特區的改革開放和深圳民革的發展

◎鐘曉渝

特區的改革開放

今年是改革開放40周年，深圳經濟特區建立38周年，深圳民革成立29周年。在創造深圳奇跡的各種因素中，法治是將其它各種因素整合起來的一個重要的連接點，如將經濟特區特殊政策轉變為特區的立法，以立法來保障人才聚集和資金聚集，以立法保護特區的創新精神，把區位優勢轉化為借鑒法治的優勢，以立法保障改革開放、以立法建立新的體制、以立法促進經濟社會的發展等，為深圳經濟的運行發展創造了良好的法治環境等。可以說沒有法治就沒有經濟特區的一切。特區依法設立，并擁有立法權這是深圳發展尤其是法治進程中的兩個重要的歷史發展節點。

一是，特區是 “依法”而不是 “依政策”建立的。1979年7月15日，中共中央和國務院發出文件批準在廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門劃出一部分地區試辦出口特區，并下發 《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》（中發 〔1979〕50號）；1979年9月，中共廣東省委組織專家用了近一年的時間起草 《廣東省經濟特區條例》其最主要的精神就是把中央給予特區的特殊政策轉變為法律，以國家立法的形式推動特區的改革開放。1980年8月26日，葉劍英委員長主持了五屆人大第十五次會議。會議批準國務院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經濟特區，并通過了 《廣東省經濟特區條例》，至此，中國經濟特區正式依法誕生。也正是如此，深圳經濟特區的建立日是1980年8月26日。1981年11月，全國人大常委會又通過了 《關于授權廣東省、福建省人民代表大會及其常務委員會制定所屬經濟特區的各項單行經濟法規的決議》，這是新中國成立后，國家首次授權地方人大行使立法權。

二是，深圳向國家爭取立法權并獲得全國人大授權立法。1988年1月，中共深圳市委向國務院提交 《關于請求全國人大常委會授予深圳市人民政府制定深圳經濟特區行政法規的權力的報告》，1989年3月，國務院向七屆全國人大二次會議提出了授權深圳立法的議案。4月4日，七屆全國人大二次會議決定：授權全國人大常委會在深圳市依法選舉產生人民代表大會及其常委會以后，對國務院所提議案進行審議并作出相應決定。

這個決定對深圳后來的改革開放和經濟社會發展產生的影響是極其深遠的。深圳的請求是由深圳市人民政府制定法規，而全國人大認為立法權只能由人大來行使，所以深圳要先建立人大才能給你立法權。這就使得深圳必須要改變當時沒有人大和政協的體制，選舉產生人大及其常委會。而有人大必然要有政協，有政協必須要有民主黨派。正是在這個歷史背景下深圳民革和各民主黨派組織應運而生。

1989年下半年，深圳市成立各民主黨派市委，1990年底選舉產生深圳第一屆人大，成立深圳第一屆政協。1992年7月1日，七屆全國人大常委會26次會議通過 《關于授權深圳市人民代表大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規和規章在深圳經濟特區實施的決定》，自此，深圳的改革開放如虎添翼！

深圳在爭取到立法權后，還帶來一個 “副產品”：集聚了全國的法律人才。有了立法權，1992年底深圳做了一個重大決定，面向全國招聘100名法律干部！盡管后來只招到80名，但正是這批法律人才分布在政府法制和人大從事立法工作，為深圳制定了市場經濟法規體系和各方面改革創新的法規，正是這批人為深圳立法奠定了良好的法律基礎。深圳重視和使用法律人才也許是全國獨一無二的，這早期招聘來的80名法律干部中絕大多數已成為深圳各部門的局級干部。更輝煌的是自1996年以來，深圳市政府法制辦一個部門就先后產生過8個市領導，這種情況在全國應該是絕無僅有的！這也許是深圳法治環境優于內地的又一明證。有幸的是我也是早期被招聘來的80名干部之一，進而來到深圳民革。

深圳民革組織的發展

在經濟特區改革開放歷史大背景下誕生、成長和發展的深圳民革，它也不可避免的要打上這個時代的烙印。看一組數據：

1980年深圳建立經濟特區之初，民革黨員0人；

1983年，民革黨員1人；

1984年12月，成立民革深圳市直屬小組，黨員12人；

1989年7月，成立民革深圳市第一屆委員會，黨員72人：

2017年12月，深圳民革黨員1288人，平均年齡48歲。

以1989年成立第一屆民革市委會時72名黨員起算，黨員數量年均增長10.8%，伴隨特區的高速發展，深圳民革迅速成長為民革地方組織中最年輕、成長最快、最具活力的一支隊伍。有兩點值得回顧總結。

一是，多黨合作事業和民主黨派發展的關鍵還在于共產黨的支持和推動，特別是統戰部門的具體指導和幫助。最值得尊敬的是2010年任統戰部長的張思平同志。他上任之初看到深圳民主黨派的數量不及廣州民主黨派數量的一半，認為這與深圳改革開放和經濟社會發展的地位不相符，不能適應特區多黨合作事業發展的需要。為此，他提出要超常規發展。為此，他多次帶領統戰部領導班子到省委統戰部、中央統戰部拜訪，請示、反復溝通協調，硬是讓中共中央和中共廣東省委統戰部門都同意支持深圳的民主黨派加快發展，結果在他任期的五年中民革黨員從560人發展到1080人，年均增速14.6%。人數幾乎翻了一倍，實現了民革黨員人數趕超廣州的目標，并且在數量發展的同時，質量也得到提高。目前，深圳市民革黨員中博士有73人，高級職稱371人，法律人才150多人。取得這樣的成就，如果沒有統戰部門的大力推動和幫助，是根本無法做到的，這也應該也是深圳經濟特區統戰部門思想解放、敢為人先的一個非常生動的例證，是特區創造的諸多奇跡之一。

二是，民主黨派長期堅持在一個方面或一個領域參政議政就一定能取得不斷深入的成果。深圳民革自成立之日就參與特區的改革開放，為特區改革建言，而最突出的是始終堅持以法治為切入點提出建議。

1997年，在政協的大會發言 《依法行政，促進深圳二次創業》，指出深圳在沒有了特殊政策的情況下，應充分利用自己的特殊立法權，以立法來推動改革、保障改革；

1998年，在市政協的大會發言：《依法治市、嚴格執法，增創深圳改革與發展新優勢》，依然強調法治的重要性。

1999年，提出 《綜合執法應注意的幾個問題》，為解決綜合執法具體問題支招；

2000年，提出 《加入WTO深圳應率先建立符合世貿組織規則的法律機制》，促進市政府率先按照WTO規則清理法規規章，建立起符合世貿組織規則的法律機制；

2001年，向民革中央提交 《深化司法改革，實現司法公正》的提案素材，經民革中央修改后作為中央的提案，成為民革推進國家司法體制改革的首份建議；

2002年，提出 《制定陽光法規，建立透明政府》的提案，促使深圳率先在全國制定 《政務公開管理辦法》；

2003年，提出 《抓住機遇，全面創新政府行政管理體制》，提交 《政府應在遵循WTO規則的基礎上加強法制建設》提案等。還有如 “建立個人征信法律制度”，制定 《行政許可條例》和 《政府辦事程序條例》等立法建議；“撤消深圳經濟特區二線關”，“市政府建立法律專家咨詢制度”等一大批法律方面的建議。2018年，在市政協大會作 《從法治入手建設一流營商環境》的發言。

1998年提出制定 《行政許可條例》的建議推動國家在2005年出臺 《行政許可法》；2001年提出的司法改革建議在十八大后得到全面推進；2003年提出的 “撤銷深圳經濟特區二線關”建議，在2018年1月15日 《國務院關于同意撤銷深圳經濟特區管理線的批復》中得到落實。還有，深圳2013年推出的 “商事登記制度改革”，既是深圳民革提出的建議，又是深圳民革黨員辦理的提案，并使“商事登記制度改革”在全國范圍推廣。

深圳民革20年連續以法治為切入點議政建言不僅推進了深圳的改革和法治建設，也積累了深圳民革自身參政議政的經驗，樹立了深圳民革在法治建設方面的影響力，取得了實實在在的成果。2004年我在民革中央參政議政成果交流會上提出：“在我國多黨合作體制下，八個民主黨派的傳統特點已隨著歷史的發展逐漸弱化，在參政議政活動中，各黨派的自身特點已不突出，這種情況不利于多黨合作制度的發展。因此，參政議政應有各黨派的鮮明特色，發揮各黨派的專長。民革在參政議政活動中除了堅持傳統特點的同時，應該有意識強化一些新的優勢，如法制建設方面的參政議政。如果強化這個優勢，集中力量堅持下去，在依法治國方面持續建議，也許可以使民革的參政議政有自己鮮明的特色，從而成為本黨區別于其他黨派的特點，能收到更好的效果。同時，集中力量堅持在某一方面參政議政，也容易使議政的內容不斷的深化。”這番講話純屬當時個人認識和想法，沒想到5年后，2009年中共中央統戰部就把民革的發展范圍擴大到 “以社會法治為主”，法治也確定為民革最具優勢和特色的參政議政重點領域。

歷史證明：改革開放是中國共產黨推動當代中國發生巨變的最偉大舉措。改革開放使當代中國經歷了站起來到富起來的轉變，也必將引領中國強起來。改革開放也為多黨合作和民主黨派參政議政提供了廣闊的舞臺，在這個舞臺上民主黨派參政議政、建言獻策推進多黨合作，也推進了改革開放。