用全面改革的戰略推進改革開放事業的發展

□ 桑玉成

（作者系中國政治學會副會長、上海市政治學會會長、復旦大學教授。本文所引鄧小平的話均見于《鄧小平文選》第二、三卷）

我國改革開放進入到了四十個年頭。有道是，“四十而不惑”，這雖然是對于一個人來說的，但是對于一個民族一個國家而言，應該也具有同樣的蘊意?；仡櫢母镩_放的進程，總結改革開放的經驗，對于進一步推進改革開放的偉大事業，意義非常重大。作為中國改革大業的總設計師，鄧小平同志力主用全面的觀點看待社會主義的改革事業，反復強調“兩手都要抓、兩手都要硬”的問題。在這里，所謂的“兩手”，有時候指物質文明和精神文明，有時候指經濟和政治，諸如此類。總而言之，由于社會本身的系統性和整體性，所以改革往往也一定是全面的改革。這是改革開放四十年來的基本經驗，也是推進改革開放事業進一步發展的指導思想。

一

在1970年代末期，也就是改革開放剛剛啟動的頭幾年內，鄧小平同志就注意到了改革需要全面推進的問題，而這個全面推進，首先是從經濟與政治的相互關系方面去考量的。

在鄧小平早期的著述中，我們注意到，他非常重視經濟與政治的關系問題。因此，在作出我國改革開放的重大決策時，鄧小平同志始終將經濟改革與政治改革放到了同等重要的地位上，他指出：“改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革和相應的其他各個領域的改革”。鄧小平同志注意到，經濟和政治始終是社會系統中相互聯系相互制約的兩個最為重要的方面，而且政治往往滲透于經濟之中，經濟也滲透于政治之中。因此，一方面，經濟改革和經濟發展改變了政治上層建筑賴以建立的經濟基礎，因而需要政治的變革和發展；另一方面，要順利地推進經濟體制改革，促進社會生產力的發展，也必須進行政治體制改革。這正是鄧小平同志全面改革思想的基本立足點。

在經歷了七、八年改革進程后的1986年間，鄧小平同志對于全面改革的問題給予了特別的關注。在那個時候，他在不同場合與不同對象的談話中，都強烈地表達了全面改革的思想。在一次聽取中央負責同志匯報當前經濟情況時，他明確指出：“現在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志?！彼€著重指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”在這里，鄧小平同志已經把政治體制改革視為經濟體制改革的成功以及實現四個現代化的必要條件。

之所以注重經濟體制與政治體制的全面改革問題，一方面如上所述，是經濟與政治本身的相關性以及相互促進的關系，另一方面，還是鄧小平同志對“文革”反思所作出的重要結論。

十年“文化大革命”在給中國人民帶來了巨大災難的同時，也給我們帶來了沉痛而又深刻的教訓。如何從政治上總結“文化大革命”的經驗教訓，在鄧小平看來，這是關系到國家前途和命運的大問題。

1980年8月18日，鄧小平同志在中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領導制度的改革》的長篇報告,專門從總結“文革”教訓的角度出發，論述了政治體制改革的問題。這一報告于1980年8月31日經中央政治局討論通過，成為我國進行政治體制改革的綱領性文件。

我們可以非常清楚地看到，在這篇關于政治體制改革的建設性綱領中，完全包含了鄧小平同志對于“文化大革命”的深刻反思以及如何以此為教訓來推進政治發展的主張。鄧小平指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾?！彼赋?，由于對這些問題長期以來沒有足夠的認識，所以“成為發生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價。現在再也不能不解決了”。

二

在鄧小平關于推進全面改革的戰略構想中，推進政治體制改革，還不僅僅是出于經濟改革和經濟發展的需要，也不僅僅是對于“文革”的反思，更為重要的是，他還注意到政治發展的本身邏輯。在這方面，根據政治發展的邏輯，鄧小平同志曾多次指出，那就是發展社會主義民主，建設社會主義民主政治。

在鄧小平同志關于全面改革尤其是推進政治體制改革的思考中，他始終強調了民主的問題在政治發展中的重要地位。早在1980年，鄧小平同志就指出：“為了適應社會主義現代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多。”這里顯然包含了對于通過政治體制改革發展民主政治的認識。鄧小平同志還指出，“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”為此目的，他具體指出了三個方面的要求，其中在政治上，就是要“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利……調動人民群眾的積極性，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面”。

社會主義包含了經濟、政治、文化等多方面的特征，而推進全面改革，就是要在各個方面完善這些特征，在政治上，就是實行民主。鄧小平同志指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。當然，民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發展，民主也愈發展。這是確定無疑的?！?/p>

當然，與經濟建設一樣，民主政治建設也需要一定的條件和基礎。在一些相關的條件和基礎還不具備或者還不完全具備的情況下，民主政治的建設只能循序漸進式地逐步推進。民主政治的發展受制于社會主義經濟、文化以及其他各個領域的發展。

對于社會主義民主政治建設的認識，鄧小平同志認為始終要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點。一方面，我們今天的民主政治狀況與改革開放以前相比，已經完全不能同日而語。無論是從民主政治的體制建設來看，還是從人民關于民主政治的觀念、意識和氛圍等等來看，都有了一個明顯的改善。而所有這些變化和發展，是與中國特色社會主義本身的發展所分不開的。隨著全面改革事業的推進和發展，特別是隨著以市場經濟體制為取向的改革以及由此而帶來的社會生產力的提高，人民的物質生活、文化生活以及政治生活都會得到相應的提高和發展。在這種情況下，全體國民或者說絕大多數國民對于國家的認同感和責任感就會得到增強，對于參與國家政治的意識、熱情和能力也就會得到提高，從而，我們的民主政治也就更具有廣泛的基礎和條件。

三

四十年來的實踐與經驗表明，由于社會本身的系統性和整體性，所以改革本身當是一個全面改革的進程，如果不從全面改革的觀念和視角看待問題，那么改革的成效就會受到一定程度的影響。同時，由于是一種全面改革，其相關領域和方面的界限模糊，而且其相互的制約也就必然產生，因此，全面改革又是一個非常復雜的過程。尤其是，在我國的政治發展進程中，始終要受到一些基礎性要素的制約。從積極的角度看問題，無論是在鄧小平同志關于全面改革戰略的思考中，還是在我們今天推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，都存在一些難以把握甚至也難以駕馭的問題。譬如說，如何能夠使我們的政治發展始終能夠滿足“社會主義、中國特色、人類進步”這樣的一個基本目標指向，是我國政治發展戰略因而也是我國推進全面改革需要解決的基本問題。

在這方面，鄧小平首先強調，我國的政治發展，我國的民主政治建設，是社會主義的政治發展，是社會主義的民主政治建設。之所以提出社會主義的政治發展以及社會主義的民主政治等問題，主要是與資本主義的政治形態形成其本質的區別。應該說，資本主義生產關系的發展，為資本主義的政治文明奠定了物質的基礎。同時，一些資產階級民主主義思想家的政治思想和主張，也為資本主義政治文明的建設提供了理論依據。由此，在資本主義發展的整個進程中，逐步形成了資本主義的政治文明形態。

然而，社會主義的政治發展需要超越資本主義的政治文明形態，并且要實現社會主義的政治原則和制度區別于資本主義的政治原則和制度的遠大目標，這是社會主義政治發展所面臨的重大問題。

在推進全面改革的進程中，尤其是推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，始終把握我國的國情基礎和特色，是我們取得改革成效和勝利的基本前提。建設有中國特色的社會主義一向是我國現代化進程的基本方向，而且這不僅體現在經濟建設方面，也要體現在政治建設以及其他建設方面。一國的地理、氣候等自然環境以及傳統、歷史、習慣等人文環境從來就是影響一國政治的生態因素，這是為很多思想家所論證說明的基本原理?？紤]到國情的一般因素，來推進我國的政治建設和政治發展，才能準確把握我國政治發展的目標和方向。必須注意到，就政治建設和政治發展而言，能夠直接間接影響其進程和形態的國情因素很多，主要有：

一是，超大規模的人口。目前中國有13億多的人口，而且還是一個多民族的國家。如何組織如此龐大的人口以形成一個現代化的國家，是歷史賦予中國共產黨的一個重大課題。從政治發展的角度來看，其要解決的問題首先是人類之間的矛盾和沖突以及人類的和諧生存等問題，而顯而易見的是，人口越多，各種各樣差異就越大，因而產生矛盾和沖突的可能性也就越大，解決這種矛盾和沖突的難度也越大。另一方面，由于人口眾多，基礎薄弱，所以人口的文化素質和政治素質的因素離現代政治文明的要求也有一定的差距。因為人們普遍認為，政治是由人所構成的，因而人的主觀素質條件是決定政治形態和政治文明程度的重要基礎。這無疑表明，在中國這樣的一個超大規模人口的條件下，解決政治問題的知識和智慧要求將更高。

二是，長期的封建專制主義傳統。中國具有幾千年的封建專制主義傳統，與歐洲歷史上的封建專制主義傳統相比而言，一直到辛亥革命推翻帝制之前，中國的封建專制主義從來就沒有受到過社會的挑戰，以皇權為核心的政治結構始終占據著政治生活的主導地位，而且日益得到強化。這種政治形態特征直接或間接影響到現代中國社會的政治發展，乃至于鄧小平也曾一針見血地指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少?！碑斎?，在長期的政治實踐中，或者說在中國人民長期的政治生活積累中，也創造了不少政治文明的成果，也有不少的政治經驗，也曾經為人類社會的政治發展作出過重要貢獻，而且也有一些政治知識和政治經驗至今仍然可以發揮其積極的作用。

三是，極不平衡的經濟發展水平和人民生活水平。馬克思主義的基本原理告訴我們，一國的經濟狀況是其政治發展的基礎，而在我們國家，盡管改革開放四十年來已經取得了翻天覆地的變化和發展，但是地區與地區、城市與鄉村等等的差距還很大。黨的十九大明確提出了社會的主要矛盾已經變成了人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。由此可見，不平衡不充分的發展，仍然是我國社會發展的一個基本問題。在這種情況下，如何在一個發展極不平衡的國度積極推進政治發展的進程，也是一個需要充分知識和高度智慧的嚴峻課題。

僅以上述三個方面的問題可以看出，在中國這塊土地上推進政治發展和政治文明的建設，具有其特定的環境基礎和條件。而政治發展和政治文明的問題，說到底，就是在一定的環境基礎上找到有效組織人類政治生活的知識和智慧，并基于這種知識和智慧來構建有效的政治制度。因此，如何按照中國的特色推進中國的政治建設和政治發展，是我們需要考慮的又一個重大戰略性課題。

黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，我們黨提出了全面深化改革的總目標和具體部署，這正是改革開放四十年以來一如既往的戰略部署的重要組成部分。黨的十九大對我國兩個“一百年目標”又作出了進一步的部署，并提出到2050年，建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?？梢宰⒁獾剑诟母镩_放四十年之后，如果說經濟建設已經取得了舉世矚目的成就的話，那么，為實現兩個一百年的目標，其主要的任務，正是需要我們以全面改革的戰略思想，積極推進政治、文化、社會等領域的改革。惟其如此，才能實現民族的偉大復興。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，正是為我國進一步推進政治體制改革指明了方向。作為世界上人口最多的一個大國，作為一個和平崛起的大國，我們不僅要在經濟建設方面對人類作出應有的貢獻，而且也要在政治建設方面，為人類美好政治生活的構建作出應有的貢獻。