以“四動四全”為抓手大力推進海南消費扶貧

李 軍

習近平總書記多次指出要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。如何充分發揮全社會力量參與扶貧，是當前扶貧工作中一個迫切需要破解的難題。經過探索和借鑒，海南把消費扶貧作為抓手和切入點、突破口，推進全員參與的社會扶貧從輸血式扶貧轉為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉為雙向受益扶貧、從不可持續扶貧轉為可持續扶貧，并使社會扶貧、產業扶貧、精神扶貧等有機結合起來。

一、什么是消費扶貧

簡而言之，消費扶貧是一種通過線上和線下多元渠道購買貧困戶的農特產品和服務，將慈善行為與消費行為相結合，人人皆可為、人人皆能為的新型扶貧模式。這里的消費是一種廣泛的消費，既包括吃住行，也包括游購娛，消費的產品主要是貧困地區農畜產品、旅游產品、勞動服務等。消費的形式多種多樣，既包括依托網絡的線上消費行為，比如網購、網絡眾籌、認種認養等；也包括各式各樣的線下消費活動，比如農貿市場的扶貧公益專柜、貧困戶農產品購物節、鄉村旅游、農家樂等。概括起來，消費扶貧主要有以下幾個特點和作用。

（一）對消費者而言，消費扶貧是件一舉多得的好事。慈善之心，人皆有之。隨著經濟社會的發展和經濟水平的不斷提升，人們都愿意參與扶貧公益事業，為貧困戶做一點事、獻一份愛心，但很多人跟貧困戶接觸的機會并不多，對貧困戶的需求也不了解，不知道從何幫起。消費扶貧就提供了一個很好的方式，讓大家都有機會當雷鋒、做好事。消費者購買貧困戶的產品既滿足了生活消費需求，同時又獻了愛心、幫助了貧困戶，這就是“贈人玫瑰、手留余香”。可以說，消費扶貧給人們的日常消費行為賦予了濃厚的道德價值，實現了慈善與扶貧的雙贏。

（二）對貧困戶而言，消費扶貧可以提供穩定的增收渠道、激發內生動力。當前，貧困戶在發展產業過程中遇到的最大困難就是會種不會銷，一旦種出來的農產品賣不出去，就損失慘重，甚至加深貧困。而消費扶貧最大的優勢就是為貧困戶和消費群體之間建立起一個便捷的交易渠道，把銷售渠道打通，讓貧困戶有穩定的收入來源。貧困戶通過銷售自己的農產品獲得收入，實實在在感受到一分耕耘一分收獲，從而投入更多的時間和精力到生產中來，其內生動力自然就增強了。可以說，消費扶貧作為一種造血式扶貧，比起直接給錢給物的輸血式扶貧更能提升扶貧的深度，激發貧困戶的參與熱情，有效提升扶貧的質量和效率。

（三）對產業發展而言，消費扶貧可以倒逼農村產業升級、促進產業興旺。黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，其中一個重要目的就是要從根本上解決貧困問題。鄉村要振興，產業興旺是前提。消費扶貧涉及生產、加工、銷售、流通等各個環節，是推進產業升級的一個具體抓手，推進消費扶貧的過程也是一次倒逼農村產業升級、促進農村產業融合發展的過程。對農業產業來說，隨著消費扶貧的推進，城市消費者會更多地選擇貧困地區的農產品，巨大的市場需求將會有力推動貧困地區農業產業升級和農產品質量提升，知名農產品品牌會不斷涌現。同時，個性化的消費選擇將會大量出現，比如訂單農業、農產品訂購、認養、到鄉村租賃“微田園”自己生產，等等。如果說過去農產品的經營方式主要是以產定銷，種什么就賣什么，也不管市場需求程度怎么樣，那么消費扶貧，主要是以銷促產，市場需要什么，就生產什么，這實際上就是深化農業供給側結構性改革的一種實踐路徑，會引起農業生產方式的巨大變化和調整。而且，消費扶貧是個全產業鏈的行為，每個環節都不能掉鏈子，這就會促使農產品“種養加供銷”更加緊密地聯系在一起，實現農村一二三產業發展更加有機地融合在一起。可以說，消費扶貧是推動產業升級、促進產業興旺、打造海南熱帶特色農業“王牌”的大好契機，是實施鄉村振興戰略的一個重要突破口和切入點。

（四）對扶貧事業而言，消費扶貧是一種持久穩定的可持續扶貧方式。脫貧攻堅既是攻堅戰也是持久戰，不僅要如期脫貧，更要防止返貧，讓貧困戶走上穩定脫貧、增收致富的道路。當前有些單位的定點扶貧工作出現了四種現象：一是“一捐了之”。有的單位一說扶貧就號召大家捐款捐物。一年捐個一次兩次大家還能接受，但捐多了會引起反感，這種方式是不可持續的。二是“一送了之”。有的單位扶貧就是簡單地給貧困戶送豬苗羊苗等各種苗，年年送，也不管效果怎么樣，甚至出現有的單位冬天給貧困戶送蜜蜂的情況。三是“一派了之”。一般情況下，幫扶單位都會向定點幫扶的貧困村派一個或幾個幫扶干部，但單位的大部分人很少參與甚至不參與幫扶工作；派出去的人干得怎么樣，也不那么關心。四是“一問了之”。有的幫扶單位和幫扶責任人到村里就找貧困戶噓寒問暖、訪貧問苦，但口惠而實不至，沒有找到實實在在的幫扶措施，問的次數多了貧困戶也覺得煩。就開展幫扶來講，捐是必要的，但不能經常捐；送是必要的，但不能盲目送；派是必要的，但不能靠一兩個人單干；問是必要的，但不能問完就完。而消費扶貧是對定點幫扶工作的一種深化，也是對傳統幫扶方式的提升，探索了一條持續幫扶的路子。消費扶貧，人人都能參與，是長期的行為，能為貧困戶帶來一個長期穩定的收入渠道。對參與消費扶貧的人來說，不僅購買方式便捷，而且不是額外的負擔。如果貧困戶的農產品質量好，還可以形成穩定的供需關系，消費者成為忠實客戶，甚至產地成為消費單位的農副產品基地。可以說，消費扶貧是效果最持久的一種扶貧方式。

二、海南為什么要組織開展消費扶貧活動

海南之所以要在全省范圍內組織開展大規模的消費扶貧活動，主要有三個方面的考慮。

（一）黨中央國務院有明確要求。消費扶貧是社會扶貧的重要內容。以習近平同志為核心的黨中央對社會扶貧工作高度重視。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確要求，著力打造扶貧公益品牌，構建社會扶貧信息服務網絡，探索發展公益眾籌扶貧。為落實習近平總書記重要指示和《決定》要求，汪洋同志親自啟動中國社會扶貧網，專門設置了電商扶貧專區，并多次在重要會議上強調要積極推進電商扶貧、消費扶貧等社會扶貧新模式。2016年11月，國務院扶貧辦等15個部門出臺了《關于促進電商精準扶貧指導意見》，提出每年以扶貧日為時間節點，組織有關電商企業和網絡平臺，集中購買貧困地區土特產品；以消費扶貧和生態旅游為產業發展重點，聯合各大電商平臺，形成流量匯聚，構建全平臺消費扶貧概念，打造“1017”消費扶貧品牌，促進社會級企業級消費扶貧，幫扶貧困戶如期脫貧、早日致富。這些都是近年來中央對消費扶貧的明確要求，海南必須切實抓好落實。

（二）兄弟省市已經有成功實踐。近年來，上海、山西、貴州、廣東、甘肅、江西、四川等地都在積極推廣消費扶貧。比如，山西省出臺了《關于開展消費扶貧推進精準扶貧的若干措施》，提出堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，推動貧困地區農畜產品、旅游產品、勞動服務與市場需求有效對接。貴州省在全省貧困縣區啟動了“貴州消費扶貧三年行動”，并專門設立“貴州消費扶貧日”，倡議全省消費者為貧困縣區人均購買10元以上農特產品，全省企業家為貧困縣地人均購買1000元以上農特產品；鼓勵全國電商流通企業尤其是貴州的電商流通企業和大數據電商企業，每年采購100萬元以上的貴州生態農特產品銷售或回饋贈送消費者。兄弟省市積極開展消費扶貧的一些好經驗、好做法，為海南提供了有益的學習借鑒。

（三）海南消費扶貧工作相對比較滯后。與中央的要求和兄弟省市的實踐相比，海南前一段時間的社會扶貧、消費扶貧工作都比較滯后，氛圍還不夠濃厚。但這并不是海南的社會組織、民營企業不愿意參加社會扶貧、消費扶貧，而是宣傳組織引導得不夠，沒有為社會力量參與社會扶貧、消費扶貧建立便捷的渠道。特別是過去一段時間，我們對社會力量包括沒有承擔具體扶貧任務的黨員干部發動不夠，對社會愛心人士發動不夠。很多單位去慰問貧困戶時送的慰問品、慰問金用的還是單位的經費，還是公家在買單，黨員干部自己掏錢買貧困戶農產品的不夠多，“以購代捐”這樣的活動開展得還比較少。為此，設立海南愛心扶貧網，在全省組織開展消費扶貧活動，給大家提供了一個便于參與的渠道，將為海南消費扶貧工作打開新局面。

三、怎么開展好消費扶貧活動

海南高度重視消費扶貧工作，省委書記劉賜貴同志專門作出批示：“把好事辦好，切忌形式主義，切實防止不正之風的發生。”省長沈曉明同志批示要求各地各部門要提高思想認識，創新思路辦法，整合社會資源，切實把消費扶貧活動組織好、開展好。為落實好省委省政府的要求，海南以“四動四全”為抓手，大力推進消費扶貧活動。

（一）堅持黨政強力推動，做到全保障。海南各級黨組織要把開展消費扶貧活動作為當前和今后一個時期打贏脫貧攻堅戰的一項重要政治任務，強力推動。各級黨政機關、企事業單位干部職工自覺使用海南愛心扶貧網，積極參與到消費扶貧活動中來。特別是利用海南愛心扶貧網以及其他平臺和渠道，組織開展形式多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂見的線上線下消費扶貧活動，比如組織貧困戶農產品展銷會、消費扶貧年貨節、消費扶貧文化娛樂節等活動，形成規模化購買效益。一些有單位食堂的定點幫扶單位通過海南愛心扶貧網或其他渠道，定期定量采購貧困戶生產的果蔬、肉禽蛋、海產品、五谷雜糧等。沒有單位食堂的定點幫扶單位采取單位團購、個人認購等方式，動員本單位職工購買貧困戶的農產品。有的單位還根據自身個性消費的需要，與貧困戶簽訂訂購協議，扶持貧困戶根據訂單進行生產。

同時，千方百計做好保障服務工作。一方面，保障貧困戶農產品的穩定供應，避免出現貧困戶的農產品剛一上架就在短時間內被一搶而光，后面沒東西可賣的情形。另一方面，各幫扶責任人和駐村第一書記把開展消費扶貧活動作為履職的規定動作和最主要的工作，保障活動的順利開展。比如，幫助貧困戶在愛心扶貧網發布產品信息，確保產品信息真實可信；積極做好產品宣傳，讓更多人了解貧困戶的產品信息；對接物流、電商等，打通消費扶貧“最后一公里”，等等。

（二）堅持各方積極聯動，做到全覆蓋。消費扶貧活動不能只靠黨政機關、黨員干部，必須廣泛動員，真正把全社會的熱情和積極性都激發出來。當前海南已經初步形成領導帶頭、黨員緊跟、大眾踴躍參與的生動局面。一是現職省級領導干部帶頭“以購代捐”。海南實施了《關于在省級領導干部中開展“以購代捐”消費扶貧活動方案》，所有的現職省級領導干部都參與到消費扶貧活動中，從今年10月份開始到2020年12月份，每人每月拿出200～300元的資金，通過愛心扶貧網及其他渠道，從本人的抓農村黨建促脫貧攻堅聯系點或其他貧困村直接購買時令瓜菜、水果、肉蛋、米油等農副產品，推動解決貧困戶農產品銷售難題，幫助貧困群眾增收。二是廣大黨員干部自愿參與。海南消費扶貧活動不搞強行攤派、不搞行政命令、不層層設指標，只對單位和組織提要求，對個人進行號召和倡議。但海南廣大黨員干部積極性很高，很多黨員干部定期通過愛心扶貧網和其他方式參與到消費扶貧活動中。三是海南社會各界紛紛響應。通過報紙、廣播、電視、微信公眾號等媒體的宣傳，海南社會各界對消費扶貧的意義和好處有了進一步的了解，紛紛響應政府號召，在海南愛心扶貧網注冊賬號或者下載手機客戶端，訂購貧困戶農產品。據統計，海南愛心扶貧網上線不足9小時，愛心市集頁面訪問數就達到十萬次，產品訂單金額突破10萬元。一些企業、大型超市還和貧困村建立了產銷合作關系，長期訂購貧困戶的農產品。

（三）堅持網絡高效互動，做到全服務。海南愛心扶貧網是組織消費扶貧活動最重要的載體和抓手，大多數貧困戶農產品的組織、上架、銷售、配送、售后服務都可以在網上實現，海南開展消費扶貧活動的重點就是用好這個平臺。為實現網絡高效互動，海南各相關單位圍繞愛心服務網，提供全方位的服務。比如，網站運營部門南海網不斷完善網站功能設置，精心做好產品組織、上架、銷售、配送、售后服務工作，提升用戶體驗感；省扶貧辦組織策劃整個活動，特別是加強對幫扶責任人和駐村第一書記的指導培訓，確保人人會用、人人用好；農業部門做好貧困戶農產品的信息匯總、資源調度等工作，同時根據消費扶貧的推進情況，協助各市縣指導貧困戶調整產業結構，豐富品種、增加產量、提升質量，打造具有海南特色的品牌特產；商務和交通部門完善農村物流體系建設，做好農產品銷售、流通環節的各項工作；市場監管部門強化質量安全督查和檢驗檢疫檢測，完善農產品追溯機制，依法加強市場管控，嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場等行為；各幫扶企業、社會組織和行業組織充分發揮作用，特別是利用自身在資金、技術、市場、客戶群體以及專業服務等方面的優勢，為消費扶貧活動增添新動力；宣傳部門加大宣傳力度，營造聲勢、擴大影響，最大限度、最廣范圍地激勵引導廣大黨員干部和社會各界愛心人士自覺使用愛心扶貧網。

（四）堅持貧困戶自覺主動，做到全參與。貧困戶既是消費扶貧的幫扶對象，也是消費扶貧產品的供應者，海南積極主動做好引導工作，調動貧困戶參與消費扶貧的主動性、積極性，鼓勵貧困戶用自己的辛勤勞動為消費扶貧活動提供優質的農副產品和服務，實現脫貧致富。一是深化產業幫扶，積極引導貧困戶發展特色產業。發展產業是實現脫貧的根本之策，《海南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》明確要求千方百計提高貧困戶的產業覆蓋率，2019年達到100%。目前，海南各市縣結合消費扶貧活動，根據市場和愛心人士的需求，組織貧困戶大力發展或參與發展經濟效益高、市場前景好、受消費者歡迎的特色產業，爭取每個貧困戶都有自己的特色產品。二是加強培訓指導，提升貧困戶參與消費扶貧活動的能力。海南通過電視、報紙、電視夜校、幫扶責任人政策宣講等方式讓貧困戶了解消費扶貧活動，讓貧困戶看到能夠獲得的實實在在的好處，激發他們的內生動力和勞動熱情。同時，根據貧困戶的需求組織好各種技術培訓，爭取讓每個貧困戶都有一技之長，達到“授人以魚不如授人以漁”的效果。三是創新營銷方式，為貧困戶參與消費扶貧活動創造條件。海南各市縣、各有關部門用改革創新的思路和辦法幫助貧困戶解決在參與消費扶貧活動過程遇到的困難。比如，針對貧困戶的農產品中活體比較多，不方便直接郵購的問題，一方面采取定點定時宰殺、冰凍、包裝，然后由物流企業統一配送的方式。另一方面，安排專門的時間、專門的場所、專門的補貼進行線下就近銷售，如在農貿市場設置貧困戶產品日常專柜，統一收購、宰殺后進行銷售；組織貧困戶農產品展銷節、年貨節等，消費者購買后提供宰殺、配送服務等。總之，想方設法暢通供銷渠道，把貧困戶的供應和消費者的需求更直接、更便捷地對接起來，結成更緊密的利益共同體，讓大家在消費扶貧活動中都能得到切實的好處。

“四動四全”是海南推進消費扶貧的機制和模式，是扶貧工作的一項創新，我們將不斷完善這種模式，為全國消費扶貧工作探索經驗。