海南經濟特區30年滄桑巨變的主要經驗

王和平

1987年6月12日，鄧小平同志在北京人民大會堂會見南斯拉夫客人時說：“我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區?！彼貏e強調：“海南島好好發展起來，是很了不起的?！?988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》。4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。30年來，海南的經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項事業取得了歷史性發展成就。全省地區生產總值（GDP）從建省之初57.28億元增長到2017年的4462.54億元。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中指出：“30年來，在黨中央堅強領導和全國大力支持下，海南經濟特區堅持銳意改革，勇于突破傳統經濟體制束縛，經濟社會發展取得了令人矚目的成績。”“海南經濟特區是我國經濟特區的一個生動縮影，海南經濟特區取得的成就是改革開放以來我國實現歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。”①回顧30年發展的歷程，海南經濟特區滄桑巨變發展成就的主要經驗表現在以下幾個方面。

一、黨中央、國務院的正確領導和關心支持是海南經濟特區30年滄桑巨變發展成就的政治前提和保障

在海南經濟特區30年發展過程中，從1988年中央關于海南建省辦經濟特區的會議紀要出臺，到2009年年底國際旅游島建設上升為國家戰略，再到2013年習近平總書記視察海南并作出重要指示；從建省辦經濟特區初號召“放膽發展生產力”到確立“生態立省”戰略，再到省七次黨代會部署建設“美好新海南”，無不體現了黨中央、國務院的正確領導和關心支持。實踐證明，黨中央、國務院的正確領導和關心支持是海南經濟特區30年事業發展巨變的政治前提和關鍵所在。

進入21世紀后，海南迎來了新的發展機遇。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，明確要求把海南建設成為中國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。這是國家賦予海南國際旅游島建設的戰略定位。習近平總書記2013年視察海南時指出：“當前和今后一個時期，海南發展的總抓手就是加快建設國際旅游島?！焙Ｄ铣浞职l揮這一最強比較優勢，緊緊抓住這一難得的歷史機遇，認真貫徹落實中央決策部署，國際旅游島建設取得重大成就。2013—2017年，年接待游客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數突破100萬人次。

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對海南經濟特區的改革開放建設發展予以更多的關心和支持。2013年習近平總書記視察海南時指出：“海南作為全國最大經濟特區，后發優勢多，發展潛力大，要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章?！蔽覀冊谝粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想和習近平總書記對海南工作的重要指示為指引，充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島“三大優勢”，主動適應經濟發展新常態，有效應對各種風險挑戰，經濟社會發展取得重大成就，國際旅游島建設邁出堅實步伐。如今的海南，已遠不止椰風海韻，碧浪白沙。海南不斷優化旅游供給，提升產品品質，以滿足中外游客日益增長的需求。從環島高速公路到環島高鐵，從國際機場到國際郵輪母港，從客棧民宿到五星級酒店，海南的基礎設施和公共服務日益完善；從傳統濱海旅游到郵輪游艇旅游，從免稅購物游到低空飛行游，從高爾夫游到房車露營游，海南的旅游產品越來越豐富多元。隨著海南國際旅游島的建設，“陽光海南、度假天堂”的形象逐漸深入人心，海南越來越受到中外游客青睞。

二、積極弘揚敢闖敢干、敢為人先、埋頭苦干的特區精神是海南經濟特區30年滄桑巨變發展成就的強大思想支撐

俗話說“思路決定出路”。海南作為全國最大經濟特區，“特”是海南的一大優勢，只有強化特區精神，才能擦亮特區品牌、激發特區活力、取得特區成就。敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，既體現出海南各族人民齊心協力推進經濟特區建設發展的時代精神面貌，更是海南經濟特區30年發展巨變的強大思想動力。30年來，海南這個昔日封閉落后的邊陲海島，成為我國改革開放的最前沿陣地。大特區人解放思想、大膽探索，留下了一連串敢闖敢試的輝煌足跡：率先進行“小政府、大社會”行政管理體制改革；率先成為第一個開放三、四、五航權的試點省份；率先推行燃油附加費改革，取消公路收費關卡；率先實行“先上車后買票”的企業注冊登記制度；率先實施醫療保險制度綜合改革；率先實行糧食購銷同價改革；率先取消農業稅和農業特產稅，等等①黃曉華.特區?。褐袊母镩_放的偉大創舉［J］.海南日報，2008-12-09.。

省委書記劉賜貴同志在海南省第七次黨代會報告中提出：“必須圍繞爭創中國特色社會主義實踐范例，堅決落實中央全面深化改革的戰略部署，向改革要動力，向開放要活力，努力打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面。”海南繼續大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在全國率先開展省域“多規合一”試點，深入新一輪農墾改革，海南的體制機制改革成效顯著；亞洲博鰲論壇一年一度盛會國際影響力日益增強，中央賦予海南的境外游客來瓊落地免簽優惠政策效果顯著，積極參與“一帶一路”國際合作成果豐碩，海南的對外開放水平不斷提升。敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，將繼續激勵和鼓舞海南人民一往向前，海南必將迎來新一輪改革開放建設發展的熱潮、高潮。

三、貫徹新發展理念、構建獨具特色的現代產業體系是海南經濟特區30年滄桑巨變發展成就的經濟根基

經濟是基礎，經濟發展的關鍵在于產業的振興與發展。海南建省之初，工業開發被確定為拉動地區經濟發展的主力，強調要把發展工業作為振興海南經濟的方向；1996年提出“一省兩地”發展戰略，即努力把海南建設成為我國新興工業省和熱帶高效農業基地、海島休閑度假旅游勝地；隨后，海南實施“大企業進入、大項目帶動”發展戰略；1999年2月，海南省二屆人大一次會議作出建設“生態省”的決定，確立生態立省戰略方針；2005年制定的《海南省海洋經濟發展規劃》確立以海帶陸、依海興瓊、建設海洋經濟強省戰略；2009年年底海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，把海南國際旅游島建設定位為海南發展戰略的重中之重。

習近平總書記強調：“我們堅定不移貫徹新發展理念，有力推動我國發展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。”海南深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，及時調整與新發展理念不相符合的發展思路，堅決糾正與新發展理念不相適應的發展方式，堅決摒棄與新發展理念不相適合的發展做法。海南通過全面實施國際旅游島戰略，推動供給側結構性改革，經濟發展穩中有進、質量效益顯著提升，重點產業發展加快，傳統產業提質增效、新型產業加快增長。按照習近平總書記提出的“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”的要求，海南積極推進構建具有海南特色的現代產業體系，繼續著力培育壯大旅游、熱帶特色高效農業等十二大重點產業，構建獨具海南特色的現代化經濟體系。創建全域旅游示范省，打造熱帶特色高效農業王牌，發展海洋經濟，推動互聯網、大數據和實體經濟融合，堅決破除“房地產依賴癥”、決不當“房地產加工廠”。依托自身特色和發展優勢，海南在聚焦南繁育種、深?？萍肌⒑教炜萍嫉戎攸c領域精準發力，積極培育海南未來產業新業態。2017年，海南十二個重點產業占經濟總量的七成以上，旅游業、互聯網產業、金融服務業、會展業等多個產業均實現兩位數增長。

四、深化體制改革、推進機制創新是海南經濟特區30年滄桑巨變發展成就的根本驅動力

海南經濟特區30年的發展過程是改革方面先行先試的30年。深化體制機制改革創新，是海南作為全國最大的經濟特區的重要使命。海南率先實行“小政府、大社會”的政府管理體制改革；率先建立以股份制為主體的現代企業結構；率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革……30年來，海南馳而不息，近百項改革走在全國前列，完成了一系列國家賦予的重要改革試點任務，為全國改革開放發揮了“試驗田”的作用，為全國體制機制改革創新提供了寶貴經驗。通過深化體制機制改革創新，有效破除了海南經濟社會發展中存在的各種阻力與障礙，也為不斷完善與發展中國特色社會主義提供了海南的改革創新實踐范例。習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標的關鍵一招”，“也是發展海南的關鍵一招”，“我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底”。改革是海南經濟特區與生俱來的基因，對此，省委書記劉賜貴同志在海南省第七次黨代會報告中強調：“必須堅持深化改革開放不動搖，增強發展新動力新活力。”海南作為全國最大經濟特區歷經30年之后，必須推動改革再深化，必須拿出更加精準、更加配套、更加革命的改革舉措，以刀刃向內的魄力、壯士斷腕的勇氣，自覺摒棄眼前利益，切實掃除各類障礙，按照中央的要求，根據海南的實際，把各項事關全局的改革不斷推向深入，為經濟特區發展增添無限活力。展望未來，海南的改革開放更應該突出問題導向，在改革開放發展方面增強敢闖敢干、敢為人先的自覺和本領，切實做到“思想再解放、改革再深化、開放再擴大”。

2015年6月，海南省在全國率先開展省域“多規合一”改革試點。在“多規合一”改革前，海南全省各種土地、林地、建設、海洋等規劃矛盾、重疊的圖斑有72.1萬塊，面積達1587平方公里?！逗Ｄ鲜】傮w規劃綱要》的發布，整合形成了主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區六大空間規劃的統籌，確保海南的發展只有“一張藍圖”。一張藍圖下，作為目前全國唯一的省級規劃委即海南省規劃委員會順勢而生，各種“無序開發”“無限制擴張”被終結。一本規劃，一張藍圖，改變的不僅是空間規劃，還有資源管理和配置方式。海南重點產業園區試行極簡審批，具體環節從70個精簡到4個。

五、深化對外開放、積極參與“一帶一路”國際合作是海南經濟特區30年滄桑巨變發展成就的重要舉措

海南因改革開放而生，因改革開放而興。海南經濟特區30年的歷史是一部對外開放的歷史。海南建省辦經濟特區，就是肩負對外開放的使命而生，在對外開放的使命擔當中而行。30年來特別是黨的十八大以來，海南搶抓機遇，不斷深化對外開放，打造對外開放高地：積極參與“一帶一路”國際合作，加強與沿線國家和地區交流合作，國際航線由12條拓展到57條，開通國內外貨運航線337條、郵輪航線14條；離島免稅購物的額度、品種、受惠對象、政策效應進一步放大；主動服務國家總體外交大局，除博鰲亞洲論壇年會外，金磚國家領導人第三次會晤、瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議等重大外交外事活動在海南成功舉辦，推動海南成為重要國際交往平臺。海南國際友城數量目前已增至近60個，其中省級友城32個，島嶼友城近半，覆蓋東盟絕大多數國家。城市外交促成了海南與國際友城在經貿、教育、文化、旅游、農業、礦業、醫療、金融、科技等領域的務實合作?！笆濉逼陂g，海南實際使用外資年均增長5.8%，累計對外投資約45億美元，其中2016年海南與“一帶一路”沿線國家的進出口貿易額達到了504億元人民幣，占海南進出口貿易額的一半以上。海南具有面向東盟最前沿的區位優勢，特別是在國家發出“一帶一路”倡議的背景下，海南積極主動、深度參與“一帶一路”建設，將按照產業互補原則，拓展友城布局，擴大區域合作交流，擴大國際“朋友圈”，把海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發展合作示范區、中國（海南）—東盟優勢產業合作示范區。

習近平總書記對于海南的對外開放寄予厚望，他強調指出：“海南對外開放基礎較好，具有面向東盟最前沿的區位優勢，又是一個獨立的地理單元，應該在開放方面先走一步?！痹陂_放戰略上，海南要全面融入國家“一帶一路”戰略大局，推動打造“泛南海經濟合作圈”，加快海南與沿線國家和地區空中、海上互聯互通，全面深化重點產業國際合作，提升國際化水平。而立之年的海南，更加需要不斷深化對外開放，積極主動參與“一帶一路”國際合作與建設。面向未來，海南必須做到“開放再擴大”，著力推動更加精準、更加配套、更加革命的對外開放舉措，建設新時代更加開放、更具活力、更為國際化的經濟特區。

六、正確處理人與自然關系、堅持人與自然和諧共生、走綠色發展之路是海南經濟特區30年滄桑巨變發展成就的鮮明特色

優良的生態環境是海南這片土地的最大優勢，是海南的最寶貴財富，是實現永續發展的最堅實依托。但海南的生態系統是島嶼型生態系統，脆弱性明顯，一旦被破壞，就很難修復。海南對生態環境的保護要格外重視?；赝Ｄ辖ㄊ∞k經濟特區30年的歷程，是對自身獨特生態優勢、對綠色發展理念、對生態文明思想不斷認識、提升和踐行的過程。在環境保護和生態文明建設道路上，海南意志堅定，一步步描繪綠色美麗篇章，讓瓊島大地綠色魅力不斷厚積，綠色風景更加絕勝，綠色光彩更加迷人。建省辦經濟特區以來，海南在全國率先提出生態省建設，在全國率先實施“生態立省”戰略，始終堅持倍加珍愛、精心呵護好生態環境，生態優勢日益彰顯。如今，全省森林覆蓋率達62.1%，大氣、水體和近海海域等生態環境質量持續保持全國一流，空氣優良率保持99%以上，海南成為國人向往的重要度假旅游目的地。

習近平總書記強調指出：“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護”；并且要求海南“要著力在‘增綠’和‘護藍’上下功夫”，“努力使海南的青山更綠、海水更藍、沙灘更美、空氣更清新，為子孫后代留下可持續發展的‘綠色銀行’”。這是習總書記對海南堅持人與自然和諧共生、堅定走綠色發展之路的殷切囑托和明確要求。切實保護好海南的生態環境，責任重大，使命光榮，這不僅是海南自身發展的需要，也是國家發展的需要。海南全省上下牢記習總書記的囑托，堅持生態立省的戰略不動搖，把海南建設成為全國生態文明示范區，強化生態環境建設與污染治理，實施最嚴格的生態環境保護制度，構建人與自然和諧相伴的生態文化，從源頭上把好生態關，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。中共海南省委七屆二次全會制定了《關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，以“30條”的具體措施推進生態文明建設，在人與自然和諧共生中繼續在綠色發展方面走在全國前列。

七、堅持和貫徹以人民為中心的發展理念，民生保障和改善工作不斷推進，全省人民在共建共享發展中的獲得感日益增強，這是海南經濟特區30年滄桑巨變發展成就的不變初心和根本目標

30年來，海南在保持經濟穩定增長的同時，高度重視社會建設，不斷增加社會事業投入，切實把“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”作為保障和改善民生的出發點和落腳點，教育、衛生、文化、科技、社會保障等各項社會事業協調進步。特別是黨的十八大以來，海南始終堅持以人民為中心的發展思想，發展成果不斷惠及海南百姓。財政支出70%以上投入民生，脫貧攻堅戰取得決定性進展，社會保障體系不斷完善，五項職工社會保險實現全省統籌、覆蓋，公辦鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，公共文化服務體系不斷完善，六大文化惠民工程扎實推進，完善落實安全生產責任體系和管理制度，牢牢守住食品藥品安全底線，人民群眾安全感明顯增強，等等，全力打造海南人民的幸福家園。2017年，全年全省常住居民人均可支配收入22553元，其中，城鎮常住居民人均可支配收入30817元，農村常住居民人均可支配收入12902元。與1987年相比，海南城鄉居民收入分別增長30.3倍和24.7倍。黨的十八大以來，海南實施脫貧攻堅戰略，徹底消滅了少數民族地區的茅草屋，減少貧困人口61.7萬人，貧困發生率由12.3%降至1.5%。2018年海南將實現5個國定貧困縣全部摘帽出列。海南省統計局發布的數據顯示，近年來海南民眾獲得感、幸福感不斷提升，民眾幸福感指數達96.78%，比2010年的專項調查結果提高了6.08個百分點。雖然海南的財政收入落后于全國大部分省份，但每年將70%以上的財政支出投入民生工程，促使人民生活水平不斷提高。

習近平總書記強調指出：“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準?！薄叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標。”海南省第七次黨代會明確提出：基本公共服務均等化水平走在全國前列，教育、科技、文化、衛生、體育、公共安全等發展主要指標達到全國中等偏上水平，社會保障體系更加完善，居民就業更加充分、居住條件更加舒適、出行更加便捷、生產生活環境更加安全，城鄉居民收入差距縮小，現行標準下農村貧困人口如期全部脫貧。海南將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于做好民生工作關鍵要“抓重點、抓實在、抓持久、抓組織”的要求，切實保障和改善民生，不斷增進海南人民福祉。

八、擔當全面從嚴治黨責任，不斷推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉政建設，馳而不息正風肅紀，這是海南經濟特區30年滄桑巨變發展成就的關鍵所在

30年來，海南始終堅持向黨中央看齊，始終與黨中央保持高度一致，全面加強各級黨組織的建設，充分發揮黨組織和黨員干部的引領和先鋒模范作用，為海南經濟社會發展奠定了最堅實的黨建基礎。特別是黨的十八大以來，海南各級黨的建設全面加強，政治生態不斷凈化。著力強化理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略。海南堅定不移強化“四個意識”，堅定維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任，規范黨內政治生活，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得重要成果。嚴格執行中央八項規定精神和省委省政府二十條規定，持續整治庸懶散奢貪、“不干事不擔事”，充分發揮紀委監委作用，實現權力運行監督全覆蓋，維護風清氣正的政治生態，筑牢海南發展的組織保證。反腐敗斗爭形成壓倒性態勢，群眾對海南省反腐倡廉的滿意度達97.8%、五年提高49.3個百分點。

2013年4月，習近平總書記視察海南時充分肯定了海南“社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面推進”，“對深入整治‘庸懶散奢貪’作出部署，動真碰硬，取得初步成效”，并且勉勵海南再接再厲，把黨員干部作風建設不斷引向深入。

要把海南建設成為新時代更加開放、更具活力、更為國際化的經濟特區，就必須做到“兩個堅定不移”：堅定不移講政治、講規矩，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，做到思想上絕對忠誠，組織上自覺服從，行動上堅定緊跟，時時處處用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，確保中央政令在海南不折不扣貫徹落實；堅定不移推進全面從嚴治黨，馳而不息正風反腐，大力弘揚求真務實、馬上就辦的作風，踐行忠誠干凈擔當，堅持民主集中制，加強團結合作，充分調動一切積極因素，心往一處想、勁往一處使，形成加快海南改革開放發展的整體合力①劉賜貴.凝心聚力 奮力拼搏 加快建設經濟繁榮社會文明生態宜居人民幸福的美好新海南：在中國共產黨海南省第七次代表大會上的報告［N］.海南日報，2017-05-02.。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。對于海南經濟特區30年滄桑巨變的發展成就，要倍加珍惜。但我們同時也清醒地看到海南30年發展歷程中存在的不足與困難。立足現實、展望未來，要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，認真擔當起習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中所鄭重宣布的“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系”②習近平.在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.的歷史重任，努力使海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。