“區港合一”：海南再出發

王毅武

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上作重要講話，宣布中共中央、國務院支持海南全面深化改革開放，支持海南建設自由貿易區和中國特色自由貿易港，海南進入“4.0時代”（經濟大特區、國際旅游島、自由貿易區、自由貿易港）。這是中國的“雙第一”：中國第一個自由貿易港、中國第一個“區港合一”；“三個頂尖”：宣布成立者職務頂尖、宣布成立的文件頂尖、自貿港的開放度頂尖；“三個最大”：最大省域經濟特區、最大省域自貿區、世界最大自貿港；“四個親自”：親自謀劃、親自部署、親自推動、親自宣布。

首先理解和把握四個關鍵詞：經濟特區、國際旅游島、自由貿易區、自由貿易港。所謂經濟特區，是指以減免關稅等優惠措施為手段，通過創造良好的投資環境，鼓勵外商投資，引進先進技術和科學管理方法，從而促進所在國經濟技術發展與進步的特定區域。經濟特區一般實行特殊的經濟政策、靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，堅持以外向型經濟為發展目標。1980年中共中央和國務院決定在深圳、珠海、汕頭和廈門興辦經濟特區。1988年海南成為全國最大的省域經濟特區。2010年中央批準喀什設立經濟特區。

國際旅游島，是指在旅游領域實行特殊優惠政策的國際化特定海島。海南建設國際旅游島的基本實踐告訴我們：國際旅游島不是候鳥島、不是養老島、不是移民島、更不是炒房島！國際旅游島建設的實質與主題是建設幸福家園。正如習近平總書記所言：人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。如果國際旅游島建設背離了建設老百姓的幸福家園，其他一切都是空話。概括而言，國際旅游島建設的戰略目標是“兩堂一園一中心”，即旅游天堂、購物天堂、幸福家園、金融中心；戰略定位是“三地兩區一平臺”，即國際一流的旅游目的地、國家級現代化的熱帶農業基地、南海開發和服務基地、國家旅游改革創新試驗區、國家級生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流平臺。從理論上考慮，國際旅游島建設的基本要求應當是：人員進出自由、貨物通關自由、貨幣兌換自由、免稅品購買自由、旅游項目落戶自由、國際旅游規則自由——與國際慣例和標準接軌的開放性、有特色、上檔次、高質量的國際化特定旅游海島。換言之，它是讓國外游客認識中國與海南、讓國內游客體驗世界與人類的海島性旅游特區，其應當不差于美國的夏威夷、韓國的濟州島、泰國的普濟島、印尼的巴厘島和祖國臺灣的澎湖島。在北京宣布建設海南國際旅游島的國務院新聞發布會上，曾將海南國際旅游島建設分為兩個階段：第一階段（2010.1.6-2015.1.6），經 5年時間的努力與奮斗，海南百姓的生活水平要達到全國中等以上；第二階段（2015.1.6-2020.1.6），百姓生活水平達到全國前列。從海南的實際情況出發，海南的發展模式與產業結構可以是“一島五業”：國際旅游島和國際旅游業、現代服務業、高新技術產業、海洋產業與現代教育業。實際上，海南國際旅游島建設距離自由貿易區只差半步，因為航權開放、落地簽證、離境退稅、離島免稅等旅游方面的優惠政策海南已經在實施。

海南“一區一港”建設的基本內容可簡要縮略為：10個方面、31條、356項具體任務；6大方面更加靈活的優惠政策體系；建設國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等6大類交易所；國際離岸創新創業等6大示范區（省）；醫療、教育、文化等11個領域的對外開放；航天、深海科研南繁育種等11個基地（中心）；城鄉融合發展等18個方面的重大改革。海南深化改革、擴大開放的“一區一港”使命光榮。

海南“一區一港”建設的戰略定位：改革開放的重要窗口、改革開放的實驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。

海南“一區一港”建設的基本原則是：堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，確保改革開放的社會主義方向。堅持整體推進和穩步實施，強化頂層設計，增強改革的系統性、協調性，積極防范潛在風險。堅持統籌陸地和海洋保護發展，加強海維權，形成陸海資源、產業、空間互動協調發展新格局。堅持發揮人才的關鍵性作用，聚天下英才而用之。海南要大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

海南“一區一港”建設的目標定位是四區一港一中心，以及“范例+名片”：覆蓋全島自由貿易試驗區、全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區、中國特色自由貿易港、國際旅游消費中心；新時代中國特色社會主義生動范例，中國風范、中國氣派、中國形象靚麗名片。

海南“一區一港”建設的目標模式：建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續。

海南建設“一區一港”過程中，要與國家建設現代化經濟體系相協調，包括了“四大任務”：深化供給側結構性改革；實施創新驅動發展戰略；深入推進經濟體制改革；提高基礎設施網絡化智能化水平。其總體要求是：堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，加快建立開放型生態型服務型產業體系，進一步完善社會主義市場經濟體制，不斷增強海南的經濟創新力和競爭力。

為什么海南要建設的是中國特色自由貿易港？其特色主要體現在：一是從中國與海南實際出發，實現中國風范、中國氣派、中國形象。二是不生搬硬套、急于求成、瞎子摸象、搞形式主義。三是整體推進，穩步實施，不以轉口貿易和加工制造為重點。四是一流的生態與營商環境，國際旅游消費中心。五是以人民為中心，“三感合一”。六是加強黨的領導，強化政策保障。

海南有68個天然港口，與“粵港澳大灣區”相鄰，與縱深川、滇、貴、桂的出海口相連，與臺灣通海，處于兩洋（太平洋、印度洋）戰略通道的重要節點，也是聯結東盟、澳洲、南亞、非洲的海上樞紐，還是新海上絲路的戰略支點。眾多港口構成海上交通鏈，成為“交易中心”“金融中心”“信息中心”的海南必將成為中國與海上絲路沿線國家的貨物、資金、信息和人才的集散地。

海南“一區一港”建設與已經建立的“1+3+7”自由貿易區的基本區別是：海南自由貿易區（港）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動、親自宣布的重大國家戰略；是經濟大特區與國際旅游島的升級版及新時代全面深化改革開放的“4.0版”；是全國最大、唯一的省域自由貿易區以及“區港合一”（分兩步走），也是世界最大的自由貿易港（縱深腹地大）。

“海南4.0”的發展階段：至2020年，自貿區建設取得重要進展，與全國同步實現全面小康；2025年，自貿港制度初步建立，營商環境國內一流，生態環境全國領先；2035年，現代化建設走在全國前列，自貿港更加成熟，營商環境躋身全球前列，生態環境世界領先；21世紀中，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

基于海南經濟特區與國際旅游島建設的經驗與教訓，海南“一區一港”建設的負面清單是：一定不能破壞生態環境；一定不能再炒房炒地；不以轉口貿易和加工制造為重點。

推動“一區一港”建設高質量發展必須切實正確把握五個關系：整體推進和重點突破的關系；生態環境和經濟發展的關系；總體謀劃和久久為功的關系；破除舊制和改革創新的關系；協同發展和注重個性的關系。

必須強調，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會的講話中指出，在推進“區港合一”建設過程中，“要堅持問題導向，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關，在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭”。群眾關心的主要事情是什么？盡快改善與提高本島居民的生活質量與水平。因為海南長期以來“高物價、低收入”的狀況無論如何也不應該再帶入“海南4.0新時代”。群眾不滿意的地方在哪里？就是炒房炒地，鼓了錢袋，毀了生態。近來海南省委省政府表示：壯士斷腕，一定要擺脫對房地產的依賴，海南不做房地產加工廠。這得到普通百姓的一致贊賞與支持！深層次利益格局上的哪塊骨頭最硬？無疑是政治體制中的“吏治”問題，因為政治路線決定之后，干部就是決定性因素。習近平總書記在講話中還特別指出：“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。”這與其說是對海南“一區一港”建設的警示性希望，不如說是對海南經濟特區與國際旅游島建設不盡如人意的婉轉批評，點準了海南30年來的“穴位”。

在習近平總書記的講話和中共中央、國務院12號文件中使用了一系列“熱詞”，既是對海南“一區一港”建設的嚴格要求，也是對海南推進“區港合一”的熱忱期望：諸如中國風范、中國氣派、中國形象，生動范例、靚麗名片、海南篇章、薈萃之島、創新之島、消費勝地，開放門戶、走在前列、領先水平，新使命、新標桿、新體制、新格局、新路徑、新高地、新亮點，示范區、試驗田、開拓者、實干家，等等。一句話，始終要以人民為中心，為人民謀福利！

此外，“區港合一”——海南再出發，起步之初，有幾個問題需要關注或先期操作：

一是《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，即海南國際旅游島建設上升為國家戰略的文件沒有作廢，特別是其中關于允許海南開展離岸金融業務的優惠政策依然有效。所謂離岸金融（Offshore Finance），是指設在某國境內但與該國金融制度并無直接聯系，不受該國金融法規管制的金融機構所進行的資金融通活動。也就是無論這些金融活動發生在境內還是在境外，不受當局國內銀行法管制的資金融通。將離岸金融業務與中央支持海南從事的六大類型交易所業務有機結合，配之國際旅游消費中心，為海南騰飛插上翅膀！

二是著力申請南海部分區塊油氣開采權。南海的石油天然氣資源極為豐富，越南在我國南海的幾處油井采油價值是其國民收入的65%。海南可極力申請中央批準，在自己管轄的南海從事區塊性油氣開采。這既是南海主權的莊嚴宣示，又是南海開發的具體舉措，還是海南發展經濟的必由之路。

三是切實擺脫房地產依賴，不當房地產加工廠。住房可實行非本地居民只租不售政策，在海南商品住房80%以上為非本地居民購買的大勢下，本島居民炒房是掀不起大浪的。在發展旅游與商務房地產的同時，注重旅游與農業、農村的有機結合，有效引導候鳥群體于民宿發展。

四是加快推進醫療健康產業、大力引進優質教育資源。毋庸置疑，海南發展醫療健康產業很有潛力與優勢；多引進幾所國內外名校實乃當務之急。一方面，高校是人才培養的搖籃；另一方面，“一區一港”建設需要現代教育，特別是一流大學的支撐。同時，成規模的大學生群體對于消費、旅游、服務、信息、房地產等各方面的需求無疑是經濟社會發展的內動力；教師隊伍則是一支對于海南“一區一港”建設無論如何也不能忽視的高級人才力量。

五是在離島免稅的基礎上盡快實施到岸免稅。所謂到岸免稅，即允許旅客在進境口岸免稅店購買一定數量的免稅商品，包括本國出國旅游者。據了解，我國公民的境外消費在持續升溫，增長較快，2017年我國游客境外消費1.2萬多億，被稱做“行走的錢包”。吸引本國游客海外消費回流，提振國內消費需求非常必要。目前，經國務院批準已在北京、上海、深圳、珠海等進境口岸設有口岸進境免稅店。一方面，海南已有離島免稅，到岸免稅與其性質相同；另一方面，海南建設國際旅游消費中心，到岸免稅是題中應有之義。再則，實施到岸免稅可以有效提高海南的游客量。問題只是具體的操作與技術，如此好事，海南何樂而不早為呢？