山東省科技人才公共服務體系存在的問題分析

王靜 王興強

[摘 要]文章選取山東省科技人才公共服務機構和科技人才進行問卷調查和訪談，并用SPSS17.0對調查數據進行統計，研究山東省科技人才公共服務發展中存在的問題。研究發現，山東省科技人才公共服務體系存在職能定位偏行政、事務性服務內容較多、延伸性服務深度不夠和創新不足、科技資源共享服務以及創新成果轉化支持不夠等問題，通過問題分析可以為山東省科技人才公共服務體系的改進提供決策依據。

[關鍵詞]科技人才公共服務；服務滿意度；問題分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.092

1 山東省科技人才公共服務機構調查

調查對象為山東省人才服務機構，采用隨機抽樣的方法，從山東省東部、中部、西部各抽取1～2個市級人才服務機構，通過公開網站，根據其服務職責進行統計，明確在山東省不同層級的人才服務機構的職責定位，并進一步了解是否存在針對科技人才的專項服務。根據對各地級市的人才服務機構的服務職責描述，將人才服務機構對外的服務職責分為：政策制定與協調（A）、人才發展規劃（B）、機關事業單位待遇管理（C）、就業和社會保障（D）、人才信息服務（E）、部隊轉業安置（F）、職業能力與培訓（G）、高端人才引進（H）以及流動檔案管理（I）九大方面，根據對調研地級市公開網站職責的梳理，統計如表1所示。

在調研的主要地級市中，發現山東省很多地級市的人才服務職能定位相似，以行政定位和事務性服務為主。例如，檔案管理、就業促進與社會保障、部隊轉業安置以及機關事業單位的待遇和關系管理等行政定位和事務性服務等，職能定位相似。在高端人才引進方面，山東省各地級市紛紛出臺人才引進的政策，但是濟南市和山東東部城市引進高端人才政策力度大，服務更詳細。在人才信息服務方面，通過各地級市的公開網站，發現人才服務的類型比較簡單，主要集中于組織大型專場招聘會、用人單位和求職者的雙方供求信息、機構查詢等，而提供創新性和特色的科技人才服務較少，其中青島、煙臺的人才服務內容更加豐富，包括獵頭職位、培訓測評、特色招聘會等。在創新創業的導向下，地方人才服務也有相關政策和服務，但較多集中于創業的貸款審批，而深層次的服務較少。

2 科技人才對山東省人才服務體系的滿意度調查

科技人才是人才資源中具有較高智能資源的群體，從服務主體需求角度而言，希望獲得的服務類型和服務深度也較高，為了解科技人才對公共服務的滿意程度，通過問卷調查的方式深入分析。為做好調查問卷工作，從2017年10月開始，通過三個階段的工作，先后通過網絡文卷調查、小組和個體訪談、召開專題座談會等方式，在各地市人才服務專員的支持配合下，向山東省泰安市、日照市、濟南市、青島市、煙臺市等地發放調查問卷800份，收回有效問卷765份，調查問卷對象涉及各行各業，單位性質主要為科技人才的用工部門，樣本容量較大，調查數據具有較強的完整性、科學性。在調查對象選擇上，主要選擇科技人才，調查對象涉及的主要行業有企業科研部門、中高層管理者、高等院校、科研院所、自主創業人員和其他，其中發放問卷的數量分別為：210份、82份、145份、150份、52份和161份。在學歷構成上，調查對象的學歷主要有博士、碩士、本科、專科和其他，其中調查對象學歷主要集中在本科、碩士和博士三個層面。

3 山東省科技人才服務存在的問題分析

為了解科技人員在創新創業過程中希望得到的服務內容與現實情況，對科技人才的調查，通過對有效問卷數據處理發現，存在如下問題。

3.1 對地方人才服務機構的了解不夠，滿意度不高

在第一類問題調查中，主要設計四個問題，分別為：你了解所在地區的人才服務機構嗎？你對所在地區的人才服務機構滿意情況如何？ 你認為地方的人才服務機構服務流程規范度如何？你所接觸的人才服務機構工作人員的服務態度如何？

根據數據統計分析發現，42%的調查對象選擇對當地區的人才服務機構不甚了解，錯誤地認為人才服務機構就是人才市場，65%的調查者對人才服務機構滿意度一般，只有5%的人對人才服務機構感到滿意，35%的選擇對服務流程規范程度感到滿意，而服務態度的調查則顯示62%的選擇工作人員態度熱情。上述數據說明，從總體而言科技人才對人才服務機構認知不夠，滿意度一般，與政府目前提倡的新職能定位不符，只有5% 的人對人才服務機構感到非常滿意，初步推測可能與各地政府提倡引進高端人才的一站式保姆式服務有關系。同時從服務態度的選項上，表明目前很多人才服務機構的工作人員態度較好，能夠讓很多人滿意，但服務內容的深度需要拓展。

3.2 科技人才流動存在障礙

對于科技人才而言，合理的流動能夠促進科技人才的創新，也有助于科技人才的發展，在實踐中科技人才流動性如何，通過3個問題進行調查：您想換新的工作，你首先選擇哪種渠道進行尋職？你除了在本單位任職以外，有無在其他單位兼職？以及如果發生工作變動，在單位或行業之間或區域之間存在障礙嗎？

在尋職渠道調查中，整體而言85%選擇親戚朋友推薦和社會招聘網站，只有8%選擇政府人才網站，說明在科技人才流動的媒介選擇中，人才服務機構影響較小。針對科技人才兼職問題的調查，只有7%選擇在其他單位兼職，在補充調查中發現很多科技人才無法兼職，理由是單位不支持。在分類別統計中，高等院校、科研院所和企業科研部門三種科技群體的兼職情況，可見企業科研部門的兼職比例較低，主要由于企業作為營利性組織，擔心技術秘密和核心商業機密被泄露而限制科技人才兼職。而高等院校的兼職比例最高，這與國家政策鼓勵院校和科研院所的技術人才在社會相關組織中進行兼職的政策引導有關系。

3.3 科技創新項目轉化主要依靠單位

科技人才是技術進步和創新成果產生的最直接主體，科技人員的創新不僅需要個人智力資源更需要相關的配套服務，在科技成果轉化支持的相關調查中，設計如果有科技創新的項目進行轉化，你經常采用哪種渠道獲得幫助？95%的選擇科技成果的轉化主要依靠單位，誠然科技人員所在單位是科技成果創新的主要推動單位，然而在跨領域合作以及小型企業組織中，科技成果轉化需要社會力量的支持和公共服務平臺的支持。通過人才公共服務平臺對項目本身的鑒定等，才能獲得科技轉化的資金和機會。在科技人才服務體系建設中，應該更多提供有利于科技人才智力資源轉化的服務，從一般事務性服務向專業性服務轉化，只有在構建的公共人才服務體系健全的情況下，才能調動更多科技人才愿意把科技成果進行轉化。

3.4 資源共享與專家講座較少

資源共享能夠激發科技人才的智慧，能夠促進跨領域的科技創新。資源共享是科技人才進行創新的重要部分。因為科技人員的活動離不開一定的科技資源，科技資源掌握的多少在某種程度上來說決定著科技人員研發成果的大小。將科技文獻、科學數據、儀器設備等科技資源進行整合，納入科技人才服務體系，提供共享服務，既是切實服務科技人才的有效手段，又是提高科技資源利用率、優化資源管理配置、減少科技資源重復投資的方式。

為了解現有的人才公共服務體系對科技人才創新的促進方面，問卷設計：請問你通過何種渠道獲得專業領域的新知識？當地政府人才機構是否經常定期組織專家講座？其中渠道選擇為多選題，根據統計分析發現：自學和參加專業會議成為科技人才進步的主要渠道，具體如圖1所示，地方政府提供的專家論壇選擇人數較少，在隨機訪談中也發現許多科技人才不知道公益性質的專家論壇，而且認為這不是人才服務的內容。服務要面向用人單位和科技人才的需求，人才服務機構應該針對科技人才的需求定期組織專家論壇和資源共享的項目。

3.5 個人較難獲得從人才公共服務機構的測評與職業規劃建議

科技人才的素質測評和職業規劃服務是許多發達地區的人才服務機構提供的創新服務內容，在調查中設計：你是否參加過人才服務機構的職業能力測評？以及你是否從公共人才服務機構獲得有關職業規劃的建議？82%的調查對象選擇否，許多認為市場上的職業介紹所才會提供此類服務。調查結果說明山東省人才服務的內容還是集中于傳統服務，應該提供更深層次的服務，對地方的科技人才進行素質測評和職業規劃，幫助他們更好地實現自我價值。

參考文獻：

[1]李彥武.京津冀一體化背景下河北人才公共服務體系建設[J].現代職業教育，2015.

[2]林啟超.公共就業人才服務體系建設分析[J].中國市場，2018（15）.