中外火電輸變電建設標準體系性差異初步研究

隨著我國“一帶一路”倡議的實施，越來越多的電力工程建設企業參與到了國際市場競爭。對于國際工程項目經驗不足、國際化程度不高的企業來說，面臨的最大技術障礙，就是對于國際標準體系和國際標準，沒有體系化的了解和掌握。“走出去”的企業因此受到了種種制約。電力工程建設企業對于中外技術標準對比研究的需求越來越緊迫。

基于以上背景，中電建集團啟動了電力工程中外技術標準比對分析的課題，電力工程事業部作為重要承擔單位參與了該課題，并聯合北京雙澤維度信息技術有限公司承擔了火電/輸變電領域八個專業的中外技術標準研究。本文基于中外電力建設標準體系的差異研究成果編制。

研究目標及內容

研究目標

通過對中外電力建設標準體系的研究，總結中外標準體系的差異，進而為電力建設企業在執行國際工程項目時，在標準檢索、標準采用、標準應用等方面提供相關指導。

研究對象

本課題研究的對象涉及中外電力工程建設相關標準體系，包括中國國家標準GB、中國電力行業標準DL以及中國能源局標準NB、國際電工委員會標準IEC、國際標準化組織標準ISO、美國機械工程師學會標準ASME、美國材料與試驗協會標準ASTM、電氣和電子工程師協會標準IEEE，以及沙特、印度、印尼等國家的國家標準。

研究方法

基于中外標準在編制原則、理念的差異而進行的基于標準體系的比較

此類研究，是回歸到標準本質而進行的研究，即各個標準體系是如何回答“標準的標準化對象是什么”這個問題的。而在這一點，ISO，IEC和GB標準的回答是接近或者一致的。中外標準的標準原則均提到了：目的性原則、性能原則、可證實性原則、數值的選擇原則等方面。在中國國標對于標準的編寫原則有非常詳細的規定。

在《ISO/IEC Directives part Edition 6.0 2011-04》中，對于國際標準的結構與編寫規則進行了規定。其中“附錄A編寫原則”中提到：“A.2目的性原則……因此，一項標準或系列標準可涉及或分別側重相互理解、健康、安全、環境保護、接口、互換性、兼容性或相互配合以及品種控制等目的。……A2.4由于接口、互換性、兼容性或相互配合等要求可能成為影響產品的可能用途的決定性因素，所以必要時應對它們進行國際標準化。具體產品的國際標準化可以只針對這幾個方面，而不考慮其他方面。如果編制標準的目的是保證互換性，則關于該產品的尺寸互換性和功能互換性均應予以考慮……為便于用戶（既包括供方、買方，也可包括認證機構、檢測實驗室和監管機構，這些用戶可能希望參考標準）使用，應在標準中使用單獨的條款、或最好是制定單獨的標準或以標準的某一部分來明確區分各方用戶關注的產品的某些方面。應區分例如以下方面：健康和安全要求；性能要求；維修和服務要求；安裝規程。”

“A.3性能原則……標準通常不應包含生產工藝要求，而以成品實驗來代替。但對某些領域仍需提及生產工藝（例如熱軋、熱擠壓），甚至還需要檢驗生產工藝（例如壓力容器）……”

“A.4可證實性原則……不論標準的目的如何，標準中應只列入那些能被證實的要求……關于可證實性原則的另一個結論是，如果沒有一種試驗方法能在較短的時間內證實產品是否符合穩定性、可靠性或壽命等要求，則不應規定這些要求。供方做出的保證雖然有用，但不能替代上述要求。保證條件不是標準包括的內容，它是商業概念或合同概念，而不是技術概念。”

“A.5數值的選擇A.5.3由供方確定的數值……如果允許產品存在多樣化，則產品的某些特性值可不必做出規定（即使這些特性對產品的性能有明顯的影響）……標準中可列舉全部由供方自行選擇的特性，其值由供方確定，可以采用多種形式（銘牌、標簽、隨行文件等）陳述特性值。對于大多數復雜產品，只要在標準中規定了相應的試驗方法，則由供方提供一份性能數據（產品信息）一覽表比標準中給出具體的性能要求要好。對于健康和安全要求，標準應規定其特性值，不允許采用由供方確定特性值的做法。”

基于國際標準分類法進行的比較

國際標準分類法（International Classification for Standards，ICS）是由國際標準化組織編制的標準文獻分類法，主要用于國際標準、區域標準和國家標準以及相關標準化文獻的分類、編目、訂購與建庫，從而促進國際標準、區域標準、國家標準以及其他標準化文獻在世界范圍的傳播。目前，國家標準的封面中均包含ICS信息，因而，國家標準可通過ICS進行分類。

ICS編碼由三段數字組成，例如：編碼“27.060.10”所對應的標準化對象是指“液體和固體燃料燃燒器”。其中第一段編碼數字是指專業大類“能源和熱傳導工程”，這也是本次研究的重點內容。基于以上規則，ICS分類法可作為中國標準與國際、國外標準關聯的一個橋梁，即原則上，具有同一個ICS編碼的中國標準與國際、國外標準的標準化對象是一致的。因此，在此基礎上，可實現中外標準的比對。然而，經研究發現，在電力工程建設領域的標準，這一方法并不具備良好的可行性。

在研究的過程中，通過將具有相同ICS編碼的中國標準與國際、國外標準進行對比發現，在具有同一編碼的標準中，存在若干標準，并不能直接關聯到研究的目標標準，但是通過次分類方式，可以大大縮短找標準的盲目性，又減少了因為搜索具體關鍵詞而可能導致的信息缺失問題。

基于國際標準中進行檢索與中國標準指標進行的比較

通過中國電力行業標準中關于電力施工和驗收的標準，即DL/T5210系列和DL/T5190系列標準，對電力施工和驗收活動中涉及到的技術指標進行匯總，并形成了電力建設“技術樹”。通過此方法的查詢以獲得具有相同關鍵詞、關鍵詞組的中外技術標準和技術標準條款，從而確定中外標準之間的關聯性和差異性。

基于國際工程項目實踐經驗的比較

共有166位電力建設專業的專家參與本次研究。專家團隊均具備較為豐富的海外電力工程建設經驗，并匯集了在沙特阿拉伯、巴西、印度、印度尼西亞、馬來西亞、贊比亞等國家的工程項目的標準實踐經驗，形成了在中外有較大差異的領域（如調試專業）比較的建議和案例。此類有較大差異的領域，涉及到如設備安裝、設備調試等領域，在國內有較完整的標準，而在國外則要求由制造商完成相關設備的安裝、調試，或者要求按照制造商的設備安裝手冊執行。對于此類情況，已經在國際工程項目中實際發生，因此匯集專家工程實踐是非常必要和有借鑒意義的。

研究結果

差異情況

第一，工藝流程標準與專業標準的劃分。中國GB標準以及DL標準中，存在大量的圍繞工藝流程編制的標準。此類標準具有系統性強，規定詳細等特征。國際、國外標準中，絕大多數標準先按專業進行分類和編制，如按照設備或材料的運行工況、焊接工藝的應用要求等。

第二，設備安裝標準差異。中國標準中針對設備安裝、驗收有詳細的規定，而在國際標準中則沒有相應規定，而是以遵循制造商設備安裝手冊為主。在國外標準中，有針對設備（尤其是大型設備）的驗收試驗以及性能試驗。

第三，安裝與設計的界定差異。在中國標準中，安裝標準與設計標準是獨立各成體系，有明確的界限，而在本課題研究的國際、國外標準中，則沒有相對應的分類，實際是，更多從設計角度進行規定。

第四，“調試專業”的特殊性。研究團隊在研究過程中發現，中外標準在此領域存在巨大差異。經研究團隊調查，在國外的發達國家中以及已經開展國際電力工程項目的發展中國家（如印度尼西亞、馬來西亞、印度等國家）里，沒有專門的“調試專業”和專門的“調試標準”。

第五，強制標準與法規的差異。對于某些安全、環保等相關規定，在國外標準中上升到了法規層面。由于法規的地區適用性等問題，在本課題研究中未展開深入的國別差異分析研究。

相同相近情況

第一，編制總體原則一致。通過研究《ISO/IEC導則 第2部分：國際標準結構及編寫規則》與GB/T1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》，也可發現，就ISO/IEC與GB標準的編制原則而言，兩者是一致的。相比之下中國又補充了GB/T20001系列標準，規定更加詳細。兩者均提出了標準編寫應包含的關鍵內容，如試驗方法、性能、數值等。

第二，專業性標準關聯性強。在研究過程中，焊接、土建、電氣、輸變電、儀控等多個專業中，中外標準除了在標準編制原則方面有較高的一致性之外，其遵循的技術邏輯也是高度一致的。

研究結論的應用建議

對于“走出去”的企業，充分且持續地認知中外技術標準差異，是打造企業國際市場核心競爭力的重要因素。

如何認知中外技術標準差異？學習、培訓、吸收、轉化目前已有的研究成果，并將這些成果有機地形成企業知識管理系統、企業的知識數據庫。

如何有效地利用對中外技術標準差異的認知？認識到中外技術標準的差異性，企業可以在國際項目市場開發、投標施工與驗收、設備合規性檢驗、資產全壽命管理等領域里掌握主動權。