“縣管校聘”破解教師流動難題

牛雅瓊

[摘 要] “縣管校聘”管理改革方案的有關精神，有利于統籌區縣義務教育階段教師資源，促進局部教師流轉輪崗，帶動全區縣范圍內的優質資源共享，實現義務教育均衡發展。該政策成為激發教師隊伍活力、挖掘教師個人潛能、促進教師個體發展、保證教育教學效益的有力推手，引起了廣泛關注。

[關鍵詞] “縣管校聘”；破解；教師；流動

對于教師“縣管校聘”究竟該如何理解？事實上，教師“縣管校聘”是基于現行的教師一生任教于一所學校的普遍情況而提出，教師由“學校人”變成“系統人”，體現的是教師管理體制的重大變革。根本上說，“縣管校聘”成為推進縣域內教師交流輪崗的制度保障。促進縣域內義務教育均衡發展，優化城鄉不同地區師資配置，打破教師受限于崗位的體制障礙。

一、強化“管”字，形成共同治理機制是目標

任何好的政策在執行的過程中都要有制度的約束，不把“好經”念成“歪經”的關鍵就是監督機制的健全和完善。“縣管校聘”作為全面執行初期的政策，為了收到更大的成效必須做到接受多方監督，在公平、公正的環境中制定公開透明的評選方案，讓政策的落實暴露在陽光下，避免政策實施過程中出現偏差。

在“縣管校聘”實施中，地方政府管理和學校聘用的權力如何行使、是否受到監督、如何進行監督都是政策實施之前必須考慮的問題。要防止無校籍管理擴大城鄉教育水平的差異，想方設法提高農村地區的優質資源配比，防止教師資源的不均衡配置情況加劇。

二、注重“活”字，“縣管校聘”政策理解是基礎

全國已經有部分地區開始實施，不同地區應打造因地制宜的“縣管校聘”實施方案。“縣管校聘”的教育制度并非新生事物，從全國多個省市試點實施的現實中要善于對存在問題總結經驗。

“縣管校聘”的實施對象是全區縣的公辦中小學在編在崗教職工，是涉及的全區縣的民生大計。在不同地區推廣實施“縣管校聘”制度時，應該從本地區的實際情況出發，不能盲目搞模仿，更不能用同一條標準“一刀切”，更不能“一試定去留”。編制與實際教師數量嚴重不匹配、教師活力釋放不充分、教師管理體制不完善等具體問題進行調整。結合當地教育的實際情況，打造適合不同地區教育發展的教師管理體制機制。

三、秉持“公”字，有效約束管理權利是關鍵

特別需要注意的是，不能把“縣管校聘”與“末尾淘汰”畫等號，在人崗匹配的問題上追求“適崗競聘”，讓教師公平競爭適宜的崗位，打破行政任命式管理。

實行“縣管校聘”后，公辦學校教師以及校長將常態化“流動”起來。在競聘方案中要處理好“人”與“崗”的關系，縣級教育行政部門按照職能分工，根據各個學校實際情況以及核定的編制和崗位總數，依法履行對中小學教師的公開招聘，嚴格把好教師準入門檻這道關。學校則要在要求下科學設置崗位，明確崗位工作標準并明確各崗位職能，按程序組織競聘上崗工作，按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用”原則，組織教師公開競聘，綜合教師各方面的綜合表現進行量化打分，選擇最適宜的教師上崗履職。

在一線教師以外，鼓勵深化教師校長輪崗交流制度，建立和完善名師引進制度，引入教師退出機制，完善績效考核制度，優化教師資源配置，激發教師隊伍活力，縮小城鄉、校際教師隊伍水平差距。

四、抓牢“穩”字，尊重教師發展需求是保障

教育要辦好，關鍵在教師。在推進教育優質均衡發展的過程中，身處教育一線的教師作用至關重要。在爭取國家義務教育均衡發展的攻堅階段，確保改革順利推進，“縣管校聘”能否順利實施成為教育發展的一次突破則顯得尤為重要。

現階段，“縣管校聘”的推廣和發展仍有很大的挖掘空間。部分教師安于現狀，難以接受變化的發展趨勢，對于輪崗交流有排斥心理，部分學校領導班子固化阻礙了教師隊伍思想的解放，受限于區縣各地城鎮和鄉村的區別，城鎮地區教師會考慮到父母、子女、家庭等現實問題，鄉鎮地區優秀教師交流會存在城鎮教師不愿意或者學校不放人的問題，要做到穩步推進“縣管校聘”還需兼顧教師發展需求，本著“以人為本”的原則妥善安置特殊人員，在全區縣實行統一調配的大方針下，分階段實施推進。在差異較大的地區進行推廣時參考對口，定點、定位支教，穩步推進教師管理機制改革。

五、突出“實”字，優質資源率先流動是突破

以激勵機制為手段，實行“縣管校聘”，縣級政府將全縣的教師資源、教學設備等進行統籌管理和資源的重新分配，對于流動教師的人才結構比例進行規定。鼓勵名師、名校長的“流動”，以均衡發展為目標，大力倡導優秀教師、名校長等到對口薄弱學校，以點帶面。讓真正優秀的老師有動力走出去，優質資源的流通才能縮小不同地區教育資源的不均衡化，如果只是將城區學校落聘的“次優”教師作為流動人員，不利于跨學校教師調動工作積極性，也會對教師群體的工作熱情產生負面影響。鼓勵性政策的資金是政策實施的后備力量，針對實施過程中的資金問題，可以采取區域承擔的措施。每個區域按照自身財力，承擔相應的財政分擔比例。除了政策導向方面的引導支持，還需要健全相關的輔助制度，譬如，對于積極投身偏遠城區、農村學校教育的教師在考核政策上一定的傾斜。在“縣管校聘”政策的實施過程中，政府和相關部門還需結合不同地區的具體情況靈活處理涉及教師民生的具體情況，完善社會保障制度、義務教育教師培養培訓制度。

“縣管校聘”著力于解決基礎教育階段的資源稀缺、配置不均等問題，打破崗位資源的校際壁壘，從而促進區域教育的均衡發展。如何真正推行義務教育學校教師交流輪崗制度，提升教育工作者的質量、優化師資配置，形成教育的良性循環需要在實踐中不斷摸索。（責任編輯：劉潔）

（作者單位：浙江杭州市余杭區臨平第一中學）