“香港經驗與海南自貿區（港）建設”筆談

林 燕 成秋英 黃安輝 李人達

編者按：2018年8月26日至9月4日，海南省行政學院舉辦“骨干教師探索建設自由貿易港專題研討班”，共有20名學員前往香港完成了為期10天的培訓學習。該專題研討班緊緊圍繞深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神及海南省委七屆四次全會精神，全體學員認真聆聽了專題講座和進行了深入的考察交流，并重點研討了香港自由貿易經濟體系建設、國際金融中心建設、廉政法治建設、營商環境建設、科研創新發展、公務員培訓與管理等內容。為學習借鑒一百多年來香港自由港建設的成就與經驗，助推海南自貿區（港）建設，本刊特邀請4名學員圍繞“香港經驗與海南自貿區（港）建設”主題進行筆談，現刊發如下。

海南自貿區（港）建設的核心本質及其重點

林 燕

在海南全面深化改革開放、全面建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的背景下，我們根據海南省行政學院的組織安排，前往當今世界最大和最為典型的自由港之地——香港進行為期十天的參觀和學習。身為教學和理論研究工作者，此次學習帶來了思維的開拓、觀點的補充和更新、觀念的變化，也深刻感受了香港發展不同階段的不同特點。于本人而言，這次學習，越加引發了筆者對海南全面建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港一些關鍵問題的思考。

一、我們需要深刻思考香港自由港與海南作為自貿區和中國特色自由貿易港的核心本質及其不同點

應該說，香港自由港與海南自貿區和中國特色自由貿易港的概念具有本質性的區別。香港自由港是一個基于私有制和私營經濟為基礎的自由貿易體系，其較低的企業所得稅和個人所得稅，是吸引世界各國商品云集以及吸引國際資本和人才流動的重要因素。因此，私有制和私營經濟是其自由貿易的重要基礎。而海南建設自貿區和自貿港，在這一點上與香港具有很大的區別。雖然海南是私營經濟成分和數量占據了主要比重的地區，但所有制上是以公有制為基礎的。這主要體現為國有企業在經濟中占有關鍵領域和重要行業。同時，最為主要的生產資料土地，也是由計劃控制的。這個不同，在事實上使得兩地自由港建設的內涵也不一樣。誠然，香港發展的目標就是讓香港成為物流、資金流、人才流、信息和科技流云集之地，而海南則是以探索新的經濟體制和發展模式作為目的，為國內進一步推進全面深化改革提供可以復制的經驗。

這種目標上的不同，導致我們所要學習和借鑒的內容也應該有所不同。把握住這個核心點的不同，在建設海南自貿區和自貿港的過程中，就需要時刻掌握和處理好兩大關系：一是在公有制經濟基礎的關系上，如何保持市場經濟下自由貿易的環境。從單純的經濟活動來看，需要處理好國有企業、私營以及其他國內非國有經濟成分和外資企業在市場獲得程度上的問題。而平等才能維護自由市場，保護所有企業獲得同樣的市場機會，是自由貿易的前提基礎。因此，建立和維護自由經濟的市場環境，是我們建設海南自貿區和自貿港的關鍵。二是在保持自由貿易關系的基礎上，如何確保符合海南地方特色并符合中國特色社會主義的要求。海南建設自貿區和自貿港，絕不是單純經濟意義上的，更有政治和社會意義上的要求。因此，確保這個自貿區和自貿港的政治本色和特色，需要我們把政治站位、經濟眼光和社會智慧三者結合起來。把握這三條原則，不但需要很高的政治智慧，同時也需要具有戰略眼光的人才，更需要全體海南人民的意識和觀念的轉變。把海南確定為僅僅通過稅收優惠來獲得經濟發展的空間和前景是非常狹隘的。確保國家和國有經濟對自貿區（港）具有一定程度的影響作用，保證其社會主義發展的方向；同時又不對經濟和社會的自由環境造成影響，這是最為艱難的關系。

二、我們需要深刻思考在建設自貿區和自貿港過程中經濟發展、社會建設與文化發展的相互關系

應該說香港作為自由港的含義，并不僅僅是體現在低稅率和自由的市場環境。其制度建設、法律體系和文化成長，是維護香港自由港保持強大競爭力的重要因素。

簡單而言，香港的政府治理、律法監督和社會共識，對維持香港的經濟發展環境非常重要。從政府治理而言，小政府大社會是基本特點，全港700多萬人，公職人員只有40多萬，機構精簡人員精良，大大減少了政府機構的行政開支，也減少了政府管理的范圍。一個香港職訓局，統管全香港職業培訓業務，做到了大規模、高效、統一。在這一點上，相比起來，我們還有很大的差距。除了在行政機構上大而全、小而全的現象，在功能上，對應各種不同的職業培訓，體制內外都有眾多的機構，不但人員龐大、成本高，而且標準不統一，也造成其他方面的問題。

另外，香港法律的嚴肅公正，對構建自由營商環境非常重要。其有兩點值得思考的做法：一是法律的全面性。所有社會關系、經濟關系需要納入法律關系的范疇來處理，無論是重大經濟關系，還是老百姓日常生活的區區小事，在符合法律關系的條件下，納入法律監督管理的范圍，從而堵住人情往來或者利益引導下的其他關系活動的空間，使得法律關系無所不在，在所有范圍和領域中發揮調整作用。二是法律的嚴肅性。這種嚴肅性主要是不區分社會關系中的主體客體的不同情況，一律適用不同的法律規定。大到跨國集團甚至政府機構中出現的不合法行為，小到生活中市民闖紅燈抽煙吐痰等生活小節，一律需要經過既定的法律程序進行調節。這種無處不在的法律行為，不但樹立了市民遵法守法的觀念，也使得政府和所有機構越來越規范自身的行為。

還有香港的多元文化特征。這是香港充滿動感的重要因素之一。在人財物自由流動的基礎上，商品云集、人員云集必然帶來不同的文化、理念以及生活習慣。而為了保持所有人都能獲得最大的利益，就必須要求不同國家不同身份的都要和諧共處，相互包容。正是在這樣的客觀基礎上，才能保持不同文化和理念在香港獲得共存。多元文化是自由港建設和發展的產物，反過來它又促進自由港更加充滿活力和生機。這一經驗十分值得我們借鑒。在我們建設自貿區和自貿港的過程中，如何對待本土文化，如何吸收內陸地區以及國外文化，我們需要進行深入的研究和思考。

香港經驗于海南自由貿易區（港）建設之三個借鑒意義

成秋英

香港在世界上最早實行自由港政策，1842年英國占有香港時就宣布香港實行自由港政策，至今有近180年的歷史。縱觀原英國殖民地香港、新加坡、迪拜等實行自由港政策地區的發展歷史和貿易政策，深知當初英國在這些殖民地實行自由港政策目的是為了保護和方便宗主國、大資本家、壟斷財團能夠從殖民地源源不斷地輸回豐厚的利潤，以鞏固大英帝國的世界霸主地位。歷經百年歷史，這一政策不僅為當地政府帶來了巨大財富積累，而且加速了世界各國生產要素、貿易資源在當地的自由流通和集聚，這一客觀結果值得我們肯定，其經驗值得我們學習借鑒。從世界范圍看，自由港地區市場高度開放自由，政府積極不干預，稅制簡單低稅率，使得人才、資金、貨物、專業技術、優質服務等在此區域高度集聚，為外商來當地投資提供了很好的營商環境，讓實行和參與這一政策的國家和地區成為了世界經濟發達區域，比如香港、新加坡、迪拜、漢堡、東京等。為期十天的香港學習之行，使本人學到了很多，也收獲很多。現粗淺地談談香港經驗對于海南自貿區（港）建設的三個方面借鑒意義。

一、不斷調整調優產業結構，大力發展現代服務業

倫敦、紐約、香港、東京等是國際金融中心，其金融活動也是世界經濟發展的風向標。隨著世界歷史的發展軌跡，香港經濟經歷了不同的發展階段，由二戰前后的轉口貿易和加工出口，到20世紀六七十年代房地產和金融業興起，到八九十年代服務業快速發展，再到如今以現代服務業為主，這充分體現了世界經濟的發展趨勢和要求。就產業結構看，2017年在香港的產業結構中，第二產業只占GDP的7.7%，而現代服務業占比高達92.2%，其中商貿物流、金融、專業服務及其他工商業支持服務和商務旅游是服務業中四個主要行業。可見，現代服務業為香港的優勢產業，占絕對主導地位。

在海南的產業結構中，近三年來，第三產業占GDP的比重剛剛超過一半，其中房地產是其主要行業。海南要建設自由港，目的之一就是想通過生產要素的自由流通，能有更多的外商來投資，有更多的外匯資金進入，跟世界上各國有更多的商貿交易，以促進地方經濟發展和增加國家財富。借鑒世界上自由港地區的經濟發展經驗，房地產往往不是當地的主導產業，靠賣地、賣房子是無法真正、持續、長久拉動當地經濟發展的產業。比如香港和迪拜，它們都是自由港，當地的房價和樓宇的租金都很高，高得讓人喘不過氣來。就如授課教師所舉之例，因租金高，原在香港中環的日本領事館因付不起高額租金不得不將領事館搬離出中環，只留一間總領事一人辦公的辦公室用來撐門面。但貢獻給香港地方財政的往往不是房地產，而是商貿物流、金融、專業服務、航運等行業。海南需要切實堅持供給側結構性改革，結合國際經濟發展趨勢和自身區位實際調整且調優產業結構，大力發展現代服務業，比如高端商務旅游、金融、航運、物流、郵輪、會展、專業服務等等。又比如迪拜，它抓住了與世界各國商貿往來的契機，發展出了高端商務旅游，商務旅游也逐漸成了迪拜第三產業的主要行業之一。

二、構建良好的營商環境

開放性經濟體制直接的表征之一就是外商投資興業的占比和外商投資環境，就是所謂的營商環境。外商會不會來投資興業，除了是否有相關市場和產業基礎外，更多是考慮當地的營商環境。借鑒香港經驗，筆者認為構建便利化營商環境主要有以下三點：

第一，減少稅種，降低稅率。根據洛桑國際管理學院2018年的對比研究，香港的營商效率和政府效率在全球排名第一。這彰顯了香港在世界上的競爭力，其背后的關鍵原因就是香港的經濟自由。據美國傳統基金會2018年的數據，世界經濟自由度，香港排在全球第一，連續24年排在全球首位。香港經濟自由的特征體現在“小政府、大市場、大社會”，其內涵是政府積極但不干預，體現的是政府對市場主體，比如財團、企業、公司、雇主等的經濟行為不進行干預，公平競爭，自負盈虧；絕大部分的社會事務交由社會組織來處理，比如醫生、律師、教師、工程師、會計、審計、建造師等的資格認證都交由社會組織來認定和鑒定。香港對于外商投資者和本地投資者一視同仁，沒有任何差別，外商來投資興業沒有任何優惠，市場主體公平競爭。實行簡單的低稅制，稅種只有三種且每種稅率都很低，除了煙酒、汽油、酒精、化妝品等特殊商品需要繳納一定的關稅外，企業只要交16.5%的企業所得稅（企業所得稅美國高達40%，全球平均為23.65%），個人交15%的個人所得稅，如果有購置房產或樓宇用于出租，其所得租金收入需繳納15%的物業稅，然后就沒有其他稅種了。簡單的稅種和低稅率，吸引了全球近160個國家的投資商來香港投資興業。而在我國內地目前企業或個人需要繳納的稅種類多、稅率高，特別是經濟實體繳納的稅種多又重，壓力非常大。海南建設自由港，結合海南實際，可否借鑒香港、新加坡、迪拜等自由港經驗，大膽探索比其他11個自由貿易試驗區更加靈活的財稅政策，減少部分稅種，適當降低稅率，以更加優惠的政策比較優勢吸引外商來瓊投資興業。建議海南在海口江東新區建立國際性專業服務園區，與世界各地自由港當地政府部門、企業和組織進行合作、交流，吸引他們來興辦與國際接軌的專業性服務機構，為在海南開展的各種商貿往來提供專業性服務，比如金融、法律、證券、保險、會計、審計、航運、工程、建筑等等。

第二，實行靈活的金融政策。要構建開放性經濟體制需要有開放穩定的金融政策做基礎和保障。投資者來投資興業的目的就是為了賺錢并自由地把錢帶走，這就要求有便利、安全、穩定的金融政策和金融市場。香港是國際金融中心，2017年底，香港有155家持牌銀行，全球最大的100家銀行中，約有70家長期在香港有實際業務。香港目前有三個幣種的即時結算系統：美元、港元和人民幣，為外商和各國游客提供了極大的便利。香港擁有全球最大的離岸人民幣資金池，通過發展人民幣債券、貸款和股票產品，香港已經成為最大的離岸人民幣融資中心。通過學習，筆者認為香港成為國際金融中心有三個方面的原因：一是無外匯管制，即對外匯買賣的數量沒有限制；二是港元匯率穩定，即港元作為本幣兌換外幣的價格是穩定的；三是金融監管安全高效，即實行風險為本的持續監管模式。正因為香港無外匯管制，港元匯率又穩定，銀行、證券、保險等金融及其服務機構監管安全高效又有保障，解決了外商投資興業的后顧之憂。海南建設自由港，可借鑒香港經驗，大膽探索進行金融創新。海南積極主動跟香港金融管理局進行業務和人才合作，可在海南設立香港金融業務園區，引進香港銀行開展業務的即時結算系統等金融監管系統和以風險為本的監管模式。

第三，與香港法律界合作，構建完善的法治環境。通過優惠的稅制和穩定的金融政策吸引投資者來當地投資興業，當然也得構建完善的、嚴格的與國際接軌的法治環境，使其依法依規從業，又能保障其合法權益。香港實行的是普通法，不同于中國內地實行大陸法，香港的法律對接國際標準。香港司法獨立，政府沒有行政處罰權，只有控告權。政府認為某某行為不當，只有到法院進行控告的權力；沒有處罰的權力，某某行為是否違法，是否進行處罰是由法院來裁定和處罰。廉政公署是獨立機構，直接向香港行政長官負責，這樣有利于它獨立行使自己的權力。香港的監督系統非常完善，法律也非常完善和嚴格，比如香港法律中的貪污賄賂罪不僅適用于公務員，同樣也適用于私營機構和個體。海南建設自貿區（港），不可避免地會遇到涉外法律事務，海南律師界可以和香港的法律協會或法律機構開展相關方面的合作，進行交流。比如邀請香港法律界人士來瓊授課，吸引香港法律機構來海口江東新區辦理分支機構等等。

三、切實轉變政府職能，做實“放、管、服”

香港實行的是“小”政府、大市場、大社會。政府的“小”體現在以下三個方面：

第一，政府對市場積極但不干預。政府積極服務市場，但對市場主體的經濟行為盡量不干預，市場主體自由交易、公平競爭、自負盈虧。比如企業經營不善破產了，政府不會干預。這有別于內地政府，比如內地某國有企業瀕臨破產，國家或政府有可能會通過行政的、經濟的手段來進行干預。

第二，政府的公共開支不超過GDP的20%，量入為出，力求收支平衡，避免赤字。香港的小政府大市場大社會就是我們當前所追求和提倡的——政府還權給市場和社會，這就要求政府轉變職能，實行“簡政放權、放管結合、優化服務”。就海南而言，2016年海南全省地方一般公共預算支出1378.38億元，占當年GDP比重34.08%。可見，政府公共開支占比過重，給地方造成了過大的財政壓力。香港政府對市場不干預并不代表它就不做事、不管事，而是將大量的精力和財力投入到社會民生領域，比如社會安全生產、食品藥品安全、醫療、教育、就業、養老、住房、綜援等。比如香港非常重視教育，目前實行的是15年免費教育，幼兒園3年、小學6年、初中3年、高中3年都是免費教育，其教育開支占香港政府財政預算的15%-25%，遠遠高于內地教育開支占財政預算約10%。比如香港的就業，香港總人口約744萬，勞動人口約380萬，就業率達到97.2%，失業率不到3%，意味著全民就業。當前香港政府為了保障當地大學生一畢業就可就業，出臺各種政策來確保他們能就業，比如取消“投資移民”政策、建議取消“單程證”政策、取消“零雙非”政策等，限制新移民涌入，跟當地人爭奪就業、社會福利、醫療、教育等公共資源。

第三，香港政府有權無票，接受360度全方位監督。香港的行政、立法、司法獨立，相互制衡，政府的決策沒經過立法會多數票通過就無法公布實施，個人、媒體、社會、政府機構等都可以監督政府，可對政府的施政行為提出異議和反對。政府機構里面設立了很多咨詢委員會，咨詢委員會是社會組織，為政府服務，其成員多為律師、大學教授、會計、審計等專業性人士組成。這些人士都是義工，免費為政府服務。一旦政府有需求，咨詢委員會成員都積極為其服務，幫助提供各種咨詢難題的建議。

可借鑒香港的成功經驗，海南在建設自貿區（港）進程中需要切實轉變政府職能，還權給市場和社會，做好嚴厲監管。根據中央精神，進行機構改革，精簡機構，把財力、精力、人力投入到為市場和社會的服務和監督上，并提供優質服務。

加強瓊港在更廣領域更深層次的交流合作

黃安輝

雖然香港與內地在政治、經濟、文化及社會等方面制度安排有所不同，但這不應該成為瓊港兩地開展交流合作的障礙。鑒于香港發展所積累的成功經驗及所處的區位優勢，結合海南正在推進新一輪全面深化改革開放以及自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，筆者認為瓊港兩地可以在更廣領域和更深層次開展交流合作，海南可以更有針對性地向香港學習取經。

第一，加大從香港柔性引智力度。海南加快推進新一輪全面深化改革開放以及自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，人才是關鍵。香港是一個人才聚攏的“高地”，匯聚了一大批各種類型的高素質人才。特別是在高端服務業，如醫療健康、金融、會展等領域更是人才薈萃，這些專業人才正是海南產業發展所亟需的。鑒于海南在人才引進和使用配套服務方面與香港存在較大差距，直接從香港引才難度較大。但海南優越的自然環境及鄰近香港的便利條件，對香港各類人才具有一定的吸引力。建議加大從香港柔性引智力度，堅持“不求所有、但求所用”原則，從香港相關領域遴選一批了解產業發展動態、海南重點產業發展所需且有意向與海南合作的專業人才，聘為省政府產業發展顧問，利用他們的經驗和智慧為海南重點產業發展出謀劃策。

第二，積極對接香港科研創新和科技研發。高新技術產業是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的三大主導產業之一，但海南自身存在高新技術研發基礎薄弱及投入不足等問題。香港高校及研究機構具有較強的科研創新和科技研發能力，特別是在醫療健康等領域擁有一批具有國際領先水平的科研人才，科研創新成果十分豐碩，但其科研創新和科技研發成果轉化動力不足。海南應進一步加強與香港有關高校和科研機構合作，積極對接香港科研創新和科技研發，結合全省高新技術產業發展總體布局，搭建科研成果轉化實踐平臺，有效化解加快高新技術產業發展與科研創新能力不足的矛盾。加大科技企業孵化器培育力度，充分利用香港最新科研創新和科技研發成果，力爭形成一批科技含量高、產出效益好的高新技術企業。

第三，圍繞重點領域及打造優越營商環境，加強與香港交流合作。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中指出，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放。這十大重點領域相當一部分在香港起步早、發展好，而海南卻缺少這方面的管理運營經驗。比如在醫療、教育、文化、金融和航運等領域，香港發展經驗比較成熟，海南可以學習香港成功的運營模式，結合自身實際加以創新。打造一流的營商環境是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的重要內容。香港營商環境躋身全球前列，許多好經驗好做法值得海南學習借鑒。例如香港專家學者普遍認為，完善法治建設是香港打造世界一流營商環境的關鍵一招。海南可以加強與香港在打造法治化營商環境方面的交流，在維護《憲法》尊嚴和權威的前提下，把握好兩地不同的制度安排這一原則，切實發揮好經濟特區立法權優勢，為打造一流營商環境提供高效有力的法治保障。

第四，學習借鑒香港人文精神理念，提升特區人文明素質和重振特區精神。作為全國最大的經濟特區，海南推進新一輪全面深化改革開放以及建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港既要依靠中央政策支持，同時更要發揮全體特區人干事創業的積極性、主動性和創造性。香港發展成就既是其制度政策和區位優勢等客觀因素影響的結果，同時更得益于“人”這一最具活力的生產力要素。反過來，香港的繁榮發展成就又孕育了其獨特的人文精神理念，比如樂觀自信、敬業進取的創業精神，勇于探索、追求卓越的創新精神，遵紀守法、遇事找法的法治精神，誠信守用、遵守公序良俗的道德情懷，兼收并蓄、兼容并包的開放胸懷。這些都是海南推進新一輪全面深化改革開放和自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設值得學習借鑒的人文精神理念。海南應結合目前正在開展的社會文明大行動以及“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，在社會主義核心價值觀宣傳教育中有鑒別地適度融入符合國情契合省情的人文元素，綿綿用力，點滴積累，從細微處和無聲處逐漸提升特區人文明素質，重塑特區人積極進取、奮發有為、充滿活力的精神風貌，重振敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神。

第五，了解香港發展歷史，保持海南發展歷史耐心。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中指出，保持歷史耐心，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。我認為，這里的“歷史耐心”是指要用“長時段大歷史”的深邃眼光和寬廣視野審視我們所做的事情，拒絕任何短視行為，防止犯急功近利的浮躁病。眾所周知，香港從1842年被英國辟為自由港，至今已走過170多年的發展歷程。因此，科學理性評價香港發展成就不應只看其作為“亞洲四小龍”之一經濟騰飛以來四十五年的歷史，也不能只從英國管制的單一維度來理解香港的繁榮，而應把它放到170多年甚至更長久、更宏大的長時段大歷史中審視。海南建省辦經濟特區剛好而立之年，往前追溯至1950年全島解放，至今不過68年。68年來海南發生了翻天覆地的變化，30年來海南改革開放成果斐然。對于這些成就我們不能自滿尊大，但也不應妄自菲薄。當然，保持歷史耐心并不是無所作為、坐等其成。海南自由貿易區（港）建設既急不得但也等不起，必須按照中央規劃的路線圖和時間表穩步推進各項工作，確保中央精神盡早落地盡快見效，在推進新一輪全面深化改革開放中作出經得起歷史和人民檢驗、無愧于時代的海南貢獻。

進一步完善基礎設施是海南建設發展的應有之義

李人達

這次赴香港培訓學習，從金融貿易到現代物流，從法治精神到營商環境，從科研創新到人才引進，老師的講授引人入勝；從金管局到貿發局，從香港大學到展城館，從廉政公署到特區政府，我們的參訪有的放矢。發人深省之余不覺受益匪淺，亦深感重任在肩。

一、從瓊港差距看海南獨特戰略定位

2017年香港GDP為26000多億港元，人均GDP將近36萬港元①香港概況［EB/OL］.https://www.gov.hk/sc/about/abouthk/facts.htm.，按當時匯率折算其GDP相當于22000多億人民幣，人均GDP將近30萬人民幣。對比海南同期GDP為4400多億，人均GDP將近4.8萬②2017年海南省國民經濟和社會發展統計公報 [EB/OL].（2018-01-24）.http://www.hainan.gov.cn/hn/zt/szrdl/2018hnslh/2018lhdt/201801/t20180124_2536344.html.。2017年海南GDP和人均GDP分別相當于香港的1/5和1/6。

2018年8月31日，全國政協副主席梁振英赴上海社科院作了一個題為“香港在國家全面改革開放中的持續作用”的演講，核心內涵就是一句話：國家需要什么，香港就去外邊找什么。我想這就是香港的獨特戰略定位。170多年的自由港、英聯邦前成員、國際金融中心、普通法系，這些條件都說明了香港有這個實力。當晚見到這個新聞，我在銅鑼灣的賓館里伴隨陣陣風雨，我就在想，對于國家而言，海南的獨特戰略定位是什么？

2009年《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》指出，海南六大戰略定位是“兩區三地一平臺”：我國旅游業改革創新的試驗區、全國生態文明建設示范區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地、國際經濟合作和文化交流的重要平臺。而2018年《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》里對海南的戰略定位減少到了四個：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

而在最新的這四個戰略定位里，其中有三個并非是海南的獨特戰略定位，因為在可公開查詢到的黨的十八大以后的國家中央文件里，還有其他省、自治區、直轄市、特別行政區也有如此戰略定位，如全面深化改革開放試驗區，至少還有上海、廣東、天津、福建；國家生態文明試驗區至少還有福建、貴州、江西；國際旅游消費中心至少還有澳門，等等。而以習近平總書記要求我們履行好中央賦予的南海維權維穩保護開發的重要使命為主的國家重大戰略服務保障區的戰略定位，卻是獨特的；事實上占全國300萬平方公里管轄海洋面積的2/3的南海海域歸海南省授權管轄。

二、國家重大戰略服務保障區的建設意義重大

2013年習近平總書記視察海南時曾指出“守好祖國南大門”，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中亦再次強調“堅決守好祖國南大門”。如果說國家有四個大門的話，那么東大門的守護至少有山東、江蘇、上海、浙江、福建等五個省市，西大門至少有新疆、西藏，北大門至少有內蒙古、黑龍江。可見它們都不是單獨的某一個省，但南大門的守護卻只有海南省。海南獨特地理位置催生了海南的獨特戰略定位。南大門不在三亞、不在西沙群島中的永興島，而在曾母暗沙，曾母暗沙至海南本島的200萬平方公里海域的守護，是海南干部群眾的神圣使命。

南海是我國核心利益。“核心利益”這個詞，在涵蓋國家地域方面，原本僅指臺灣，自2006年開始增加涵蓋西藏、新疆。自2010年開始，我國政府首次向美國政府高官正式表明立場，南海是關系到中國領土完整的“核心利益”①南海戰略與中國崛起研討會［EB/OL］.（2012-09-25）.http://news.sohu.com/20120925/n353927064.shtml.。國家外交部門、軍事部門均曾指出南海是我國核心利益。如，2016年時任國務委員楊潔篪答記者問時說：“南海是中國人民的祖宗海……任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易。”②楊潔篪就南海仲裁案仲裁庭作出所謂裁決接受中央媒體采訪 ［EB/OL］.（2016-07-15）.http://www.xinhuanet.com/world/2016-07/15/c_1119221292.htm.2016年時任中央軍委委員、海軍司令員吳勝利會見美國海軍作戰部長時強調：“我們絕不會犧牲南海主權權益，這是中國的核心利益。”③吳勝利會見美國海軍作戰部長 就南海問題深入交換意見 ［EB/OL］.（2016-07-18）.http://www.xinhuanet.com/mil/2016-07/18/c_1119238489.htm.

南海是我國的核心利益，2016年南海仲裁案出爐后，美國白宮官員Daniel Kritenbrink說，南海是美國最高國家利益（top national interests）④美國高官首度宣稱南海是美方最高國家利益 ［EB/OL］.（2016-07-14）.https://news.china.com/focus/nanhai/11156618/20160714/23058305.html.。新加坡也有學者呼吁南海也是新加坡核心利益⑤南中國海也是新加坡的核心利益［EB/OL］.http://www.ftchinese.com/story/001069955?archive.。自2015年10月以來，美國軍艦時隔2-3個月來巡航一次。此外，2018年8月31日英國艦艇又來巡航西沙群島。1999年菲律賓一艘軍艦擱淺坐灘仁愛礁，時至今日仍未拖走。2018年8月29日，菲律賓最大軍艦“德爾畢拉爾號”在半月礁擱淺，9月3日被拖走。南海蘊含豐富油氣資源，南海海底至少可找到250個油氣田，蘊藏的油氣資源儲潛量為700多億噸，其中石油儲潛量為292億噸，天然氣儲潛量為58億立方米⑥三沙概覽[EB/OL].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=488.，被譽為第二個波斯灣。

根據《聯合國海洋法公約》第121條規定，一個主權屬我的能維持人類居住或其本身的經濟生活的島嶼，可給我國帶來方圓43萬平方公里的管轄海域面積，相當于12個海南島的面積，或者相當于4個江蘇省或浙江省的面積，里面所有生物資源、礦產資源均歸島嶼國所有。南海可為中華民族永續發展提供有效資源保障。然而海南人口數量少，經濟發展水平低。2018年8月菲律賓軍艦坐灘半月礁事件更是給我們敲響警鐘。出于國家核心利益，出于切實承擔國家重大戰略服務保障區的戰略定位，國家有必要支持海南基礎設施建設，如瓊州海峽跨海通道，打通海南與內地的陸路交通。高鐵對國家迅速反應、快速機動、物資運輸、戰略補給等方面與其他運輸方式相比具有重大優勢，宜未雨綢繆。

三、進一步完善基礎設施是海南更好建設國家重大戰略服務保障區的題中應有之義

香港基礎設施完善，如港珠澳大橋全長55公里，2009年正式開工建設，2017年7月7日主體工程貫通，2018年10月23日正式開通。據有關規定，內地（含中央政府和廣東省政府）出資70億元人民幣、香港出資67.5億元人民幣、澳門出資19.8億元人民幣，合計157.3億元人民幣，占大橋主橋項目費用約42%，其余數額三地政府通過貸款解決①數據源自香港有關方面之“港珠澳大橋融資安排”文件。。此投資模式對海南具有借鑒意義。廣深港高鐵香港段已于2018年9月23日開通，通達內地北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳等40多個車站，京港高鐵車程將不到9小時。事在人為，哪怕遇到水文、地質、道路、海關、法律等方方面面問題，總能解決。

瓊州海峽最窄處僅10海里，相當于18公里，長度約為港珠澳大橋的1/3，且建設過程中瓊粵間不可能像港珠澳大橋那樣擁有交通規則、海關監管、法律體系等方面的沖突。進一步完善包括修建瓊州海峽跨海通道在內的基礎設施，提升海南快速機動反應和戰略補給等方面的能力，是海南更好建設國家重大戰略服務保障區這一獨特的、神圣的戰略定位的題中應有之義。