蘇州市居民財產性收入問題研究

鄭麗麗 帥凱

[摘 要]從黨的十七大到十九大，“提高居民財產性收入”已經成為亟待解決的熱點問題，也成為促進經濟發展的巨大“潛力股”。因此，文章圍繞這個熱點問題，通過分析蘇州市居民財產性收入現狀，對造成其財產性收入現狀的因素進行了探析，并從穩定物價、提高收入，完善資本市場，提高居民理財水平、健全法制等幾個方面提出了相關措施建議。

[關鍵詞]蘇州；資產；居民；財產性收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.027

1 引 言

2007年10月，黨的十七大報告中首次提到“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”，[1]隨后，“財產性收入”這個新名詞就進入了公眾視野，被廣為關注。在十八大中，繼續提出要“多渠道增加居民財產性收入”，十九大，習近平總書記又一次強調了要“提高保障和改善民生水平，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，加強和創新社會治理”， 財產性收入的重要性已不言而喻。

作為居民收入來源的四大支柱（工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移收入）之一，財產性收入肩負著縮小收入差距、促進國民經濟健康發展的重要使命，并且日益成為衡量一個國家、一個地區富裕程度的重要指標。國際經驗顯示，財產性收入一般占居民當年純收入的 30% 左右。例如美國等發達國家，國民的財產性收入占比達 40%以上。[2]而在中國，財產性收入似乎難以發揮其有效作用。據相關數據統計，2017年全國居民人均可支配收入為25974元，其中工資性收入占比56.3%，而人均財產凈收入僅占8.1%。

因此，在我國，探析財產性收入問題，破解財產收入提升瓶頸，具有重要意義。而蘇州，作為經濟發展的先驅城市之一，更有必要深入挖掘居民財產性收入問題，尋找提高財產性收入的有效措施，為全國居民財產性收入增收提供借鑒。

2 蘇州居民財產性收入現狀

與全國其他省市相比，蘇州居民收入水平并不低，甚至一度領先于很多省會城市，在經濟發達的江蘇省，也處于領先地位。據有關數據統計，2017年蘇州城鎮居民人均可支配收入為58806元，比上年增長8.2%，收入水平繼續位居全省第一，是全國平均水平的兩倍多。從收入構成看，蘇州城鎮常住居民獲得收入的渠道多元化，四項收入構成均呈現全面增長的態勢，其中，財產性收入從2000年到2017年增長了96倍，同時，收入構成不斷優化，2017年，蘇州居民工資性收入占可支配收入的比重同比下降0.8個百分點，而財產凈收入占可支配收入的比重同比上升0.6個百分點。

雖然隨著經濟的快速發展和居民收入的持續增長，居民家庭財富的不斷積累，風險意識和理財意識逐漸增強，理財能力也有所提高，拉動了蘇州城鎮居民財產性收入的大幅增長，但仍有很多問題，具體表現在以下幾個方面。

2.1 財產性收入增速較快，但總體占比較低，工資性收入仍為主要來源

雖然財產性收入增速快，但在蘇州居民的人均可支配收入中，工資性收入仍是居民收入增長的重要源泉，且不論是數量、比重還是增量，工資性收入和財產性收入差距都較大，財產性收入作用甚微，難以發揮其拉動經濟增長、減少貧富差距的作用。

2.2 居民財產性收入差距顯著

雖然居民的財產性收入在不斷增加，但不同群體之間的差距仍為明顯，尤其是城鄉居民之間。據統計，2014年，城鎮居民的財產性收入近乎達到了農民的3倍，而這個差距隨著時間還在不斷拉大。

從擁有財產的不同階層來看，財產性收入更多聚集在高收入階層，且差距顯著。2016年高收入戶的人均可支配收入是低收入戶的4倍，而低收入戶的財產性收入只占據了高收入戶的1/10，由于中低收入用戶在消費支出后所剩不多很難再拿出資金去投資理財，因此限制了其財產性收入的增長。

蘇州居民人均財產性收入差距大不僅體現在城鄉和不同階層居民方面，在不同區域差距同樣明顯。2016年，蘇州人均可支配收入為46594.67元，在蘇州轄區范圍內，市區（吳中區、姑蘇區、園區、相城區、新區、吳江區）的人均可支配收入與四個縣級市（太倉、昆山、張家港、常熟）的差距并不大，但財產性收入則差距頗大，最低的常熟與蘇州人均財產性收入水平相比，差3156元，與財產性收入最高的市區相比更是差了近一倍。

2.3 財產性收入渠道較窄，多元化程度不夠

雖然當下財產性收入的來源漸趨多元化，但房地產和金融市場仍占主要部分。2016年，蘇州人均財產性收入6994.35元，其中出租房屋收入2404.65元，占比達64%，是居民最主要的財產收入來源，其次是紅利收入1193.74元，占比32%，而利息收入只占4%，此外，保險收入、知識產權收入以及收藏品收入沒有數據顯示，還不是居民財產性收入的主要來源。因此，雖然政策多次強調要拓寬財政性收入渠道，多元化財政性收入，但事實并非如此，財產性收入來源仍主要集中于房地產和金融市場，并且以出租房屋和紅利收入的形式，占據了財產性收入的96%。

2.4 政策出臺較多，但有關農民財產性收入涉及較少

近年來，為了促進居民財產性收入的提高，蘇州市積極響應國家、省市的號召，出臺了一系列政策，旨在從各個角度，全面增進居民的財產性收入。

相關政策大多在2012—2017年出臺，在政策實施期間，居民的財產性收入提高明顯，增速較快。從2012年的1626元提高至2017年的9647元，增長近5倍，且效果顯著，但關于農民財產性收入的政策較少。農民主要依靠土地，目前關于征地補償文件較多，但因被征土地用途不同，補償費用差異較大，導致被征地農民和未征地農民的收入差距懸殊，此外，關于土地流轉的制度較少，土地的保障功能難以向資本功能轉換，資產價值無法充分發揮。

3 影響居民財產性收入的因素

3.1 物價上漲

2017年，全國居民消費價格總水平（CPI）較上年上漲1.6%，蘇州市區居民消費價格總水平（CPI）全年平均為101.7，累計上漲1.7%，與全省持平。由于物價上漲，居民的可支配收入則大幅度縮水，尤其是對低收入家庭而言，本來就不高的收入中，扣除消費支出后，所剩無幾，根本無法去投資，實現財產性收入的增長。而且，財產性收入本身就屬于“衍生性”收入，其“窮者愈窮，富者愈富”的“馬太效應”十分明顯。[3]

3.2 居民理財知識匱乏，投資意識不強

蘇州居民財產性收入提高不明顯、占比低也與居民的理財知識匱乏、投資意識不強有關。從出租房屋收入占蘇州居民財產性收入來源的64%可看出，蘇州居民投資理財較為保守，風險承受能力低，而且沒有意識到投資理財渠道的多元性。目前，有收入、有投資成本的大多是中年階層，他們思想較為保守、怕擔風險，且接受新產品、新理念的速度較慢，因而大多選擇房產等固定資產投資；而對于廣大青年，還正處于剛踏入社會、生活成本較大的階段，沒有多余資產去投資，雖懂得最新的投資理財觀念，但卻“心有余而力不足”，對于廣大農民家庭，更是投資理念匱乏，因而財產性收入不能成為居民收入的“中流砥柱”。

3.3 房地產市場和金融市場影響大

近年來，房地產市場發展強勁，房價迅速上漲。搜房網近五年數據顯示，蘇州平均房價已經從2014年的10642.6元/平方米上漲到了目前的18468.42元/平方米，雖受政策影響，漲幅有所減緩，但各地區的差異仍是顯著，加之蘇州流動人口多，是僅次于深圳的又一個流動人口大市，對租房需求較大。因此，絕大多數居民選擇了將資產投資到房地產上，于是租金收入成了蘇州居民財產性收入的主要來源。此外，由于CPI指數的上漲，導致銀行儲蓄實際利率為負，因而越來越多的居民并不會選擇將更多的錢存入銀行，并且受政策引導、金融市場的發展以及互聯網金融的普及影響，紅利收入成為居民增加財產性收入的第二選擇。

3.4 制度不完善

居民財產性收入差距大，與不完善的制度有重要關系。一方面，稅收制度不完善。良好的稅收，可以促進初次分配更加公平合理、調節收入差距。但當前的稅收制度沒有考慮到財產性收入的差異性，居民財產性收入征稅都是“一刀切”，無法更有效地發揮它的調節作用。另一方面，當前農村土地制度不健全，是阻礙農民財產性收入增長的重要因素。缺乏長效機制去規范、監管農村土地流轉過程中的問題，不能從制度上有效保障農民利益，導致很多農戶不愿參與土地流轉，阻礙了其財產性收入的渠道。

4 提高居民財產性收入的措施

作為經濟發展迅速的地方性城市——蘇州，提高居民財產性收入不僅能調動市民積極性、提高資源利用效率，更能推動其經濟進一步發展。當前，財產性收入既是蘇州市富民的“短板”，也是潛力所在，因此，采取一系列措施，深掘財產性收入的增長潛力，提高居民財產性收入，縮小收入差距已成為關鍵一步。

4.1 穩定物價

穩定物價、抑制通貨膨脹，從而促進經濟平穩健康發展，這是解決居民財產性收入的最好辦法。政府可以通過靈活的貨幣政策和財政政策，防止通貨膨脹，確保居民存款不貶值，同時給予合理的物價補貼，彌補居民損失。此外，為促進物價穩定，政府可以通過推出特價攤位、降低攤位租金、與超市簽訂協議、發放物價補貼等措施，平穩物價；在社區、街道可以發展“物價監督員”，考察菜市場物價情況；運用大數據、電子監督平臺等，加強整治，打擊囤積居奇、哄抬價格、欺行罷市等違規行為。

4.2 提高居民收入水平

居民的收入與財產性收入是“源”與“流”的關系，只有增加居民收入，才能使其“有財可理，有資可投”。[4]當前，蘇州居民財產性收入占比低，且不同收入階層、不同區域以及城鄉居民間收入差距較大，因此，加大力度提高中低階層收入，平衡高收入階層收入，縮小收入差距是第一要務。

4.2.1 健全工資正常增長機制和社會保障機制

無論是企業還是事業單位，都應充分考慮本地經濟發展水平、職工平均工資、城鎮居民消費價格指數、就業狀況等因素，穩步提高最低工資標準。同時，減輕居民所背負的教育、醫療、養老等負擔，解決后顧之憂，讓居民的收入在支出后仍“有財可理”，共享發展果實。

4.2.2 進一步擴大和完善員工持股制

“員工持股”起源于20世紀美國企業，它不僅可以增加員工收入，更可以建立良好的勞資關系，促進社會和諧，這種激勵機制已經成為企業內的一種普遍現象，在許多國家甚至寫進了國家法令。[5]而蘇州，擁有眾多大中小企業，尤其是私企活躍，吸納了大量勞動力，因此，更應該完善和推廣“員工持股制”，使職工能在勞動收入外獲得股份紅利等財政性收入。

4.2.3 優化創新環境，促進就業

提高居民收入水平，最關鍵的一步就是促進居民就業，只有人人都就業，才有收入來源。因此政府要營造“大眾創業”的創新氛圍，鼓勵小微企業創立，推進知識產權收入，能進一步吸納勞動力，解決就業問題。同時，幫助小微創業者降低創業成本，消除創新壁壘，推動“草根經濟”發展，此外，積極利用互聯網技術改造提升傳統產業，大力發展新經濟、新業態、新模式，吸引大學生、科技人員、留學歸國人員、返鄉創業人員等重點群體在蘇實現“雙創”致富。[6]

4.2.4 精準扶貧，促進農民增收致富

農民，是當前提升財產性收入的一個極具潛力“群體”。一方面，政府通過積極響應國家“精準扶貧”號召，完善支農惠農政策，更好推進低收入困難群體脫貧；另一方面，充分挖掘現代農業增收潛力、加快促進農村居民增收致富步伐。蘇州是一個著名的旅游城市，可以利用“旅游城市”名片，結合“特色小鎮”建設，大力發展休閑農業與鄉村旅游。

4.3 完善資本市場，強化監管力度

4.3.1 規范租賃市場

蘇州是一個流動人口大市，房屋租賃需求大，租賃收入也是居民財產性收入的主要來源。因此，規范房屋租賃市場，搭建一個覆蓋全市范圍的租賃服務系統，同時，發揮社區統籌管理職能，做好登記注冊，并且出臺促進租賃市場良好發展的政策，建立健全相關法律法規，進而保障租賃市場的透明健康。[7]

4.3.2 加強金融監督

我國在監管方面總是失信于民，居民對政府的信任力不高。因此，要讓居民敢于將自己的資產投資于金融市場，就要加大監督力度，嚴格履行自身信托職責，嚴格審查進入的投資機構，打擊非法集資，規范民間金融運行，降低居民投資風險，同時建立多層次資本市場體系，引入適合不同階層的資本市場產品，分散群眾投資風險。

4.3.3 發展大眾理財

當前的很多理財產品，門檻高、進入難，很多初始投資金額達5萬元、10萬元，這對于廣大中低收入家庭來說難度大。而當前居民資產又集聚于房地產和紅利市場，這種將“所有雞蛋放在一個籃子里”的做法，風險系數較高。因此，綜合考慮居民的資產規模、風險承受力以及理財知識水平，鼓勵市場發展易于接受的大眾金融理財，降低百姓獲得財產性收入的門檻，為居民創造更多的財產性收入。此外，隨著當下互聯網的蓬勃發展，互聯網金融日益興盛，不論是支付寶還是微信理財通，都推出了很多門檻低、操作便捷的網絡理財產品，廣大“草根”理財群體可以選擇安全系數較高的互聯網金融，提高財產性收入。

4.4 加強宣傳，提高居民投資理財水平

即使擁有同樣的收入，居民財產性收入也會有很大差距，主要是其理財和投資知識的差異所導致。因此，政府要引導居民樹立正確的投資觀，明確目標，不盲目，不情緒化，理性抉擇自己財產的去向。

首先，可以利用報紙、廣播、互聯網等大眾媒體，宣傳理財知識，使居民掌握簡單的理財常識；其次，可以推廣理財志愿者進社區、進村莊等活動，讓具有專業理財知識的人士走進社區、走進農村，科普理財知識，同時也加強安全防范風險，避免盲目投資致使資產流失；最后，在高校教育中加入理財課程，推動新一代年輕人掌握專業理財知識，進而提高財產性收入。

4.5 完善法律，健全制度，破除壁壘

不管什么措施，法律與制度的保駕護航都是最基本的條件，因此，建立財產保護制度，確保群眾的財產權利和財富增值權不受侵犯，尤其是在土地征用、房屋拆遷等方面，創造一個良好的法制環境，使得居民的財產得到更好的保障。[8]在其他制度方面，也要采取措施予以完善配套。一方面，改革稅收制度，利用稅收杠桿縮小收入差距，減弱“馬太效應”。地方政府也要積極響應號召，為增加居民收入尤其是中低階層收入，調整稅收制度，采取適當的傾斜政策，可以適度加大對金融資產和房產收入等財產性收入所得累進稅，縮小高低收入差距。[9]另一方面，健全農村土地制度，從制度上保障農村居民土地流轉，暢通農村居民財產性收入的渠道。

5 總 結

提高蘇州居民財產性收入是推動蘇州經濟發展、縮小收入差距、讓百姓共享發展成果的關鍵路徑，需要政府和居民的共同努力。不僅要穩定物價，避免居民可支配收入“縮水”，保證支出后“有資可投、有財可理”；也要加大力度提高居民收入水平，創建全民創業的氛圍，促進居民就業；此外，完善資本市場，加強監督，保證居民投資市場規范可行；同時，加強宣傳教育提高居民理財水平、健全法律、相關制度，從根本上為居民提高財產性收入提供保障，進而提高蘇州居民財產性收入占比、促進財產性收入增加，推動經濟良好發展。

參考文獻：

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[8]梁達.多渠道提速居民財產性收入[J].宏觀經濟管理，2013（5）.

[9]鐵曉華.提高我國城鎮居民財產性收入的制度研究[D].西安：陜西師范大學，2010.