杭州市政協職能性社團的實踐與啟示

◎王 翔 方中勇 邵鴦鳳

習近平總書記曾指出：“做好人民政協工作，必須堅持大團結大聯合。”習總書記的這一講話，為新時期人民政協團結統戰工作指明了方向。近年來，杭州市政協深入貫徹和實踐習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，通過成立并發揮職能性社團作用，強化人民政協團結統戰功能，服務助推政協履職，開辟了政協工作的新途徑，取得了履職工作的新收獲，激發了政協理論的新思考。

一、政協職能性社團的內涵

政協職能性社團，是指由政協組織發起，以政協委員為主體、服從服務于政協履職的專業性社會化非盈利團體。它有五個明顯特征：

一是關系明確。由政協發起，接受政協領導和指導，依托政協平臺，借助政協影響力開展活動。

二是初衷明了。服從和服務于政協職能履行，社團的所有工作和活動都要有利于政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能的履行，是政協職能的深化或拓展。

三是專業性強。成員均由某一方面的人士組成，專業素養和能力突出，在某一領域造詣深厚，有較強的影響力。

四是包容性大。社團人員以委員為骨干，但以更廣闊的視野、在更大范圍內團結凝聚社會各界代表人士。

五是公益性鮮明。不以盈利為目的，不謀求自己特殊利益，按照政協的履職要求，依托政協平臺，從事各種研究，舉辦各類活動，為本地區和國家的繁榮發展、和諧穩定貢獻智慧力量。

二、杭州市政協職能性社團的基本情況

近年來，杭州市政協先后成立了杭州政協之友聯誼會、杭州文史研究會、杭州政協企業家聯誼會、杭州市人民政協理論研究會、杭州中華文化促進會、杭州市政協書畫研究院、杭州市政協藝術團、杭州公共外交協會、香港杭州政協之友聯誼會、澳門杭州政協之友聯誼會10個職能性社團。基本情況如下：

（一）從功能定位上講，主要有以下三種類型

研究型。如人民政協理論研究會，主要從事基層人民政協理論的研究工作。它既重視政協履職實踐成果的總結運用，又尋求實踐創新的理論支撐。

聯誼型。如香港、澳門杭州政協之友聯誼會，主要開展港澳團結聯誼工作，在全面準確貫徹“一國兩制”、促進港澳長期繁榮穩定方面發揮作用。

平臺型。如杭州公共外交協會，主要搭建對外經貿文化交流平臺，推進杭州城市國際化。

（二）從人員組成上講，主要有以下三種類型

專業型。如杭州文史研究會，以杭州市政協文史委員會、浙江大學歷史系、杭州師范大學歷史系、杭州市社會科學院、杭州市園林文物局為主體，及從事杭州歷史文化研究的專家學者共同組成，成員具有很強的專業素養和研究能力。

地域型或特定群體型。如香港、澳門杭州政協之友聯誼會，主要由杭州政協港澳區委員、在港在澳的杭州政協委員、在港在澳杭州籍現任和已卸任的各級政協委員、與杭州有關聯的愛國愛港愛澳港澳籍人士及在港在澳公司機構或團體組成。

關聯型。如杭州中華文化促進會，是由市內外熱忱中華文化的個人和單位自愿結合的社會組織，會員不僅是杭州市境內遵紀守法、運行正常、正式注冊的各類協會組織、企事業單位和駐杭機構，還包括境內外在弘揚中華文化事業中有顯著成就的文藝家、學者、文體活動家、企業家。

（三）從運作形式上講，主要有以下三種類型

緊密型。如人民政協理論研究會，由市政協主席擔任會長，研究室主任擔任秘書長，基本依托政協研究室開展工作，其工作內容和研究課題與政協的履職實踐高度契合。

輔助型。如中華文化促進會、杭州公共外交協會等，由市政協分管副主席擔任會長，相關專委會主任擔任秘書長，活動經費自籌為主，工作內容納入相關專委會工作計劃。

指導型。如香港、澳門杭州政協之友聯誼會，社團注冊地在港澳，內部事務由社團自行管理，但接受杭州市政協和港澳臺僑委的領導和指導。

三、政協職能性社團的優勢

相對于其他的民間社團，政協職能性社團具有其獨特的優勢：

一是體制性優勢。人民政協是我國政治體制的重要組成部分，具有較大的政治號召力和話語影響力，依托這一平臺開展的工作，對黨和政府中心工作具有較強的推動和促進作用。

二是包容性優勢。以政協牽頭組建職能性社團，可以不受黨派、界別、地域的限制，具有更強的包容性，有利于凝心聚力、戮力同心共襄偉業。

三是專業性優勢。政協職能性社團聚合了某一方面、某一領域的翹楚，他們專業素養深厚，行業本領一流，將這些領軍人物和精英人才吸納到社團中來，可以更好激發他們的專業價值，造福社會。

四是實踐性優勢。職能性社團組織的活動，一般都具有很強的社會性和實踐性，它不是封閉圈里的自娛自樂，而是通過社會活動實踐，溢出公益性，這將有利于團結統戰、凝心聚力，有利于助推大局、服務中心，有利于國家治理、社會穩定，也有利于政協履職能力的提高。

四、杭州市政協職能性社團在政協工作中的作用

具體表現在：

（一）團結聯誼增進共識。杭州市政協從2014年起單獨設立港澳臺和外事委員會，有相關委員24名。盡管這些委員體現了界別代表性，但相對于眾多的港澳臺和海外中國力量，名額也是杯水車薪。特別是取消特聘委員的設置后，政協的工作對象受到了委員名額的限制，而香港、澳門杭州政協之友聯誼會的建立，恰好彌補了這一不足。目前香港杭州政協之友聯誼會共有103名成員，澳門杭州政協之友聯誼會共有93名成員。他們一方面在參與香港、澳門特區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧等方面發揮作用，另一方面又積極為杭州經濟社會發展出謀劃策，熱心推動杭港杭澳交流交往。杭州文化促進會連續多年利用中秋節舉辦兩岸四地“西湖月”慶祝活動，通過書畫名家中秋筆會、民間手工技藝演示、中秋詩歌晚會等活動，匯聚兩岸四地的詩人、藝術家、書畫家，國際友人等，展現佳節與世界共享的愿景。

（二）擴大了人民政協的影響力。現在，黨委政府越來越重視發揮人民政協的作用，各級政協組織也沖在“一線”，勇挑重擔。但是，由于機關人手不足、委員涵蓋面有限，很多履職工作難以做深做透。職能性社團一方面克服了政協由于機關人手匱乏想做而無法做的困境，另一方面，一些有志有為之士在政協搭建的職能性社團平臺上獻計出力，對政協工作起到了補位添力作用。如杭州文史研究會近年先后進行了“歷史上的杭州與中國城市史”學術研討會、“南宋臨安城數字化模型”課題研究與項目實施，聯合英國倫敦大學、伊朗德黑蘭大學和北京大學研究團隊，合作完成了《杭州鳳凰寺藏阿拉伯文碑銘譯注》等一大批有影響力的活動，極大提升了政協文史工作的檔次和水平。

（三）凝心聚力服務發展。杭州市政協現有委員510名，相對于城市人口規模和廣大有意愿服務于杭州建設發展的熱心之士，容納度依然不夠寬廣。政協職能性社團正好彌補了這一不足，它能夠以更廣闊的舞臺、更寬闊的地域凝心聚力。如杭州公共外交協會為促進杭州企業走出去，會同市工商聯、貿促會、市外辦等部門，舉辦“21世紀海上絲綢之路與杭州企業”合作交流會，邀請12個絲綢之路沿線國家駐我國領事館官員和有關工作機構的26位負責人來杭，與80多位有“走出去”需要的杭州企業家面對面洽談，40多位杭州企業家會議期間與外國相關企業部門達成初步合作意向。

（四）吸納人才智囊參謀。職能性社團通過其工作輻射，能夠超越政協工作對象的限制，更大擴展同心圓。如杭州市政協理論研究會以開放姿態，跨地域吸納一批國內對協商民主和人民政協理論有造詣的專家學者，擔任顧問和特邀研究員，既彌補了本市政協理論研究力量不足的短板，又通過多種形式邀請專家學者和機構以杭州市政協的實踐為研究樣本，總結概括杭州政協實踐的理論意義。近年來先后組織了“人民政協與協商民主”、“人民政協與國家治理”等全國性研討會，與中央編譯局合作出版了國家社科基金重大項目《協商民主研究叢書》，其研究成果報中共中央有關部門引起重視。

作為一項新探索，政協職能性社團的發展也遇到了一些困難和阻力，主要是國家對各級領導干部兼任社團職務出臺了新的嚴格規定，社團的領導和指導力量有所削弱，人員和經費使用上也有諸多限制，影響了社團工作的正常運轉。

五、人民政協建立職能性社團的法理依據和必要性

杭州政協建立職能性社團的探索，實踐證明是有益的，從工作結果看也是有成效的。但作為一項新生事物，也存在著不同看法和聲音。有人提出政協能不能建立職能性社團？有人說政協的職能是政治協商、民主監督、參政議政，有沒有必要建立職能性社團？等等，主要是對政協性質、職能和工作定位的不同認識，并由此產生的理論實踐分歧。

（一）政協建立職能性社團的法理依據

政協建立職能性社團是有法可依、有章可循、有理可據的。

首先，我國憲法明確規定，“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展”，這表達了兩層意思：一是統一戰線是在長期的革命和建設過程中形成的，是一個有歷史根源的傳統法寶；二是統一戰線將繼續鞏固和發展。憲法還規定，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”，這就要求作為統一戰線組織的人民政協要繼續發揮統戰聯誼功能。

其次，政協章程規定，“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”。這段話的一個核心要義是要盡一切努力，調動一切積極因素，團結一切可能團結的人，同心同德，群策群力，為實現我國各族人民的根本任務而奮斗。政協建立職能性社團，正是從自身性質出發，本著“調動一切積極因素，團結一切可能團結的人”的宗旨而做的探索努力。

再次，人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構，集協商、監督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，是找到全社會意愿和要求的最大公約數的有效載體，職能性社團的建立無疑對擴大平臺、靈活載體有著建設性的積極作用。

（二）政協建立職能性社團的現實必要性

團結統戰是人民政協與生俱來的功能。政協的團結統戰作用，體現于人民政協的主要職能、組織構成、工作原則和活動方式中。通過建立職能性社團畫大同心圓，有利于匯聚全面實現小康社會和中華民族偉大復興目標正能量。團結合作需要平臺，人民政協位置超脫，渠道廣闊，包容性強，它以民主團結為主題，提供了政治協商、民主監督、參政議政的廣闊平臺，具有鮮明中國特色的政治優勢和制度保證。我國發展正站在一個新的歷史起點上，人民政協理應順應時代潮流，以更大的擔當，更強的作為，充分發揮代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量。建立職能性社團，包容和團結更多人士參與政協的履職，也極大促進了政協三大職能的履行，使政治協商更具有廣泛性，民主監督更加有力，參政議政更加有效。

六、發揮政協職能性社團作用的建議

從杭州市政協的實踐看，政協職能性社團要發揮好作用，必須堅持以下幾點：

一要緊貼政協工作之需。社團所有活動都必須與政協的履職息息相關，為此，社團要認真學習貫徹政協有關會議精神，按照政協常委會工作部署制定計劃，開展工作。

二要做好深化和拓展文章。職能型社團要與政協履職工作同頻共振，但不能雷同，關鍵要在深化和拓展上做文章，做政協想做但做不好或做不了的事。

三要彰顯特色和品牌。職能型社團要根據政協履職工作總體要求，找準政協所需、社團能為的結合點，設計載體和活動，努力打造特色和品牌。

四要加強社團自身建設。要加強社團內部運作機制建設，注重團結和服務社團各個成員，增強社團的凝聚力。政協領導要主動關心社團建設，經常走訪聯系，讓社團成員感受到政協的溫暖，從而保持工作熱情。

五是職能性社團工作也應納入政協全局工作之中，做到與政協工作同謀劃、同部署。首先政協委員會要加強領導。政協黨組和主席會議要定期對社團工作進行研究，在考慮年度工作計劃時，應將社團的重要活動納入政協工作范疇進行部署安排，并對社團工作中遇到的困難予以關心解決；其次政協專委會要加強指導。職能性社團都由一個專委會負責日常聯系和指導，專委會在謀劃本部門工作時應主動將社團工作納入視野，并在具體活動中加強指導和服務；再次政協機關要加強保障。政協機關要將社團組織開展的與政協履職有關的重要活動納入政協經常性工作經費范圍，提供必要的支持服務。要把服務保障社團工作作為份內事、手中活，盡心盡職配合，全心全意服務。