區域合作實現經濟增長的路徑探究

莊耀翔 郭將

[摘 要]各個區域在協調發展過程中不可避免地會選擇區域合作，合作會帶來更高的經濟增長效益。但是，區域合作并不一定帶來有效的經濟增長。這是因為合作的雙方，存在著一定程度的發展差距，而相對發達的地區必然會吸引相對落后地區的各種要素資源，從而形成更大的發展差距，并透支了落后地區的增長潛力。文章認為適度謹慎的態度是區域合作必須注意的問題。

[關鍵詞]區域合作；經濟增長；效率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.035

1 引 言

一個國家或者一個地區為了經濟的發展，通常會采取協同發展、交流合作的方法，提高效率，強化經濟要素的有效配置。在區域內部，讓資本、技術、人才等要素實現自由流動，發揮市場之手的積極作用。這種要素的自然流動自然會帶來地區更高的增長，而在追求經濟效率過程中過多強調了投入和產出比例的提高。糾正這樣一種增長邏輯對于當前中國盲目追求經濟總量的發展思路有著特別符合時代發展的現實意義。

于是，強化資源要素的有效配置就成為極為重要的策略。在區域內部，讓要素實現自由流動。換句話說，合理的要素分配就是要讓要素在有效市場里流動到它應該去的地方，這就包括資本、技術、人才充分的流動。這種要素的自然流動自然會帶來地區更高的增長。

在區域合作中的生產資源的合理配置問題上，大衛·李嘉圖有著自己獨到的見解：在兩個合作的區域之間，勞動生產率的差距會根據產品的不同而不盡相同。合作當中，當兩個地區都應集聚生產資源與資料并專注于生產與出口相對優勢的產品，同時進口相對劣勢的產品，雙方均可節省勞動力，獲得專業化分工提高勞動生產率的好處。所以，從李嘉圖的分析來看，他在事實上已經提出了打破區域壁壘的觀點。打破區域的行政壁壘，實現更大范圍的要素自由流動有著更大的意義。

于是，區域之間的合作就有重要的意義，因為這種合作自然會帶來較高的效率。但是，區域之間并不一定嚴格地只在產品生產交換層面來進行。相反，一個產品的生產在追求高效率思路的影響下，同一個產品生產常常在不同的區域進行了適當的分布，這就包括設計、制造和銷售等環節都會在不同的地區進行。這一方面是比較優勢的基本訴求，另一方面，也是為了實現更高的效率。于是，區域之間的合作會深入更加深刻的層面上。但是區域合作的本質仍是追求更高的效率。

然而這種深刻層面的交流與合作真的如此美好嗎？我們從一定現實案例發現，區域的合作并不一定能夠帶來經濟快速的發展。我們需要反思，第一，區域合作是不是必然帶來區域經濟的增長？第二，區域合作是否一定帶來區域效率的提高？第三，如何實現區域高效的增長效率。文章以此切入，試圖對區域合作做出一定的思考。

2 區域合作的優勢分析

區域合作在某種程度上有其合作的邏輯。這主要表現為區域合作為各個產業提供了更好的市場整合，打破了區域壁壘，從而形成了更大的市場空間。于是，我們確實可以看到一些令人驕傲的發展景象。

2.1 合作帶來了規模經濟

規模經濟可以分為內部規模經濟和外部規模經濟兩種。

內部規模經濟是指由于經濟內部結構等方面發生革新和變化，比如技術創新活動、相應的制度創新等。這種革新與變化實現了生產成本的降低，由此帶來了收益總量的增加。

外部規模經濟則表示通過擴大生產、銷售、宣傳等部門的規模或者市場規模。此過程中必然帶來了相關實體之間的配比關系實現高效化的配置，于是形成了一種更大規模的拓展。比如，從設備、生產和工藝上進行了技術變革，通過更加專業化和通用化的方式擴大了市場規模。在此過程中，還可以最大限度地降低能耗和原材料的消耗。

區域之間進行合作，可以通過各種技術合作、制度交流，實現內部規模經濟。同時，也可以優化配置，相互合作，共同開拓外部市場，實現外部規模優勢。最終區域合作必然會帶來規模的提升、效率的提高和成本的下降。

2.2 合作拓展了要素來源

一個地區經濟要素的合理配置能刺激經濟的快速發展，其中資本是最重要的經濟要素之一。亞當·斯密在《國富論》中明確地表達了資本累積必然推進經濟增長的觀點。由于資本天然的逐利性，使得其必將優先配置高效的資產，區域保護主義將限制這種配置。當區域之間進行合作的過程中，區域壁壘將大幅度減少，使得資本的流動更加方便，最終促使了資本的高效配置。

隨著資本配置的增加，資產的價格提升，資本的邊際配置收益率遞減。為了克服這種必然的衰減，技術這一要素變得很重要。新技術的更新與迭代可以有效地降低成本，持續地提高產業的競爭力。同時，技術的出現可以擴大生產要素的范圍。因為任何物質資源的價值都是由技術認定實現的。換言之，技術確立了要素的內容，并賦予其特殊的意義與價值。比如石油，從黏稠的沒有意義的液體變成重要的發展資源，其背后的支持其實是發達的技術。從這個意義來看，技術確實可以不斷拓展要素來源，從而給地區經濟注入新的增長基因。

2.3 合作促進了貿易增長

貿易是合作雙方避免重復投資，各自發揮自己所長，形成一種高效的共同體的過程。并且，貿易的對象其實已經遠遠打破了有形商品的貿易，更滲透和擴散到更多的領域，諸如技術、資本、信息和服務等，所涉及領域和范圍不斷被拓展，讓區域之間合作帶來的效率實現了更大的突破。貿易對于合作區域的經濟發展推動力越來越明顯。而這種效率提升帶來的經濟增長是一種更加集約式的增長，表現為相對較少的投入，卻帶來了更大的產出，于是，貿易活動讓我們在經濟增長的路徑上實現了更高級的進化。加入這樣的貿易體系，讓我們發現了經濟增長的高級化變遷。

3 區域合作的問題分析

區域合作雖然會發揮各自的比較優勢，實現要素的優化配置，提高區域的整體實力，但也會導致區域內部的發展出現不平衡，出現各種各樣的問題。

3.1 合作中的利益傾斜

區域合作的目的是提升效率，這種提升最基本的表現就是在某一產品的生產過程中出現設計、生產、銷售、發送和輔助其產品過程中各個生產環節的整合。這種縱向的序列活動在不同區域、不同企業的延伸，會顯現出一個商品價值鏈條，其中就附著了技術開發、人力資源管理和企業基礎設施等互不相同但又相互關聯的生產經營過程，構成了一個創造價值的動態過程。各個地區或企業在這個鏈條上實現各自利益的分配和獲取。

但是，合作中產業鏈中各個環節的產業地位是不一樣的，產業鏈地位強勢的環節容易攫取到更大的利益，弱勢的主體則只能分到較少的利益。從這個角度來看，得到較少的利益，其實意味著一種低效的利益獲取。但是這個過程也是無奈的，因為，它的選擇空間是很小的，而對應于此的發達地區，因為集聚了人才和資本，居于產業鏈高端專注于產品的設計和研發。這樣一種各自根據比較優勢的利益分配過程在結果上，不可避免地會出現利益的分配失衡。

3.2 合作中的機會透支

區域之間的合作，其發展目標是區域之間形成一種共同發展的格局。沒有區域希望把自身的發展放在其他區域落后的基礎上。因此，區域之間的協調發展、科學發展、具有可持續性的長期發展變得非常重要。這是因為任何地區的經濟增長其實都是渴望實現增長是長期持續的，而不是短期在增長數量上的提高。而這里的長期持續增長，客觀上，就要求地區進行產業升級，因為只有這樣才是一種高效持續的經濟發展。

但是，我們也發現，合作雙方機會透支現象更多地體現在欠發達的一方。因為欠發達區域地位較低，比較優勢通常是豐富的原材料、低廉的勞動力成本、對污染更高的容忍度等，他們需要不斷地提供這些要素，而在這個過程中也不斷地失去自己的比較優勢。技術水平和區域發展之間差異，就會導致這種發展局面很難改變。于是，合作中劣勢的一方會不斷地付出自己的各種資源，這其實是對未來發展機會的透支。這種合作確實會帶來一定的利益，但是，這是短期的，缺乏長遠利益獲得的，我們甚至可以說，這是一種未來發展機會的付出。

4 區域合作問題的原因解析

區域合作會出現上述問題，主要在于區域合作將導致區域內部資源的重新配置，優勢區域將獲得更多的資源，形成馬太效應。最終導致區域內部發展不平衡。區域與區域之間的合作這一社會經濟因素行為的產生將對各個區域產生因果的循環累積和深遠影響。

4.1 區域內部發展不平衡，優勢地區將聚集更多的要素

當區域與區域之間合作時，較發達區域與欠發達區域的壁壘逐漸被打破。相鄰的兩個地區某一區域實現了某種技術創新，其帶來的產品如果有很好的市場效應，就會帶來這個地區較高的工資水平。而高的工資水平就會吸引周邊地區人才向它快速流動。 當然，這里流動的主要是能夠支付遷移成本的高科技人才，在相互合作的兩區域之間，因為失去了區域壁壘，所以要素可以快速流動。這就導致相鄰區域中那個沒有進行創新的區域，以一種較快的速度流失人才，然而這只是問題的開始。當一個地區集聚了更多的人才以后，相對更容易進行更大范圍的技術創新，這就更有利于這個地區形成更有競爭力的產品與更好的市場反饋，從而形成更好的資本積累。這樣就可以進行更多的資本密集型產業的生產，從而占據較為高端的市場地位與更多的市場份額。資本密集型產業的快速發展必將構成更強的資本吸引力，引導周邊地區資本與創新性人才的二次集聚，造成周邊地區新一輪的資本與創新性人才的流失。從這個角度來看，相對發達的地區有更多的人才與資本之后，就能夠更方便快速地進行資本密集型和技術密集型產業的發展。而另一區域則因為資本和人才的大量流失而失去了創新的活力和動力。

4.2 優勢地區由于獲得更多的經濟要素，進一步加強了其優勢

事實遠非如此簡單。這一過程并沒有因此而停止。實現了快速發展的這一區域在客觀上因為人口的集中與增長，而對服務業和基礎設施提出更高的要求，包括各種交通運輸、電信網絡、公共服務等都需要實現某種程度的高效運行才能和不斷增長的人口需求相匹配。這在客觀上就需要更多基礎設施建造。更高的勞工需求帶動了工資水平的提高，吸引了周邊普通勞動力的遷移。因此，周邊欠發達地區的高端創新型人才流失、普通勞動力流失、資本流失、創新性技術發展機會的流失等方面經濟發展要素的流失都會對長期經濟體發展造成很大的負面影響。而在這個巨大的隱患面前，不理性的區域合作就會喪失其應該具有的意義。

由此可見，當較發達地區的資本與高科技人才的集聚性趨向于強化這一社會經濟因素本身時，相鄰合作的兩地的資本密集型產業的差距會逐漸變大并保持這一趨勢。人才與資源的流動性顯著提高，并會趨向于往人才與資源密度更高的方向集聚。 較發達區域必將獲得更好的人才與社會資源，而欠發達區域必將流失較好的人才與社會資源。這種“馬太效應”所帶來的問題是欠發達地區在面對區域合作時值得思考的。

5 區域合作的對策研究

在現實中，筆者確實面臨著自由市場的“無形之手”和政府合理介入管控的尺度把控的尷尬。如果單純地依靠市場的力量，很顯然，在區域合作過程中，必然會加速要素資源從相對欠發達地區向發達地區的流動。而這樣的結果，在一個有效的市場里是很難改變的。但是相反，單純地依靠政府的力量，勢必會扼住要素的市場化自由流動，影響了資源的高效配置和經濟增長的效率，而問題的焦點就在于如何尋找其中的平衡。

5.1 欠發達地區要積極進行技術創新

落后地區的成熟技術引進是非常有效且經濟的經濟增長手段。作為創新型技術的領導者，發達地區的技術依賴性產業需要投入大量的資本與生產資源來研究新的技術以進一步降低生產成本，提高產業競爭力，擴大市場范圍。而研究新的技術又需要不同方面的大量投入，例如培養與招收創新型人才，設計并生產與新技術匹配的設備，與不同產業之間創新技術的交流和重新組合成本。當創新型人才向技術依賴型產業聚集時，確實能帶來更強大的技術研發實力、更有活力的技術創新氛圍、更廣泛的技術研發范圍與可能性。然而不可否認的是產業的精力與經濟的壓力也會隨之大大提高，這包括更大的人員薪資與福利投入、更具規模性的管理與激勵模式、更理性的技術研發方向。產業還應當配備、提供與人員基數相匹配的研發條件，其中包括所需的專業研發設備、技術交流的機會和技術重新組合的嘗試可能。這就需要產業強有力的資金和資源支持這部分龐大的研發機會成本。

但是，隨著邊際效益的快速減少，即使在技術依賴型產業的大力支持下，新技術的應用場景與產品量產的良品率還需要很長一段時間的時間考驗。在大部分情況下，如此大規模的新型技術研究投入與實際收益是不成正比的。長期的技術引進會產生一定的惰性，導致落后地區創新氛圍的活力下降，創新型人才的急劇流失，最前沿的研究技術的資源與資料也會趨向于向發達地區聚集。這就好比著名的“芝諾悖論”，即使發達區域和欠發達區域的技術差距已經無限縮小，不可避免地天然技術壁壘也會讓“阿基里斯”處于發展競爭中被動的位置。

比如說，近五年的中國智能手機市場經歷了巨大的變化與動蕩，這對于國內外的智能手機企業來說都是巨大的考驗。從2012年前后的蘋果、三星兩大國外的全球性智能手機行業先驅瓜分中國智能手機市場，再到現如今國產手機品牌：“城市包圍城市”的華為、小米等，和“農村包圍城市”的OPPO、VIVO等迅速占領外企在我國的智能手機市場份額，中國智能手機產業正迸發著技術創新的活力，彰顯著引領產業趨勢的野心。然而事實遠非如此簡單，在中國智能手機產業中的實際應用技術和產品設計理念當中，許多廠商還是選擇了相對保守的設計方案，在一定程度上借鑒了國外智能手機的設計語言和創新元素，學習和引用了相似的創新型科技，遵循著既定的國際行業標準。在這種情況下，即使國內智能手機廠商的產品在宣傳中各有特點，產品主體部分仍是大同小異。在這一點上，我國智能手機行業證明了自主研發創新型科技的重要性。在這種情況下，只有吸引并集聚創新型人才，配備專業研究設備，提供專業技術研究交流機會，營造良好研究氛圍，才能真正地往引領行業的道路上進發，實現真正的長期經濟增長。值得興奮的是，中國許許多多行業的核心科技，包括智能手機行業的部分創新型科技，已經成為全球性的技術領導者，在國際中推動的科技發展與生產進步的舞臺上起著至關重要的作用。

5.2 欠發達地區要積極進行制度創新

對于欠發達地區來講，技術創新是非常重要的。但是，如何進行有效的技術創新呢？筆者認為還是需要一定的制度建設與之匹配。這是因為，任何技術的創造和發明都是由人來完成的。但是，為什么有的地區能夠有序地實現大量的技術創造，而有地區卻不能呢？固然地區經濟實力和技術基礎起到了一定的作用，但這并不是問題的全部。根據克魯格曼的觀點，技術的發展在事實上可以實現某種形成的蛙跳。也就是說，某些技術發展的某些階段，可以實現跳躍式的發展。這就為地區技術創新并實現快速發展提供了可能，而這一切都是靠人的努力完成的。

于是，我們需要思考的就是，如何改變一個人的行為，讓他積極投入創新活動呢？那就是制度。諾斯說，制度就是一個容器，不同的人倒入這樣的容器，就會形成不同的模樣。因為有效的制度會形成較強的激勵，從而改變人的行為。關鍵是，我們要努力形成一種有效的制度措施，也就是明確激勵這一目標。

而從制度創新的路徑來看，同樣經歷著自我創造、制度引進、制度模仿三種方式的可能選擇。自我創造的制度，自然適合本土化的發展，但是，在激勵技術創新方面的作用就會大打折扣。制度引進帶來的新制度，又會影響到和本地實際適合的困難。于是，制度的創新同樣需要注意進行模仿。一方面讓新制度符合本土的實際；另一方面又能夠有所改進和飛躍。我們認為，只有新的制度的出現，才能有效地改變這些問題，也才能夠很好地激勵人才進行有效的創新活動，從而為欠發達地區區域合作中形成某種保障。

5.3 欠發達地區要積極進行人才儲備

單純地依靠制度創新，并不一定會帶來新技術的出現。因為如果技術水平過于落后，或者一個地區在人才積累上沒有任何努力，還是不能夠實現有效的創新，因為，創新活動需要具有一定創新能力的人來完成。一定的技術差距內創新活動是可以通過制度激勵形成有序的創新鏈條和創新環境。而差距過大，則會影響創新活動的進行。因為，欠發達地區確實需要儲備一定的人才。我們也把這種人才所具備的能力稱為創新能力。

在這個過程中，首先需要對人才進行一個有效的界定。筆者發現，談到人才，在進行各種論證的過程中，都會首先考慮大學生比例、研究生比例、這些學歷式的度量角度。這種對于人才的確認本身不無道理。因為，學歷高的人，具有更好的學習能力，并且，接受了更多的專業化教育，會具有較強的知識結構和知識體系，便于進行創新和思考。但是，真正的人才，應該是匹配于地區產業結構的。只有能夠有效實現創新活動，并且，積極推進經濟發展的人才能成為真正意義的人才。所以，這里的人才，我們覺得不一定非要從學歷上進行界定。而人才的儲備，也不一定要從學歷上進行儲備。

因此，欠發達地區要進行的人才儲備，更大程度上，是具有實際工作經驗的熟練的產業工人，他們從工作中積累了大量的工作經驗，能夠真正了解生產過程和產品設計。還可以進行有效的知識積累和經驗分享。因此，談到人才的儲備，我們完全可以通過干中學的模式來進行。只有這樣才能夠提高人才的創新能力。

同時，欠發達地區要有冷靜的頭腦，避免對于高學歷人才的盲目渴求。而應該保持清醒，在儲備過程中，還應該積極組織有效的職業培訓，提高其知識素養。

區域合作可以減少內部競爭，發揮各個主體的比較優勢，實現經濟要素的有效配置，提高效率，降低成本，提高區域整體的競爭力，促進區域經濟的增長。因為單純地依靠區域自身來發展，單純強調了區域內部的創新活動，在一定階段會遇到創新的“天花板”，很難突破。而通過區域合作，確實可以有效地形成某種規模經濟，同時通過有效市場中要素的合理流動，實現經濟要素的有效配置，這是一個非常具有理性意義的實踐。但是我們認為區域之間需要合作、需要發揮政府整體規劃，平衡優勢區域和劣勢區域的發展，平衡短期利益和長期利益，讓市場之手和制度之手同時作用。

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