關于提高技術水平推進城鎮化的思考

沈晨業 劉宇

[摘 要]城鎮化對于優化空間結構，推進經濟效率有重要的作用。但是，城鎮化常常被抽象為人口從農村向城鎮的流動，大量的人口進入城鎮必然給城鎮的發展帶來壓力，如何化解壓力成為一個有意義的命題。文章認為，積極提高農民技術水平，借助于職業教育是一個有效的途徑。這是一個符合中國當前實際的選擇。

[關鍵詞]城鎮化；職業教育；技術水平

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.044

1 引 言

一國或地區的經濟發展，總是試圖實現效率的提升。區域內部規劃和要素結構調整的努力，到區域之間分工貿易，到一個產品在不同區域之間的協同合作完成，其本質都是在經濟效率的努力。區域內部的經濟結構、空間結構的變遷，引導人口逐步轉移到城鎮，這個過程就是社會在效率上的一種優化。人口在城鎮集聚，實現資源的優化配置。城鎮化有著獨特的效率魅力。但是，當人口從農村轉向城鎮，帶來了生活方式、價值觀念的變化。這里的變化不一定是順利的。過程中新舊觀念的交替，是對效率考驗的過程。

中國自1978年以來，城鎮化進度從17.92%提升至2015年的56.1%，其年均提升率超過了1%，在這30多年中，農村轉移人口總數約為1.8億人。按照設定2020年的城鎮化目標為60%，我國的農村轉移人口將高達1.9億人。2013年我國的戶籍城鎮化率為32.24%，和常駐人口城鎮化率相差近22個百分點，這說明約有3億人口居住在城市卻持農村戶口。從這里可以看出，中國的城鎮化進程非常迅速。

但是，快速實現的城鎮化隱藏了背離效率的問題。大量的農村人口進入城鎮，有如下幾個問題無法回避：其一，人口在城鎮集聚，是不是有合適的工作？其二，城鎮化的人在城鎮里未來的生活如何適應？其三，農村人口進入城鎮如何提升其工作技能？文章試圖就這些問題給出答案。

2 快速城鎮化中技術水平的不快速

從人類歷史來看，沒有任何國家能夠實現中國如此巨大規模的城鎮化變革。每年2000萬人農村人口流入城鎮。但是這種快速的流動，勢必帶來巨大的城鎮化壓力。首先從人口規模來看，如果是為了實現2030年70%的城鎮化率目標，只需要每年流入城鎮1400萬人。

我國的城鎮化發展速度非常快，同時城鎮化的質量并沒有明顯的提升，這個問題從收入提高上可以看出來。參照2015年的農民工收入情況，人均月收入3072元，相比于上年增加了208元，增長率為7.2%，其增速卻比上年降低了2.6%，在此之中制造業和建筑業務工作人員的收入情況有著明顯的回落，分別達到了6.7%和4.2%。如果參照近年來的通貨膨脹率為7%～8%的情況，該群體的實際收入和物質生活其實是有下降的。 對應于快速的城鎮化，看出一些與城鎮化不匹配的地方。

2.1 就業問題不能快速解決

從農村進入城鎮，最大問題是就業。現實中，大多數的城鎮化都粗糙地表現為農民在空間地理位置上的變化，集中化管理變成了集中化居住。但是，接下來如何安排呢？這里有兩個問題：一是工作崗位是否充足；二是工作崗位是否適合。由于農民之前的工作內容單一，進入城市之后，工作性質發生了變化，之前所擅長的工作，在新的環境里可能并沒有合適的空間施展，由此導致失業。

進入城鎮的農民，也不具備很好地通過學習改變和提高自己的通道。對于這個問題的解釋，可以從兩個方面進行。一是職業教育質量差。職業教育在現實中常常淪落為學生無處可去的選擇。選擇職業教育不是因為有職業教育的需要，而是沒法獲得學歷教育才做出的被動選擇。從這個角度來看，職業教育學生在各個方面相比學歷教育來說，都有先天不足的危險。二是職業教育師資較差。因為我們對職業教育整體的不重視，較好的教師資源要么進入高等院校、研究所從事教學科研工作，要么進入中小學從事升學的努力。優秀的師資并沒有進入職業教育的行列。不難得出結論，職業教育缺乏質量保障。

因此，農民進入城市，是不是能夠及時地得到他所需要的技能就成為一個問題。而農民學習能力欠缺也是農民工進入城市導致失業的重要原因。參照2015年的農民工監測調查報告，在農民工中，未上過學的占1.1%，小學文化程度的占14%，初中文化程度的占59.7%， 高中文化程度的占16.9%，大專及以上文化程度的占8.3%。較差的學習能力匹配了較為落后的教育質量，農民進入城市后，及時地得到一份滿意的工作變得非常艱難。

2.2 市場環境不能快速改善

城鎮化在客觀上可以推進區域的合作與分工，為中心城市改善要素稟賦、發展優勢產業有著重要的意義。但是，城鎮化建設需要相應的投融資體系、辦事效率和基礎設施的配合。這些問題都很難在短時期克服。地方政府往往更加青睞那些具有生產性功能的投資，忽視了公共服務品的投資，所以在相關基礎設施的建設上，缺乏直接動力。公共服務設施的空間配置對于農民工也缺乏公平性。

市場環境還包括相關部門辦事效率。人員建設方面缺乏長期有序的培養，與之對應的是，超越了客觀經濟的發展規律，政出多門，相互攀比。各種手續煩瑣，各種效率低下，缺乏規范性的團隊建設，面對較短時間里出現的大量的農村人口的進入，很多部門其實并沒有做好準備。于是，城鎮化的農民是城市的生產者，卻無法融入城鎮。關系的不協調，加劇了貧富差距的分化。

3 技術水平不能快速提高的原因

3.1 技術水平較為落后

技術水平的落后是農民在城鎮化進程中最大的問題。而這一問題又是很難得到根本性改善的。首先是農民知識的積累較少。長期在農村生活，信息相對閉塞，而日常工作生活最大的問題就是做好與農村生產密切相關的工作。這個過程中，所積累起來的，都是最基本的農業知識技能，單一并且落后。在不能實現機械化生產運作的背景下，所謂的知識累積有著特別陳舊的特點。

那么，通過自身的思考，技術是否能夠得到很好的發展呢？根據日本學者南亮進的觀點來看，技術創新乃至于技術傳播和學習都不一定要按照序列的方式，逐級進行，相反可以進行蛙跳。也就是說，較為陳舊的技術一樣可以跳躍產生較為先進的技術。但是，具體從農業到工業、服務業等方向性的技術轉變，農民很難通過自己的學習思考來完成。這就決定了在很長的時間里，農民表現為較為明顯的技術水平落后的特點。

3.2 政策法規較為缺乏

客觀上，要提高農民工技術水平，職業培訓或職業教育是非常重要的。但是，職業教育過程中缺乏明確的法律支持。中國在職業教育方面可以參考的只有一個《職業教育法》，并且內容粗放和宏大，遇到具體問題很難找到明確的依據。這就讓參加職業培訓的過程充滿了隨意性，而對于參加職業培訓的人員來說，缺乏明確的參加培訓的相關配套減稅政策，讓企業在推進人才培養過程中缺乏動力。從中國目前的實際情況來看，缺乏法律高度的約束，農民工的技術水平很難有很快的提高。

4 有序推進技術水平的對策分析

如何有效地實現城鎮化，首先需要明確這不是人口流動的問題。它必然伴隨著技術水平提高，以及社會產業結構，經濟結構的相應調整。這些問題不能得到很快的改善，流入城鎮的人口就會成為影響城鎮經濟發展的因素，因此，認真面對并采取切實有效的解決方案變得非常重要。推進城鎮化不可能同時解決全部的問題，筆者認為，重要的支點，是提高農民工的技術水平。具體來說，有如下四個建議。

4.1 產業轉移

產業轉移的基本內容是，根據區域內部的要素稟賦，進行區域之間的合理分工。過程中，出現了兩個問題。

第一，區域之前具有比較優勢的產業，隨著經濟發展的不同階段的過程，要素結構其實已經發生了變化，比如，曾經的勞動力密集型產業發展到一定階段，為本地區積累了大量的技術和資本后，勞動力密集或許已經不再是它的比較優勢，這就需要對其產業分工、布局情況進行適度調整。

第二，區域內對其經濟發展起到重要作用的產業，在經濟發展的新階段，或許已經不再重要，因為某些產業的發展可以通過區域合作來實現。于是，區域之間有著產業調整的沖動。對于城鎮化的區域，可以考慮自身要素稟賦，培養或者適度承接部分轉移產業，這是有著比較積極意義的選擇。而對于處于城鎮化過程中的區域，這一承接有著更為現實的意義就在于，安置隨著城鎮化到來農民，并且過程中有明顯的技術外溢的作用。

4.2 職業教育

職業教育對于提高技術水平具有非常積極的作用。積極推進和改善城鎮化區域的職業教育現狀變得迫在眉睫。當然，職業教育更大的意義在于提高技術水平，從根本上改善勞動力素質。政府應該以市民化能力為核心，統籌外來遷移人口的基礎教育以及職業教育培訓工作，并且通過加強該群體職業知識，技能和競爭力的培訓，幫助他們盡快融入城市工作，并且提高其市民化的思想。政府和社區也應該適當舉辦宣傳活動，鼓勵農村轉移人口加入黨組織、社團等團體，并且引導他們多了解國家政事，參加社會管理，加深農村轉移人口的主人翁意識。

4.3 市場環境

市場環境是直接影響到產品生產和銷售的各種外部環境的因素綜合體，它包含了政策明確，辦事高效，信息透明、公開。好的市場環境可以最大限度地為區域經濟發展提供更好的支持，而較差的市場環境則無疑會造成一些威脅。

市場環境的建設，是一個多維度的努力。包含了軟環境和硬環境兩個方面。所謂軟環境，首先要積極推進市場效率的實現。比如，具有一定效率的融資體系。因為較為完善的融資體系，可以快速吸引資本的進入。具體來說，設置針對城鎮的信貸機構，引導信貸資源投放城鎮化項目，通過銀行帶動和幫助改善新型城鎮化居民的生活質量，滿足相對富裕居民的金融要求。在此過程中，政府應該改善城鄉戶籍制度，為農村轉移人口提供最基本的住房、社會保險，以及子女就學、最低生活補助等基本公共服務。同時也要盡可能地提高農村轉移人口的醫療保險、失業保險，以及養老保險的參保率，其主要方法是完善我國現階段的社會保險設計系統，建立全國統一的賬戶管理系統，實現城鄉各區域間的保險自由流轉和對接，實現人人受保的基本愿望。

硬環境則更強調了基礎設施的建設。相比而言，軟環境中的資本、技術、人才都是可以短時間通過引進的方式得到改善的，但是，基礎設施卻不能夠，這是一個長期的過程。所以世界銀行在其研究報告中明確提出影響經濟發展的眾多因素中，基礎設施落后是最重要的因素。政府要統籌好城鄉的基礎設施建設，促進基礎設施向農村延伸，積極推進城鄉的水、電、氣等有關基礎設施建設的發展，積極推進農村信息網絡的建設和農村交通通信設施的建設。

4.4 制度激勵

諾斯提出，制度指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法律、禮俗等規范或一定的規格。在不同的行業、不同的部門、不同的崗位都有其具體的做事準則，目的都是使各項工作按計劃、按要求達到預計目標。從城鎮化的過程中來看，其中隱藏了大量的沖突，各種沖突的協調，需要一種制度性的引導和約束。因為制度可以很好地調整人的行為。所以，當我們在推進城鎮化的過程中，農民的技術水平的提高，不能單純地依靠他們自身的努力，還應該讓他們積極地參與到學習中來。而此過程中，需要制度對于培訓的內容、培訓的方式、培訓的機構做出一攬子的規范和約束。而在這樣的強制力約束下，主動參與到職業培訓中，就會成為一個很自然的過程。

而制度的激勵作用，還在于激勵的雙向作用，即可以形成正向激勵和反向激勵。對于促進農民積極參與學習，并努力投入學習的行為，應該予以政策上的鼓勵；對于拒絕學習的行為，則要進行某種形式的處罰。在這樣的情況下，就會對職業教育做出行為上的回應。而人們對于職業教育的重視和參與，在客觀上又會有效地推進職業教育的完善，讓他積極地改進自己的教育模式和教育內容，從而在提高農民知識水平和技術水平上發揮應有的作用。于是，所謂的城鎮化，在農民工的就業生活上實現了基本的推進。

5 結論與展望

城鎮化，讓人口從農村有序地流向城鎮，這本身就是一個非常有趣的經濟發展的嘗試。在此過程中，可能實現更高效率的資源配置。但是，城鎮化不是簡單的人口流動那么簡單。它涉及了方方面面的問題。比如環境問題、就業問題等。當然并不是說全部的問題都解決掉才能開動城鎮化，但是，從中國的實際來看，如此大規模的城鎮化進程，如果沒有做好準備，盲目推進，常常是事與愿違的。因為城鎮化的核心是人的城鎮化。但是，一個人的思想和觀念是很難在短期改變的。進入城鎮，如何能真正融入進來，其實是一個漫長的過程。所以，如果單純追求城鎮化數字上的變化，并不能實現真正意義的城鎮化。而這也就脫離了城鎮化實施的目標和方向。

文章認為，人的城鎮化問題，技術水平的快速提高應該著眼于教育。大量的多種形式的職業培訓建設是當務之急。讓更多的農村人口能夠很便利地接收到對他未來工作具有明確指導意義的教育，具有較為現實的意義。但是，在教育之上，我們更認為應該調整產業結構，通過產業轉移等方式給予農民更大的工作空間，讓他們能夠學以致用，盡快融入城鎮。

在教育和就業創造更多對接機會的過程中，我們應該加強相關制度的建設。因為制度能夠通過有效的激勵，刺激農民工對自己的行為進行改變。鼓勵他們努力學習，積極參與到新技術的學習中。而在這個過程中，他們的觀念也會逐步發生變化。這才是我們理想意義的城鎮化。而只有當農民在城鎮中得到了充分的發展，經濟的快速發展就成為一個更加自然的事情。

參考文獻：

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