險費納入中央及省級財政預算。