我國村鎮(zhèn)市場主要風(fēng)險及防控研究

楊升

[摘 要]基于我國村鎮(zhèn)市場發(fā)展現(xiàn)狀，以及市場交易各方所面臨的嚴(yán)峻風(fēng)險形勢，文章對村鎮(zhèn)市場中的市場風(fēng)險、交易風(fēng)險、安全風(fēng)險、政策風(fēng)險、自然災(zāi)害及環(huán)境風(fēng)險展開深入研究，并提出以村鎮(zhèn)市場為核心，并包括政府、市場中介行為的風(fēng)險防控體系建議。

[關(guān)鍵詞]村鎮(zhèn)市場；風(fēng)險分析；風(fēng)險防控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.011

1 我國村鎮(zhèn)市場發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)險形勢

村鎮(zhèn)市場是我國村鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資用品、日用消費(fèi)品等各類商品交易的重要場所。涵蓋以個體經(jīng)營為主、多種經(jīng)濟(jì)成分參與的定期不定期的集貿(mào)市場，各類專業(yè)性、綜合性批發(fā)、零售市場，以及租賃商場等（金瑤瑤等，2016；張帆，廖媛紅，2016）。由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，村鎮(zhèn)市場發(fā)展迅速。2016年我國普通農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量達(dá)966個，成交額17466.52億元；其次為農(nóng)產(chǎn)品綜合市場，數(shù)量681個，成交額11099.73億元；而其他農(nóng)產(chǎn)品市場則僅有163個，成交額2969.01億元。各類農(nóng)產(chǎn)品市場合計(jì)1810個，成交額32535.26億元數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb;=A0I0901&sj;=2014。。

我國農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，缺乏經(jīng)營組織性，廣大農(nóng)戶直接面對變化多端的市場。加之信息不靈，調(diào)整生產(chǎn)能力較弱，農(nóng)民對市場的適應(yīng)能力較差，因而只能被動地適應(yīng)市場，市場地位非常不利（孫良媛，張?jiān)篮悖?001）。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的形成還受流通環(huán)節(jié)影響，大部分農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活、易腐、不耐久儲、保存費(fèi)用高等特征，上述特點(diǎn)又進(jìn)一步放大了風(fēng)險。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通主體除個體農(nóng)戶外，還存在農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)（代理商）、流通合作社、農(nóng)民協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)商、販運(yùn)商等多種經(jīng)營主體。雖然上述組織或個人在商品流通、市場信息傳遞等方面起到積極作用，但是，在追求利潤最大化目標(biāo)的刺激下，經(jīng)常出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品被中介組織控制的情況。一旦出現(xiàn)市場風(fēng)險，農(nóng)戶往往成為市場風(fēng)險的最直接承受者（趙瑞瑩，賈衛(wèi)麗，2004）。綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村鎮(zhèn)市場經(jīng)營各方受我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性制約和風(fēng)險的雙重威脅日趨嚴(yán)峻。

2 村鎮(zhèn)市場主要風(fēng)險分析

2.1 市場風(fēng)險

村鎮(zhèn)市場風(fēng)險主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在周期性、滯后性，難以根據(jù)市場及時調(diào)整生產(chǎn)；而農(nóng)產(chǎn)品需求也面臨轉(zhuǎn)型升級等諸多不確定性因素，使得農(nóng)產(chǎn)品市場供求不平衡，而產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅波動而帶來的風(fēng)險。因此，市場風(fēng)險首要影響者是以廣大農(nóng)戶為代表的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給方。同時，從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，農(nóng)產(chǎn)品供給方主要以家庭經(jīng)營者為主，其組織性不強(qiáng)，對市場信息反應(yīng)滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以隨市場供求的變動而及時調(diào)整，存在很大的市場風(fēng)險。此外，農(nóng)產(chǎn)品價格的不確定性和波動性，再加之易腐、不耐久儲、高物流和保存費(fèi)等特征，又會給流通和銷售環(huán)節(jié)尤其是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商造成巨大風(fēng)險（朱曉燕，2013）。造成上述風(fēng)險的主要原因是由于生產(chǎn)、流通和需求各環(huán)節(jié)信息不對稱，信息流通不暢，使得生產(chǎn)供給和銷售方不了解市場需求大小，盲目跟風(fēng)，尤其是當(dāng)某類農(nóng)產(chǎn)品往期市場價格較高時，當(dāng)期生產(chǎn)者往往采取“跟風(fēng)策略”，即改變原本的種養(yǎng)殖范圍，或者盲目擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模；銷售商則大肆收購，甚至囤積居奇牟取暴利，結(jié)果市場上供過于求，造成價格快速下降，使各方遭受巨大損失（廖杉杉，魯釗陽，2013）。

2.2 交易風(fēng)險

交易風(fēng)險指的是不論采用面對面的線下交易模式，還是以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為平臺的線上交易模式，其本質(zhì)和核心是指交易過程中出現(xiàn)的信用風(fēng)險，如買賣雙方在交易中出現(xiàn)的產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量、交貨時間、物流運(yùn)輸?shù)确矫娉霈F(xiàn)違約行為導(dǎo)致?lián)p失（金瑤瑤等，2016）。有研究認(rèn)為，買賣雙方存在潛在的利益沖突、可替代的交易對象或交易方式、交易執(zhí)行難以保證、交易抵賴的可能性等方面都會造成交易風(fēng)險（鄧俊淼，2008）。

2.3 安全風(fēng)險

安全風(fēng)險主要是指存在使得各參與方人身以及財產(chǎn)遭受損失的安全隱患問題。由于村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場往往受到地理位置、資金限制、交易需求、人員素質(zhì)等因素制約，在市場選址、建筑材料、安全疏散、應(yīng)急照明、交通管控等方面普遍考慮不足，一旦發(fā)生諸如火災(zāi)、用電、交通等事故時，比較容易導(dǎo)致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失。另外，從全國范圍來看，由于部分大型村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)具有線上（網(wǎng)絡(luò)）交易和支付平臺，如何保障線上交易和支付的安全性也是需要重視的問題。例如，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中出現(xiàn)食品安全問題，由于其往往銷量大、范圍廣，會給廣大消費(fèi)者身心健康帶來嚴(yán)重危害，并對各參與方（如市場、經(jīng)銷商等）造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，如海南“毒豇豆”、河北“瘦肉精豬”等事件，不僅造成當(dāng)?shù)佤?、豬肉大范圍召回，而且導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)受損，出現(xiàn)大量滯銷現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、市場、批發(fā)商等各方造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。因此，食品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保證村鎮(zhèn)市場良性發(fā)展等的最重要內(nèi)容。

此外，村鎮(zhèn)市場的消防、用電、交通等安全風(fēng)險隱患十分突出。由于村鎮(zhèn)市場商品可燃物多，經(jīng)營人員混雜、密集，市場內(nèi)用電范圍在逐步擴(kuò)大，而我國村鎮(zhèn)市場設(shè)施和規(guī)劃不夠合理完善，建筑防火條件往往較差，而且往往存在水產(chǎn)等攤位插座裸露潮濕、電線私拉亂接等現(xiàn)象，甚至存在煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品交易，導(dǎo)致消防、用電等安全風(fēng)險較大。

2.4 政策風(fēng)險

由于國家政策變化會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，以及農(nóng)產(chǎn)品市場各方帶來不確定性。因此，在村鎮(zhèn)市場風(fēng)險分析中同樣不可忽視政策風(fēng)險。就國內(nèi)政策而言，如國家對農(nóng)產(chǎn)品收購價（或保護(hù)價）調(diào)整、糧食收儲制度改革，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等涉農(nóng)政策，不僅會影響各種農(nóng)產(chǎn)品價格，還會影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、銷售等整體產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，國家其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如國家貨幣政策、進(jìn)出口政策等）都會對我國“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，國家和地方城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、交通物流等政策也對農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、發(fā)展、存續(xù)等產(chǎn)生重大影響。另外，隨著我國加入WTO以及全球化快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策還牽涉WTO等國際規(guī)則和規(guī)范；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨與國外廉價農(nóng)產(chǎn)品的直接競爭，國內(nèi)、國際市場聯(lián)動導(dǎo)致了我國農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動面對更多的不確定因素，風(fēng)險源增加，面臨的市場風(fēng)險進(jìn)一步加大。因此，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、農(nóng)業(yè)出口配額等政策影響日益廣泛。例如，近期中美“貿(mào)易戰(zhàn)”愈演愈烈，中國針對美國進(jìn)口大豆加征關(guān)稅，不僅對國內(nèi)大豆及產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生較大影響，更可能引發(fā)全球大豆產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)。

2.5 自然災(zāi)害及環(huán)境風(fēng)險

無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其本質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)具有天生的弱質(zhì)性，我國地域遼闊、耕地離散分布于各種自然條件下，幾乎每年都會受自然災(zāi)害影響。尤其近年來全球環(huán)境問題日益突出，極端惡劣氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)，水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹、低溫、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、地震、病蟲害等自然災(zāi)害已經(jīng)對我國農(nóng)業(yè)造成巨大損失。例如，我國1998年長江、松花江、嫩江的特大洪水，1999年太湖流域的洪澇災(zāi)害，1999年至2001年嚴(yán)重的持續(xù)干旱，加上臺風(fēng)、地震等災(zāi)害所造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1000億元人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/2124490.html.。而2009年初我國北方遭遇50年不遇的特大旱災(zāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過3億畝耕地受旱，其中重旱4996萬畝（田中景，陳慶海，2009）。同時，我國正面臨環(huán)境污染日益加劇，土壤污染、土地退化、水資源污染、酸雨等人為環(huán)境災(zāi)害，已經(jīng)造成巨大農(nóng)業(yè)損失。2012年，已監(jiān)測到我國466個市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的市（縣）有215個，占46.1%數(shù)據(jù)來源：2012年中國環(huán)境狀況公報。。

此外，我國廣大村鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人們環(huán)保意識普遍較為淡薄。村鎮(zhèn)市場普遍存在垃圾隨意丟棄、堆放現(xiàn)象；更缺少垃圾分類、無害化等處理過程。不僅對市場周邊自然生態(tài)和環(huán)境造成嚴(yán)重后果，也極易造成農(nóng)產(chǎn)品污染問題，嚴(yán)重威脅到市場經(jīng)營參與者自身和廣大消費(fèi)者的健康。

3 村鎮(zhèn)市場風(fēng)險防控建議

我國村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場各參與主體（如村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場、批發(fā)商、零售商、農(nóng)戶、最終消費(fèi)者）面臨市場、交易、安全、政策、自然災(zāi)害和環(huán)境風(fēng)險等各類風(fēng)險。而防控上述風(fēng)險，都離不開村鎮(zhèn)市場的相應(yīng)風(fēng)險防控環(huán)節(jié)和機(jī)制設(shè)置。因此，村鎮(zhèn)市場是風(fēng)險防控的核心主體。

作為典型的村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品（批發(fā)）市場，為了對不同類型風(fēng)險進(jìn)行有效防控，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的風(fēng)險防控人員。然而，由于我國不同地區(qū)、不同類型村鎮(zhèn)市場在諸多方面都存在顯著差異，因此在市場風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位配置上也應(yīng)存在一定差異。

具體來講，對于一些大型，且具有現(xiàn)代化電子交易平臺的批發(fā)市場（如山東、河南等地區(qū)大型糧食和蔬菜批發(fā)市場），應(yīng)設(shè)置專門的風(fēng)險管理部，對市場各類別風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)籌管理和防控。在此基礎(chǔ)上，分別設(shè)置風(fēng)險信息專員、交易風(fēng)險專員、安全及災(zāi)害風(fēng)險專員、交易協(xié)調(diào)專員、支付平臺安全專員，從而分別對各類風(fēng)險進(jìn)行對口專業(yè)化管理。

同時，考慮到我國村鎮(zhèn)市場發(fā)展普遍滯后的現(xiàn)狀，對于小型、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)批發(fā)市場，可根據(jù)自身市場功能和發(fā)展現(xiàn)狀，對上述機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行簡化。例如，可不單獨(dú)設(shè)立風(fēng)險管理部，而僅采用風(fēng)險信息專員、交易風(fēng)險專員和安全及災(zāi)害風(fēng)險專員這三類必設(shè)崗位。而交易協(xié)調(diào)專員和支付平臺安全專員則為可選崗位。上述崗位根據(jù)實(shí)際工作狀況，也可實(shí)行兼任。

此外，通過研究發(fā)現(xiàn)，由于各市場參與主體面臨著不同類別風(fēng)險。因此，在以村鎮(zhèn)市場為核心的風(fēng)險防控體系中，還應(yīng)包括政府（政府通過制定相關(guān)政策，以及檢疫、工商、消防、消費(fèi)者保護(hù)等政府部門影響各類風(fēng)險）、市場中介（如保險公司、期貨公司等）等第三方組織和機(jī)構(gòu)。

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