高位謀劃 科學施策統籌推進南陽現代金融體系建設

文/本刊記者 劉振偉 通訊員 王強 陳霄敏

黨的十九大報告提出，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。南陽作為河南省人口經濟大市，如何實現由傳統農業大市向經濟強市、由速度型經濟向高質量經濟、由傳統金融為主體向建設現代金融體系轉變，是一組承載希望、決勝未來的重大課題。承接這一課題，需要立足南陽實際，對目標、領任務、理思路、謀發展，全力開創南陽經濟金融工作新局面。

以發展現代金融為導向，轉變觀念、更新思維

樹牢金融優先理念。牢固樹立“金融優先”和“大金融”理念，堅持把金融業作為支柱產業，把發展金融作為核心工作切實抓好。要真正從金融需求出發，主動為金融發展謀思路、想辦法，解決金融發展中面臨的焦點難點問題。要統一思想認識，上行下率、層層傳導，形成學好金融、用好金融、服務好金融的良好氛圍。

深化動力轉換思維。當前，企業資金短缺的一個基本問題是資本短缺。因此，必須轉變觀念，抓住國家大力發展資本市場這個戰略機遇，強化政府引導、財政支持，積極創造條件，克服艱難險阻推動本土企業通過主板、新三板等多層次資本市場上市融資，實現企業融資能力、水平、方式和總量的根本性突破。

強化現代金融思維。更加注重拓寬視野、更新觀念，增強敏銳性和洞察力。更加注重發展資本市場和新金融，立足發展現代經濟大格局，更加堅定、更大力度推進直接融資，發展資本市場，用足用活用透現代金融，為經濟高質量發展注入強勁動力。

以建設南陽現代金融體系為目標，高位謀劃、科學設計

現代金融體系是一個系統龐大、內容浩繁的綜合體系，建設現代金融體系，必須充分研究論證、綜合考量設計、科學合理規劃。要堅持科學性、嚴肅性、前瞻性、系統性原則，科學審慎地做好南陽金融發展規劃編制工作。加強規劃立法對接，跟進做好地方性法規或規范性文件的制定工作，為規劃的順利實施創優法治環境。

以構建高質量現代金融體系為核心，突出重心、全面布局

積極培育金融組織體系。積極開展“秦巴扶貧開發銀行”創設可行性研究論證工作。積極培育地方法人機構，大力提升本土銀行機構的整體實力和綜合競爭力。大力實施“引金入宛”工程，吸引各類金融機構和金融業態進駐南陽，做大存量、擴大增量。協調推進金融集聚區建設；加強政策扶持力度，制定出臺優惠政策，積極引進銀行、保險、證券、金融后臺服務中心、金融中介機構、后勤保障服務機構等各類金融機構入駐。

大力推進金融市場體系。具備發達的金融市場是現代金融體系的鮮明特征。當前，南陽正處在金融市場發育起步的關鍵階段，發展金融市場體系任重道遠。

大力發展直接融資市場。加強上市企業培育、財務輔導、增信推薦等工作，最大限度地為企業直接上市創造良好環境。鼓勵上市掛牌企業開展并購重組以及通過配股、增發和發行公司債券等形式進行再融資，提高直接融資比重。鼓勵、引導企業發行中期票據、短期融資券、定向票據、資產支持票據等債務融資工具，支持符合條件的企業發行各類項目收益債、可續期債等創新產品。

大力發展保險投融資市場。抓住國家推動政策性保險機構發展的機遇，爭取政策性保險公司盡早、優先來宛設立分支機構。積極推進與省級保險公司的戰略合作，完善“保企對接”合作機制，建立保險資金投資項目資源庫，為本土重點項目建設和產業轉型升級提供中長期資金支持。引導保險機構創新發展健康扶貧保險項目，積極創造條件，推動“醫養結合”等項目對接落地。積極發揮保險的投融資功能，通過引入保險資金設立專項投資基金、債股結合等投資模式，以股權、債權投資計劃等方式為南陽重大基礎設施、城鎮化建設以及健康產業等提供中長期資金支持。

積極發展多元化金融市場。大力發展信貸市場、同業拆借市場、票據貼現市場，積極發展支付結算、銀行卡、代理、擔保、交易、基金托管、私人銀行、財富管理、咨詢顧問等中間業務。強力實施企業上市行動計劃，有序推動符合條件的企業在主板、中小板、創業板、“新三板”以及區域股權交易市場等多層次資本市場上市、掛牌融資。

建立健全金融統計監測分析體系。探索在政府職能部門下專設金融統計職能內設機構。積極適應現代金融發展和服務決策需要，切實做好金融統計指標的廢、改、增工作，金融業總值、增加值、占GDP的比重、占第三產業的比重及金融從業人員相關統計指標均需納入其中。大力推進金融統計科技化、信息化，加快開發覆蓋銀證保和各類金融業態的金融統計數據電子化平臺，運用互聯網技術提升金融統計水平。建立健全南陽金融運行情況季度發布制度，適時發布最新金融運行態勢。

全面構建高效支持實體經濟的金融服務體系

深入推進普惠金融。按照“試點推進、全面鋪開”的思路，借鑒試點地區積累的成功經驗和成熟模式，在全市范圍內全面推進普惠金融建設。加大惠農、惠民政策性信貸投放力度，充分發揮政策性資金的杠桿作用，引導更多資金流向貧困地區、涉農領域和薄弱環節，大力提升農村地區尤其是貧困地區企業和農戶信貸資金的可得性，進一步降低融資成本。不斷深化農村支付服務環境建設，建立健全普惠金融信用體系，通過優化服務設施和改善服務環境，全面提升金融服務供給水平。

積極發展科技金融。不斷加大科技資源和金融資源的集聚力度，推動科技與金融的深度融合，為實施創新驅動戰略提供重要保障。依托各類科技創新園區等科技型、初創型企業集聚地，搭建科技金融服務平臺，支持有條件的銀行設立科技支行。提升融資對接、科技信貸、科技保險等專業化服務能力，引導集聚更多的金融資本投入南陽科技創新項目建設。支持各類創投、風投機構投資南陽企業和項目，壯大創新創業投資規模。

大力推進綠色金融。深刻把握金融改革、綠色發展和產業升級的客觀規律，把金融支持綠色發展作為推動戰略性主導產業轉型升級的主線。探索構建綠色發展的金融支持體系，創新發展綠色金融產品和服務，拓寬綠色產業融資渠道，探索開展環境權益交易，加快發展綠色保險，夯實綠色金融基礎設施，構建綠色金融服務產業改造和轉型升級發展機制，構建綠色金融風險防范化解機制等。

進一步健全規范高效的政府投融資體系。加快投融資平臺改革發展，建立新型、功能完備的投融資平臺體系，促使投融資平臺在交通基礎設施、城市改造、水利基礎設施等方面發揮積極作用。加強產業投資基金的設立與運作，促使產業基金在現代農業、先進制造業、現代服務業等重點領域發揮積極作用。加大PPP融資力度，引導和集聚各類金融資本、社會資本參與產業發展和項目建設。

扎實構建金融風險防控體系。要立足實際，緊緊盯住重點領域、重點企業、重點項目風險點，政、銀、企聯動，著力構建防范機制，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。健全金融風險監測評估機制，強化責任約束，加大常規性監測力度，實現風險監測無死角、全覆蓋。要加大對房地產領域和企業擔保圈、擔保鏈風險以及法人金融機構等重點領域、重點行業的監測力度，健全金融風險應急處置機制，對各類風險做到早發現、早識別、早預警。

以服務現代金融體系建設為落腳點，構筑支撐、強化保障

構建多元化金融人才培育機制，全面強化人才智力保障。打造多元化培育平臺，大力培植做強南陽本地院校經濟金融專業學科，依托本地教育資源強化金融人才培育。邀請知名學者、專家、教授蒞臨南陽舉辦多層次經濟金融知識綜合培訓班，多渠道、多方式提升政、銀、企管理隊伍的金融素養。探索組建南陽金融智庫，擴充辦好“南陽金融學會”，定期舉辦主旨論壇活動，為南陽現代金融發展匯智聚力。

全力打造現代經濟體系，全面提升產業支撐水平。大力發展現代制造業、現代裝備業和新興產業，鞏固和提升南陽在石油、機電、光電等高端設備制造方面的優勢，增強研發能力和自主創新能力，全方位創新打造高端制造業核心競爭力。積極引進高新產業、擁有先進技術的現代制造業落地投產，打造產業規模經濟和集群效應，積極構建南陽現代經濟體系。

加大社會環境整治優化力度，大力營造良好的金融生態。以創建南陽“社會信用示范市”為契機，深入推進社會信用體系建設，大力推進誠信守則，弘揚誠信文化，積極打造“誠信南陽”。實施“失信黑白名單”制度，讓“守信光榮，失信可恥”成為公眾的基本信條。建立健全中介約束機制，進一步規范企業會計行為。加大金融訴訟案件的執法力度，推動人民法院開辟金融案件快立、快審、快判、快執“一站式通道”，探索在市縣兩級法院設立金融審判庭，專門受理金融訴訟糾紛案件。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，積極防范和堅決打擊各類金融違法犯罪活動，為金融業平穩健康運行提供強力司法保障。