浙江省高校技術經紀人工作機制創新發展研究

沈航

[摘 要]伴隨著浙江省高校技術經紀人數量的不斷增加，技術經紀人在開展技術服務的過程中出現了新的現象，產生了新的問題。通過對紹興、杭州地區8個高校技術經紀人問卷調研的數據為范本，對高校技術經紀人工作存在的問題進行全面梳理，發現問題主要集中在高校的重視程度、經費的支持力度、技術經紀人的業務水平、技術經紀人的自我認識等方面。據此，文章提出了構建浙江省高校技術經紀人一體化工作機制的目標，即建立高校技術經紀人選拔機制、高校技術經紀人實踐培訓機制、高校技術經紀人社會服務機制、高校技術經紀人效益評價與激勵機制、高校技術經紀人自我管控組織機制，全面解決高校技術經紀人工作中存在的問題。

[關鍵詞]高校；技術經紀人；一體化工作機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.013

隨著中國經濟進入“新常態”，科技成果轉移轉化工作越來越多地受到政府、企業與高校的關注。中央提出“大眾創業、萬眾創新”戰略后，科技成果轉化成為當前我國科技工作的重點工作，相關的配套制度逐漸完善。2015年8月，十二屆全國人大常委會十六次會議審議并通過了修改后的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。2016年2月，李克強總理在國務院常務會議上確定了支持科技成果轉移轉化的政策措施，以促進科技與經濟深度融合。國務院隨后印發了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》。各省市根據國家相關法律、政策，修訂并形成了具有自身特色的地區性法規與引導政策。技術經紀人作為科技成果轉化工作中重要的橋梁與紐帶，其重要性再度凸顯，技術經紀人被真正納入科技成果轉移轉化工作之中。

1 浙江省高校技術經紀人工作的基本情況

1.1 近年來浙江省技術經紀人隊伍發展情況

2007年，浙江省技術經紀人協會經省民政廳批準予以設立，開啟了技術經紀人自發發展、自律發展的新篇章。2013年，浙江省頒布了《浙江省技術中介服務機構和技術經紀人評價暫行辦法》，對技術經紀人的工作進行合理的評價。2014年，由省科技廳、省技術市場促進會、省技術經紀人協會主辦的技術經紀人培訓工作在全省范圍內開展，拉開了新時代技術經紀人工作的大幕。根據浙江省技術經紀人協會的統計，從2014年至2017年9月，浙江省共舉辦43期技術經紀人培訓班，其中省域層面共舉辦10期，地市層面共舉辦33期。全省共有5715人參加考試，考試合格獲省技術經紀人資格證書的5410人，占總人數的94.7%，其中科技中介服務機構2766人，占51.1%；企業674人2017年統計將部分企業數據核算入科技中介服務機構之中。，占12.5%；高校916人，占16.9%；縣市科技局252人，占4.7%；科研院所762人，占14.1%；其他40人，占0.7%。具體如圖1所示。

相較2015年，全省具有資格證書的2666名技術經紀人，2017年技術經紀人的數量與質量均有大幅度提升。尤其在技術經紀工作相對薄弱的高校、科研院所，技術經紀人的數量分別增長了73.1%與217.5%，從2015年的529人和240人增長到2017年的916人與762人。[1]如圖2所示。

通過研究浙江省高校技術經紀人來源情況以及2017年與2015年數據比對發現有如下兩個特點：一是科技中介服務機構更加重視技術經紀人的培養，獲取技術資格人證書的人員翻了兩番；二是高校、科研院所、其他人員獲取得技術經紀人資格的數量不斷增加，體現了高校、科研院所對技術經紀工作，對技術經紀人的培養愈加重視。

1.2 浙江省高校技術經紀工作情況

目前，我國高校技術經紀工作尚處于起步階段，高校技術經紀人在高校中的數量整體上仍然較少，仍然沒有有效發揮好在技術中介中的橋梁紐帶作用。但從我國高校技術成果轉移的數據上來看，高校技術經紀人的工作成效仍具有較大的提升空間。教育部統計數據顯示，2016年，我國高校與行業企業等單位簽訂技術轉化合同8617項，其中“211”院校及省部共建院校3913項，其他本科院校4400項，高等專科學校304項。在這8617項高校技術轉化合同中，浙江省占409項，僅占全國高校的4.7%，其中浙大大學占73項，全省其余本專科院校占336項。[2]2016年，浙江省專利出售數（除浙江大學外）為161項，占地方高校1548的總出售數的9.6%。[3]具體如圖3所示。

以上數據顯示，浙江省高校與江蘇、北京等科技成果轉移轉化走在前列的省市相比，存在較大的差距，這個差距顯然與浙江省“創新強省”戰略的實施是不適應的，與浙江省為國家科技成果轉移轉化示范區的身份也是不相符合的。

1.3 浙江省高校技術經紀人工作情況匯總

當前，浙江省高校技術經紀人的數量已經從2015年的529人，增長到2017年的916人，在全省高校范圍內實現了全覆蓋。按照浙江省共107所高校進行均分，平均每所高校約占8.5名技術經紀人，這個數量在全國處于領先地位。但通過分析，浙江省高校技術經紀人數量的增長與高校科技成果的轉移轉化之間并不存在直接的正比關系。2015年浙江省高校科技成果轉移轉化數量為428項，比2016年減少19項，專利出售數量為109項（除浙江大學），比2015年增加52項。[4]具體如圖4所示。

由圖4可見，浙江省高校技術經紀人數量的增加直接推進了高校專利技術的出售，但對于技術轉移轉化的實際促進作用并不是很大。通過調研，浙江省高校技術經紀人日常的工作主要還是停留在專利技術買賣的粗淺層面上，其工作的唯一目的就是將積存于學校檔案室內的專利證書進行售賣，對于售賣專利技術的創新點、盈利點、市場行情的具體掌握能力較淺，對于辦理專利轉化業務的相關流程與手續的情況了解也不是很到位。

2 浙江省高校技術經紀人工作存在的不足及原因分析

隨著“創新強省”戰略在浙江省的全面實施，從2014年開始，浙江省高校的技術經紀工作中出現了高校技術經紀人的身影，各高校也陸續建立了自己的技術經紀人隊伍。但高校技術經紀人對于高校科技工作而言是一個新鮮的事務，由此出現了不少問題。根據筆者對浙江省紹興、杭州兩地8所高校技術經紀人的問卷調研可知，浙江省高校技術經紀人工作面臨著以下幾個主要問題。

2.1 高校對技術經紀人的重視力度不夠，缺乏科學的管理體制與評價激勵體制

在參與問卷的100個范本中，有72個認為所在高校不重視技術經紀人工作，有15個認為所在高校一般重視技術經紀人工作，僅有13人認為所在高校重視技術經紀人工作，沒有人認為所在高校極為重視技術經紀人工作。在對“所在高校是否建立技術經紀人管理體制”問題的回答方面，所有100個范本均答“否”，在對“所在高校是否建立技術經紀人評價激勵體制”問題的回答方面，所有范本的回答也均是“否”。以上兩個問題100%“否”的回答率顯然能反映出浙江省高校存在的問題。此后又問卷調查了紹興市內1所高職院校的所有技術經紀人，所選取的范本縮小為8個，有7個認為所在高校不重視技術經紀人工作，有1個認為所在高校一般重視技術經紀人工作，沒有人認為所在高校重視或極為重視技術經紀人工作。在對“所在高校是否建立技術經紀人管理體制”問題的回答方面，8個范本均答“否”，在對“所在高校是否建立技術經紀人評價激勵體制”問題的回答方面，所有范本也均是“否”。全面調研與個案調研結果似乎可以說明一個問題，就是浙江省高校對技術經紀人工作重視程度不夠，至今還未制定相關的制度為其發展保駕護航。

2.2 高校技術經紀人缺乏專業培訓，業務能力有待提高

在全面參與問卷的100個范本中，有超過半數的人認為高校技術經紀人缺乏專業培訓，不清楚該如何操作科技成果的轉化流程。有超過80%的人認為高校技術經紀人應該到知識產權代理機構進行成果轉化的培訓。而僅有不到20%的人認為高校技術經紀人的知識水平已經足夠轉化高校的科技成果。問卷的結果在一定程度上反映了高校技術經紀人的訴求。當前，高校對技術經紀人管理較為松散，只要求技術經紀人能考取資格證書，而對于技術經紀人的業務能力與知識儲備并不關心。高校技術經紀人的業務能力如何，是否能獨立完成科技成果轉化工作顯然不是高校科技管理工作的重心。

2.3 高校技術經紀人缺乏經費支持，工作缺乏積極性、主動性

在問到“所在高校是否給予技術經紀人經費支持”時，參與問卷的100個范本無一例外地均回答“否”。可見，所在高校是沒有給予相應經費支持的。高校技術經紀人工作是高校科研工作的重要組成部分，需要大量科研經費的投入。尤其在技術經紀人培訓與激勵的過程中，科研經費的投入與科技成果轉化的效率是成正比的。對技術經紀人培訓與激勵的經費投入越多，技術經紀人得到的內在與外在的激勵就越多，他們會千方百計地實現高效科技成果的轉化，實現高校與行業企業的深度聯合。

2.4 高校技術經紀人自身認識的缺失

高校技術經紀人是一個新興的職業，不少高校教師對技術經紀是什么，如何做技術經紀人一竅不通。在選拔與推薦技術經紀人過程中，高校教師的積極性不高，生怕參與技術經紀工作會影響他們日常的教學與科研工作，一大批綜合素質強的教師因而對技術經紀工作充滿了抵觸。其結果就是一大批不懂技術、不懂經營的人成為高校技術經紀人，這對高校科技成果轉化工作的順利開展影響極大。調研顯示，在100個范本中，僅有11個范本比較愿意從事技術經紀人工作，其余的89個范本中有62個范本表示不愿意從事技術經紀人工作，有27個范本的態度是“對于從事技術經紀人工作無所謂”。不愿意成為技術經紀人的比例達到了62%。分析其原因，其中一個重要原因就是高校教師對技術經紀人工作的認識缺失。

3 浙江省高校技術經紀人工作機制創新對策

2014年以來，浙江省高校的技術經紀人隊伍建設與科技成果轉化工作在省委省政府的領導下，在浙江省科技廳的指導下，取得了較大的發展。尤其是2017年6月，浙江省人民政府辦公廳下發《浙江省建設國家科技成果轉化轉移示范區實施方案（2017—2020年）》，明確指出培育科技中介人才的新目標，明確提出健全符合技術經紀人職業特點、以科技成果轉移轉化為核心的評價體系，鼓勵企業、高校、科研院所科技人員從事技術轉移工作，暢通技術經紀人職業發展通道的新舉措。[5]由此，浙江省高校應根據高校技術轉移轉化的市場實際，構建浙江省高校技術經紀人一體化工作機制，包括建立高校技術經紀人選拔機制、高校技術經紀人實踐培訓機制、高校技術經紀人社會服務機制、高校技術經紀人效益評價與激勵機制、高校技術經紀人自我管控組織機制。

3.1 大力推進構建以高校科技人員為主體，以科研管理人員為輔助的“三薦”技術經紀人選拔機制

建議高校要權衡把握技術經紀人隊伍的人才質量，要秉持以德為先、以技為優的原則，遴選出一批講道德、守規矩、懂技術、善經營、知管理、有熱情的科技人員與科研管理人才。在選拔方式上，可以通過個人自薦、二級單位審薦、學校終薦的方式，廣納學校人才，充實技術經紀人隊伍。個人自薦環節，自薦人不僅需要將其優勢進行介紹，同時還需上交技術經紀工作計劃并為自己制定相應的工作指標。審薦環節，二級單位對自薦人提交的材料進行審核，并對他們的工作計劃進行評估，相應地淘汰一批自薦者。終薦環節，由學校科研管理部門最后審定人員名單，并推薦參加省科技廳舉辦的技術經紀人培訓。高校“三薦”技術經紀人選拔機制的實施使技術經紀后備人才的選拔更符合技術市場的需求，提高科技成果轉移轉化的可能性。

3.2 積極推進構建與知識產權代理機構為載體，以“理論+實踐”再培訓為抓手的高校技術經紀人實踐培訓機制

建議高校要從技術經紀人實踐再教育方面入手，引入社會化培訓機制，進一步提高技術經紀人隊伍的整體業務水平。要與浙江省技術大市場深度合作，主要與大市場入駐知識產權代理機構開展技術經紀人再培訓的全面合作，共同開發高校技術經紀人“理論+實踐”再培訓課程，將全部課程融入科技成果轉化的實際案例中。建議技術經紀人再培訓學時不低于10學時/季度。同時，高校還可以聘請浙江省科技廳、浙江省技術市場促進會、知識產權代理機構等相關人員定期入校，為全校教職工進行科技成果創新與轉化等方面的政策宣講，保證不低于2場/學年。以此在教職工中營造全員進行科技成果轉化的良好氛圍，進一步提高他們參與科技成果轉化工作的積極性與主動性。

3.3 加快推進構建以政府、高校、企業、機構、大市場、技術經紀人協同參與的“六位一體”高校技術經紀人社會服務機制

積極探索構建政府指導、高校主持、企業參與、知識產權代理機構牽線、科技大市場拍賣、高校技術經紀人操作的手段，探索構建從技術需求到技術成果產生再到技術成果轉移轉化的社會服務新機制。除科技成果轉移轉化服務工作外，高校技術經紀人與知識產權代理機構一起，還可為高校、企業提供技術成果查新、鑒定、登記與知識產權申報、代理、行業標準的建立等工作。

具體而言，該機制由浙江省科技廳、浙江省技術市場促進會負責政策的制定引導與技術經紀人培訓與資格認定；由高校負責選派技術經紀人，負責與浙江省科技大市場接洽進行科技成果競價拍賣，負責承接技術經紀人、企業提供的橫向技術項目，負責對企業進行技術指導；由浙江省科技大市場負責對科技成果進行競價拍賣；由企業負責向知識產權代理機構、高校、技術經紀人提供技術需求；由知識產權代理機構負責提供技術經紀人的再培訓，向其反饋企業技術需求，并給高校與企業提供技術資訊；高校技術經紀人負責接受企業與知識產權代理機構的技術需求，并操作落實。具體如圖5所示。

3.4 穩步推進構建以科技成果轉化經濟效益為核心，以再培訓成效為內容的高校技術經紀人業績評價與激勵機制

建議高校出臺并不斷完善技術經紀人業績評價與激勵政策，通過制度引導，促進學校技術經紀人隊伍的發展。根據各高校技術經紀工作的實際，結合學校的科研管理制度，制定出臺具有學校特色的技術經紀人管理暫行辦法。辦法的核心評價指標是技術經紀人促成科技成果轉移轉化的到賬金額，其“理論+實踐”再培訓的學時與考核成績也會對其評價結果產生重要的影響。

具體而言，高校技術經紀人效益評價體系應包括定量指標與定性指標兩部分。定量指標包括技術經紀人促成科技成果轉化、促成校企橫向項目的數量與到賬金額；技術經紀人協助企業、高校成功申報專利的數量；聯系企業、高校進行成果查新、鑒定、登記的數量；技術經紀人參與再培訓的學時等。定性指標包括各方對經紀人工作的滿意度等。具體如圖6所示。辦法的核心激勵手段既包括傭金激勵（也可以稱為“獎金”），也包括其余激勵。其余激勵可以定位在教師較為關注的專業技術職務評聘、評優評獎等方面。對于在考核周期內未完成計劃預期指標的技術經紀人，應當給予充分的幫助與信任，鼓勵其完成相應的指標。

3.5 綜合推進構建以凝聚高校技術經紀資源為目標，以高校技術經紀人協會為平臺的技術經紀人自我管控組織機制

建議高校應在進一步集聚技術經紀資源方面下功夫，搭建便于廣大技術經紀人合作交流的大平臺。有條件的高校可以探索建立以技術經紀人自我管控的技術經紀人協會，全面推進技術經紀工作深入、持久、可持續的發展。高校技術經紀人協會應由全校技術經紀人組成，其定位是群眾性組織，應在所在省、市民政部門備案登記，作為浙江省技術經紀人協會的下屬協會。高校技術經紀人協會的建立，不僅可以維護廣大技術經紀人的權益，也可以實現技術經紀人在高校組織、宣傳、交流、實踐等方面大發展。對于高校技術經紀人工作的開展起到積極的組織與保障作用。

參考文獻：

[1] 馮嬋璟.浙江省技術經紀人隊伍建設的現狀與對策研究 [J].今日科技，2016（3）：46.

[2] 中華人民共和國教育部科學技術司.2016年高等學校科技統計資料匯編 [M].北京：高等教育出版社，2016.

[3] 中華人民共和國教育部科學技術司.2016年高等學校科技統計資料匯編 [M].北京：高等教育出版社，2017.

[4] 中華人民共和國教育部科學技術司.2015年高等學校科技統計資料匯編 [M].北京：高等教育出版社，2016.

[5] 浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省建設國家科技成果轉移轉化示范區實施方案（2017—2020年）的通知 [Z].2017.