關(guān)于脫貧攻堅民主監(jiān)督的幾點思考

◎王 軍 于 玲

推動貧困地區(qū)、貧困人口脫貧，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央治國理政的重要內(nèi)容。民主監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是多黨合作的重要制度安排。脫貧攻堅民主監(jiān)督是彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢的新實踐，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新探索，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試，體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視和對各民主黨派的充分信任。

一、脫貧攻堅民主監(jiān)督要明確政治站位，民主監(jiān)督的過程就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程

脫貧攻堅民主監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，是協(xié)商式監(jiān)督，是民主黨派作為參政黨參與國家政治生活的一種新形式。中共中央提出開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，一個重要著眼點，就是進(jìn)一步堅持和完善我國多黨合作制度，團(tuán)結(jié)各民主黨派共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

作為民主黨派，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督首先要把握好政治方向，明確政治站位。民主黨派的監(jiān)督是以維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為前提的。民主黨派要通過脫貧攻堅民主監(jiān)督，體現(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨同心同德的親密友黨關(guān)系；體現(xiàn)民主監(jiān)督這一中國特色監(jiān)督形式的科學(xué)性和有效性；體現(xiàn)民主協(xié)商的優(yōu)越性。從而更加自覺地接受中國共產(chǎn)黨的政治主張、決策部署，使民主監(jiān)督的過程成為推動政策貫徹落實的過程。

二、脫貧攻堅民主監(jiān)督應(yīng)堅持鮮明的問題導(dǎo)向，把開展監(jiān)督作為解決問題和推動政策落實的過程

脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派對脫貧攻堅工作合力攻堅的專項監(jiān)督。不同于通過政黨協(xié)商會議提出意見建議，也不同于有關(guān)部門監(jiān)督和第三方監(jiān)督，是切實發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，通過具體的監(jiān)督方式和監(jiān)督過程對黨和國家扶貧攻堅這一重大專項工作開展監(jiān)督的監(jiān)督形式。因此，在脫貧攻堅民主監(jiān)督過程中，民主黨派要直面現(xiàn)實問題，敢講真話，有勇于監(jiān)督的自覺，做到敢監(jiān)督、真監(jiān)督。要發(fā)揮民主黨派的組織優(yōu)勢，上下聯(lián)動，努力形成監(jiān)督合力，做到會監(jiān)督。

脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派對脫貧攻堅的全程監(jiān)督。從脫貧攻堅重大決策部署的研究出臺，到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民主黨派都貫穿始終、全程參與。民主黨派應(yīng)建立脫貧攻堅民主監(jiān)督長效保障機(jī)制，力求把情況摸清、把政策吃透、把問題看準(zhǔn)。

三、深入開展調(diào)查研究是民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的關(guān)鍵

做好脫貧攻堅民主監(jiān)督，最基本的就是要“知情明政”。知情明政離不開調(diào)查研究，調(diào)研是民主監(jiān)督的前置性、基礎(chǔ)性工作。通過調(diào)研做到發(fā)現(xiàn)問題與共同研究對策、提出整改意見相統(tǒng)一。

脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研要注重點面結(jié)合。既要了解全國、全省的整體情況，又要選準(zhǔn)典型地區(qū)、典型困難群體，以點帶面、點面結(jié)合，真正研究透。針對帶有地區(qū)性特點的問題和貧困地區(qū)帶有普遍性的問題，從不同層面加強(qiáng)研究，提出解決的思路和對策。例如，在德宏州脫貧攻堅民主監(jiān)督活動中，農(nóng)工黨山東省委員會針對當(dāng)?shù)仨椖抠Y金落地難的情況，提出 《貧困地區(qū)項目資金的配套資金籌措困難》；針對云南邊境居民不能享受異地搬遷政策的情況，提出 《建議邊境地區(qū)不能異地搬遷的邊民政策和脫貧政策的有效銜接》，真正把監(jiān)督過程變成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，作為推動政策落實的過程。

脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研要努力做好基礎(chǔ)調(diào)研和素材的積累，努力為黨和政府進(jìn)行脫貧攻堅的相關(guān)決策提供第一手的資料，有利于黨和政府“對癥下藥”，提高精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的精準(zhǔn)度和針對性。例如在費縣健康扶貧調(diào)研中，農(nóng)工黨山東省委員會選取65戶建檔貧困戶為固定調(diào)研對象，連續(xù)兩年開展跟蹤調(diào)研，每年收集調(diào)查問卷195份，全面、深入、準(zhǔn)確地掌握健康扶貧的實際情況，“精準(zhǔn)”地找到問題，并將數(shù)據(jù)分析報告以調(diào)研報告、社情民意等形式報送有關(guān)部門。

四、寓幫扶于監(jiān)督之中是提高監(jiān)督成效的有效渠道

精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富、涉及面廣，需要匯集多方智慧，聚合多方力量。將建言與踐行相結(jié)合，寓幫扶于監(jiān)督，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、精神扶貧等方面幫助黨委政府干實事是提高監(jiān)督成效的有效渠道。

總結(jié)近幾年來寓幫扶于監(jiān)督之中的實踐經(jīng)驗，我們認(rèn)為，民主監(jiān)督與社會服務(wù)工作結(jié)合，既要傳承以往扶貧工作經(jīng)驗和優(yōu)勢資源，也要揚長避短，突出扶貧攻堅民主監(jiān)督的特色和品牌。一是注重發(fā)揮人才優(yōu)勢，將扶貧與扶志、扶智結(jié)合。授人以魚不如授人以漁，既要“輸血”，又要“造血”。二要突出重點，針對民主監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的難點和關(guān)鍵點，有的放矢地開展扶貧工作。把分散的人才、資金、技術(shù)、信息等資源，通過各方力量進(jìn)行匯集，讓有限的資源發(fā)揮出最大作用。三要整合力量，合力扶貧。充分發(fā)揮民主黨派成員中企業(yè)家的作用，自愿采取包干、定向等方式參與精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)與各類公益慈善組織的聯(lián)系，引導(dǎo)社會各方力量積極參與到精準(zhǔn)扶貧中來，力促形成各種資源融合聯(lián)動、各方共同助推的精準(zhǔn)扶貧局面。四是要注重發(fā)揮品牌優(yōu)勢，不斷探索精準(zhǔn)扶貧工作新路徑。樹立品牌不僅有助于擴(kuò)大民主黨派的社會影響，還有利于吸引更多有識之士參與到精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。

民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是新時期黨和國家精準(zhǔn)扶貧工作的一大亮點，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民主黨派大有可為，作為脫貧攻堅的同路人，民主黨派要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，孜孜不倦，久久為功，不斷豐富和完善脫貧攻堅民主監(jiān)督的內(nèi)涵和影響，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)。