來自淮安市淮陰區的調研報告近七成農戶進入專業合作社

□ 楊 健

農民專業合作社作為加快構建新型農業經濟主體、推動農業現代化的重要舉措，在發展現代農業、促進農民增收、推進脫貧攻堅中發揮了重要作用。為全面了解淮安市淮陰區農民專業合作社發展情況，筆者進行了深入調研。

農民專業合作社發展現狀

近年來，淮陰區委、區政府將農民專業合作社作為實施鄉村振興戰略、提高農業供給質量的實踐抓手，加大政策引導和資金扶持力度，培育了一批農民專業合作社，創建了一批農業知名品牌，促進了農業產業化經營的發展。截至2017年底，全區各類農民專業合作社已發展到2100家，涉及種植、養殖、加工及服務等眾多領域。全區農民專業合作社入社農戶19.44萬戶，占全區農戶的68.74%。

培育新型經營主體，提高土地規模效益。人均一畝三分地、戶均不過五畝田的小農生產方式在淮陰區已延續了30多年，這種一家一戶分散種植已不適應現代農業發展需要。隨著工業化、城鎮化建設加快，農村青壯年勞力短缺，新生代農民不愿回鄉務農，“誰來種地”成為現實問題。針對這些情況，區委、區政府在落實土地承包經營權不變和充分尊重農民意愿的提前下，引導土地向合作社、家庭農場、種植大戶集中。截至2017年底，全區經工商注冊的村級土地耕作服務社已發展到204家，流轉土地9.1萬畝，占全區農戶承包地的10.5%。淮陰區這一創新做法受到省市主要領導的充分肯定，并于2015年榮獲“江蘇省農業農村改革創新成果獎”。

實施特色農產品品牌戰略，提高農產品品質。淮陰區積極推進農民專業合作社參與特色農產品品牌創建活動，由政府牽頭，農委、市場監管局、產業協會等共同參與，加強對全區農產品品牌建設管理，打造淮陰農產品地理標志品牌，目前已成功注冊了“淮陰黑豬”、“淮陰黃瓜”等22種農產品地理標志商標。在歷年的全省農民專業合作社產品展銷會上，淮陰區每次均榮獲優秀組織獎，參展合作社的許多農產品獲得“暢銷農產品獎”“江蘇省十佳農民合作社十佳暢銷產品品牌”等多種稱號。目前全區農民專業合作社擁有注冊商標220個，無公害農產品品牌71個，綠色農產品19個，有機農產品2個。

加強管理和加大扶持力度，促進合作社發展。深入開展“五好”示范社創建活動，截至2017年底，全區共創成國家級示范社3家，省級示范社19家，市級示范社101家。創新土地耕作服務社財務管理制度，明確收益分配辦法，保證合作社規范運行。服務社經營收入先繳付每畝30元至60元給村集體作為服務費用，之后按照服務社章程制定的盈利分配方案，提取60%盈余公積，其中40%作為村集體經濟組織收入，20%作為公積金用于服務社再投入，余下的40%對服務社理事成員進行盈余分紅。農工部、財政局等部門定期對服務社財務運行情況進行會審，確保資金、資產使用合理，防止流失。加大資金扶持力度，促進合作社做大做強。2015年以來，全區共向上爭取資金4202.8萬元，實施合作社新型主體培育、綜合社試點、合作社創新等項目45個，極大地提高了合作社的發展能力。

存在的主要問題

服務意識不強，辦社成效還不顯著。在貫徹上級文件精神方面還缺乏符合實際的具體措施，宣傳和服務還不到位。部分農民專業合作社對服務社員的宗旨意識不強，對如何為社員提供有效服務認識不夠，導致這些專業合作社難以真正有效規范地運作起來。

發展資金匱乏，自身建設力量還顯薄弱。在建立基地、引進新品種新技術、組織產供銷、擴大經營規模等方面均存在資金短缺的實際困難。政府金融信貸扶持、農業建設項目支持、農業保險扶持等政策還沒有完全落到實處。

服務能力偏弱，引領作用還不明顯。全區大部分運行較為正常的合作社都能夠為社員提供一些服務，增加了社員的收益，但與廣大社員及服務對象的實際需求相比，仍有很大差距，示范帶動作用沒有真正發揮出來。

缺乏專業人才，制約合作社發展。合作社管理者主要是由合作社內部成員擔任，文化知識、經營管理能力、技術水平相對較低，難以適應規模化的經營管理需要。有80%的合作社缺乏經營管理、市場營銷等人才，有70%的合作社缺乏專業技術人才。

促進農民專業合作社規范健康發展的建議

加大宣傳力度，努力營造農民專業合作社發展的良好氛圍。全區各級各部門要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，把發展農民專業合作社作為深化農業供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略的重要突破口，給予高度重視。政府應建立農民專業合作社工作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展；要結合農業產業特色，強化指導服務，抓好督促檢查，不斷增強農民專業合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力；要廣泛宣傳新修訂的《農民專業合作社法》，讓更多的農民加入合作社；樹立一批可學可比的標桿和樣板，努力營造比學趕超、爭創一流的良好氛圍。

加大扶持力度，提升農民專業合作社的發展實力。全區各級各部門在安排農業產業化、農業技術推廣等涉農項目時，要把農民專業合作社作為支持重點優先安排，積極探索以農民專業合作社為主要載體落實農業扶持資金的新途徑。區鎮財政應設立農民專業合作社專項扶持資金，納入年度預算，逐年增長。涉農金融部門應降低貸款門檻，簡化貸款程序，加快貸款發放進度，打造高質量的“普惠金融”。要穩步推進農村“兩權”抵押貸款試點，探索建立抵押資產處置機制。建議政府投入注冊資本金，成立農業信用擔保公司，為農民專業合作社提供貸款擔保服務。國土資源部門要對農民專業合作社生產經營用地，在符合土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排用地指標。

加強人才隊伍建設，筑牢農民專業合作社的發展基礎。我區農業部門有一批理論知識豐富、專業技術過硬的科技人才，廣大鄉村有一批實踐經驗豐富、操作業務熟練的“土專家”“田秀才”，要通過“田間學校”“專家門診”和“科技入戶”等形式，盡力發掘本土人才，充分發揮本土人才的積極性。要引導農民專業合作社優化發展環境，用合作社規范發展的好勢頭留住人才，對那些在促進農業結構調整、增加農民收入中取得重大經濟效益的人才，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。要制定相關優惠政策，有計劃地向社會公開選拔高校優秀畢業生到農村就業，鼓勵大學生村官領辦、創辦農民專業合作社。