“特別不靠譜”的特朗普
——2018年中美關(guān)系多事之春

□ 易 化

自特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，美國的對華政策日益表現(xiàn)出多變和不友好。2017年4月6日至7日，習(xí)近平和夫人彭麗媛在美國弗羅里達(dá)州特朗普總統(tǒng)的私人莊園——海湖莊園與特朗普舉行中美元首首次會晤，達(dá)成了許多共識。當(dāng)年11月8日至10日，美國總統(tǒng)特朗普及夫人對中國進(jìn)行國事訪問，中國政府以“國事訪問＋”給了特朗普最高禮遇。兩國元首就共同關(guān)心的重大問題在海湖莊園會晤的基礎(chǔ)上再次舉行會談達(dá)成了許多共識。晚上，習(xí)近平和夫人在人民大會堂舉行宴會招待特朗普總統(tǒng)夫婦和美國官員。十九屆和十八屆中央政治局常委全部出席宴會，充分顯示中國對中美關(guān)系的重視。特朗普在與習(xí)近平通電話時表示了感謝，并說習(xí)近平是個很好合作的領(lǐng)導(dǎo)人。

然而，出于美國的本性，對于和平崛起中的中國卻始終抱有敵視。對華鷹派人士全面上位，《2018美國國防戰(zhàn)略報告》將中國和俄羅斯定位為美國的戰(zhàn)略競爭對手，稱中俄挑戰(zhàn)了美國的實力、影響力和利益，是兩個意圖侵蝕美國安全和繁榮的“修正主義國家”。說明其對華將展開全方位的強勢抑制。此后，美國政府就接連出臺對華不友好的政策和法令。美國對華態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了美國總統(tǒng)特朗普在對華政策上的多變性和不可預(yù)測性。其背后的實質(zhì)是“崛起大國與守成大國的傳統(tǒng)沖突”。

今年進(jìn)入春天以來，特朗普就做了三件對華不友好的事情。

特朗普簽署《臺灣旅行法》

今年3月16日，特朗普簽署《臺灣旅行法》，當(dāng)天“生效”。這是繼去年12月12日特朗普簽署《國防授權(quán)法》之后的又一個干涉中國內(nèi)政、阻止中國統(tǒng)一的不明智之舉。

隨后，中國駐美使館、外交部、國防部、人民日報和國臺辦五大機(jī)構(gòu)接連發(fā)聲，痛批特朗普。外交部發(fā)言人陸慷在17日深夜答記者時表示：我們對美方簽署《臺灣旅行法》表示堅決反對，并已向美方提出嚴(yán)正交涉。正如中方多次指出的，該案嚴(yán)重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，向“臺獨”分裂勢力發(fā)出了嚴(yán)重錯誤信號。3月17日深夜，國防部發(fā)言人發(fā)表談話稱，美方簽署《臺灣旅行法》，中國軍隊對此堅決反對。臺灣是中國的一部分，臺灣問題純屬中國內(nèi)政。該案有關(guān)條款嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，損害了中美兩國兩軍關(guān)系發(fā)展的氛圍。國防部強調(diào)，中方要求美方信守承諾、改正錯誤，不得實施上述法案有關(guān)條款，停止美臺官方往來，停止美臺軍事聯(lián)系，停止對臺售武，以免對中美兩國兩軍關(guān)系和臺海和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害。

1979年美臺斷交，美國就對臺灣官員有個“五黑”限制：禁止臺灣正副“總統(tǒng)”“行政院長”“外交部長”與“國防部長”五種官銜的政治人物到美國訪問。在過去多年，美國官方對美臺高層交往還比較有約束，臺灣最高領(lǐng)導(dǎo)人只有李登輝曾于1995年以美國康納爾大學(xué)校友身份參加校慶的“私人名義”訪美過，最終演變成1996年臺海危機(jī)。中方的回?fù)舸胧┐蟠蟮卣饎恿嗣绹?，促使美國國?nèi)關(guān)于對華政策進(jìn)行大辯論。辯論的結(jié)果是，美國兩黨主流派形成一個基本共識：中國的崛起和強大難以阻擋，孤立和遏制中國不是上策，而與中國保持接觸才符合美國的長遠(yuǎn)利益。而《臺灣旅行法》則允許臺灣高階官員在“受尊敬的條件”下來到美國，與包括美國國防部、國務(wù)院的高官會見。美臺各級官員在互訪同時，將能在“國防”與“外交”等政治議題上直接討論，不再設(shè)限。

在特朗普簽署《臺灣旅行法》后，先有臺灣高雄市長陳菊赴美，后有美國國務(wù)院東亞暨太平洋事務(wù)局副助理國務(wù)卿黃之瀚、美國眾議院外交事務(wù)委員會主席羅伊斯相繼訪臺，臺灣當(dāng)局為此“雀躍不已”。

對于美國高官接連訪臺，國臺辦發(fā)言人安峰山在3月28日的例行記者會上表示，美方應(yīng)該恪守和堅持一個中國政策和中美三個聯(lián)合公報原則的承諾，不與臺灣方面進(jìn)行任何形式的官方往來和接觸。任何的外部勢力企圖打“臺灣牌”都注定是徒勞的。這樣做傷害的是全體中國人民，包括臺灣同胞的利益，同時也是對臺灣同胞的一種愚弄。我們也在這里正告臺灣當(dāng)局，挾洋自重只會引火燒身。

《臺灣旅行法》最早于2016年提出，但是在奧巴馬政府時期，這項法案在國會并沒被通過。分析認(rèn)為，此次得以通過，反映了美國政界對華鷹派力量的再次回歸壯大，隨之而來的則是鷹派戰(zhàn)略思維的強勢推動。

對于特朗普“親自簽署”，蔡英文公開表達(dá)了“感謝”，臺灣島內(nèi)綠營也是一片歡呼。不過，國外媒體評論認(rèn)為，特朗普將臺灣作為中美關(guān)系的籌碼，這不是給“蔡政府”幫忙而是在“幫倒忙”。因為，臺灣不僅擺脫不了“棋子”的角色，反而更加顯現(xiàn)其“工具”的特征。《環(huán)球時報》批評道：“一旦落實，將幫助大陸下決心解決臺灣問題”，這是個“摧毀臺灣法”。

中國駐美大使崔天凱4月4日在接受中國國際電視臺專訪時明確表示對1979年美國的《與臺灣關(guān)系法》和現(xiàn)在的《臺灣旅行法》的反對，重申“一個中國”原則。崔天凱還表示：可以肯定，“沒有人能阻止中國統(tǒng)一。我們尋求和平統(tǒng)一，如果這種方式不行，我們就用別的方式”。在談到破壞“一中”原則是否會引爆戰(zhàn)爭時，崔天凱回答稱：“我們拭目以待，看看會發(fā)生什么?！?/p>

美艦擅闖南海島礁遭驅(qū)離

繼2018年2月10日至25日，美國海軍“卡爾文森號”航母戰(zhàn)斗群在南海展開“航行自由”行動，3月5日，“卡爾文森號”航母又到訪越南峴港之后，3月23日，美國一艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“馬斯汀號”擅自進(jìn)入我國南海南沙群島的美濟(jì)島12海里范圍之內(nèi)，以顯示“航行自由”行動。我國海軍570艦、514艦迅即行動，依法對美艦進(jìn)行識別查證，并予以警告驅(qū)離。4月3日，美國航母“羅斯福號”戰(zhàn)斗群駛離新加坡進(jìn)入南海海域，與“羅斯福號”航母同行的還有第17艦載航空兵中隊、導(dǎo)彈巡洋艦“邦克山號”和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“桑普森號”。據(jù)稱，美國的另兩艘航母“里根號”和“卡爾文森號”戰(zhàn)斗群也將在近日進(jìn)入南海，和美國在該地區(qū)的盟友舉行軍事演習(xí)。而此時，中國海軍包括“遼寧號”航母在內(nèi)的40余艘軍艦正在南海海域進(jìn)行實戰(zhàn)演練。中美兩個大國航母前所未有地近距離接觸，且在南海這片敏感的海域接觸，難免會受到國際社會的關(guān)注。中國海軍正值實戰(zhàn)演練，美國航母這次圍觀，最直接的目的不外兩個，一是炫耀武力，二是搜集情報。這次美國航母及其戰(zhàn)斗群前來，也不排除對中國海上作戰(zhàn)能力進(jìn)行近距離評估的可能。

針對美國提出的“中國在南海建設(shè)島礁限制了航行自由”的說法，中國國防部表示：“中國一貫尊重并致力于維護(hù)各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，但堅決反對任何人借航行自由之名行違法挑釁之實，損害沿岸國家的主權(quán)和安全，危害地區(qū)和平與穩(wěn)定?！眹啦糠Q，美方的這種做法破壞中美兩國兩軍關(guān)系氛圍，造成雙方?？毡嚯x接觸，極易引發(fā)誤判甚至海空意外事件，這是對中方的嚴(yán)重政治和軍事挑釁。中國軍隊對此堅決反對。

國防部警告美國不要無事生非、興風(fēng)作浪，美方的挑釁只會促使中國軍隊進(jìn)一步加強各項防衛(wèi)能力建設(shè)，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全，堅定維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

中國外交部發(fā)言人耿爽表示，中方一貫尊重各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，但堅決反對有關(guān)國家打著“航行飛越自由”的旗號，威脅和損害包括中國在內(nèi)的沿海國的主權(quán)和安全利益。耿爽強調(diào)，當(dāng)前南海的航行和飛越自由不存在任何問題，南海地區(qū)局勢一直企穩(wěn)向好，地區(qū)國家近來也多次表態(tài)對此做出積極的評價。南海明明風(fēng)平浪靜，有人偏偏無風(fēng)起浪，美方有關(guān)人士所謂的“航行自由”行動，其實想向周邊國家和地區(qū)推銷自家的武器，美國的真實目的可謂“司馬昭之心路人皆知”。

特朗普擬對中國開打貿(mào)易戰(zhàn)

中國作為美國最大的貿(mào)易逆差來源國，一直是美國貿(mào)易戰(zhàn)的焦點。特朗普自擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，頻頻對美國貿(mào)易保護(hù)采取強硬態(tài)度。開展對華貿(mào)易戰(zhàn)，在一定程度上符合特朗普政府“讓制造業(yè)回流美國”的執(zhí)政理念。特朗普上任后，“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯加重，美國挑起的貿(mào)易保護(hù)爭端逐漸升級。特朗普先是在對華貿(mào)易政策方面頻繁打出“反傾銷、反補貼”等常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)牌，同時，利用本國貿(mào)易法對華發(fā)起“337調(diào)查”“301調(diào)查”和“201”調(diào)查等非常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰云一直未散。

自2018年以來情況漸趨嚴(yán)重。1月，特朗普政府宣布“對進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅”；2月，特朗普政府宣布“對進(jìn)口中國的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅”；2月27日，美國商務(wù)部宣布“對中國鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅，以及17.14%至80.97%的反補貼稅”；3月9日，特朗普正式簽署關(guān)稅法令，“對進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅”；3月22日，特朗普政府宣布“因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對中國商品征收500億美元關(guān)稅，并實施投資限制”；同一天，特朗普在白宮簽署了對中國輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄。不過，特朗普給了60天的緩沖期限。

面對咄咄逼人的美國政府，3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布擬對自美進(jìn)口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅產(chǎn)品清單，以平衡因美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。其中計劃對價值30億美元的美國產(chǎn)水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管和另外100多種商品征收關(guān)稅。4月2日起，中國對原產(chǎn)于美國的7類128項進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對水果及制品等120項進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%。現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。

4月3日下午，美國貿(mào)易代表辦公室根據(jù)所謂“301調(diào)查”，建議加征關(guān)稅的自中國進(jìn)口產(chǎn)品清單，包含大約1300個獨立關(guān)稅項目，價值約500億美元，涉及先進(jìn)的制造業(yè)、航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等許多技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)品，對這些產(chǎn)品征收額外25%的關(guān)稅。美國貿(mào)易代表辦公室在公告中直接提及，對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅是為回應(yīng)為實現(xiàn)“中國制造2025”計劃對美國企業(yè)采取的“脅迫政策”，直言不諱地要堵塞中國走向科技強國之路。

特朗普給美國財政部60天的時間，在這60天的時間里，中美雙方可以進(jìn)行磋商，根據(jù)談判結(jié)果最后確定如何征稅。在此期間中美兩國有關(guān)官員將進(jìn)行艱難談判。此項懲罰性關(guān)稅措施受到了美國商界和國會成員的廣泛反對，他們擔(dān)心關(guān)稅和貿(mào)易報復(fù)將損害美國利益，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)和消費者造成負(fù)面影響，美國股市大跌。美國商會和主要零售商協(xié)會在此前都已致信給特朗普表示反對。

4月4日，中國發(fā)布對美國的關(guān)稅反制措施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅，涉及2017年中國自美國進(jìn)口金額約500億美元。實施日期將視美國政府對我商品加征關(guān)稅實施情況另行公布。財政部指出：“中國對美方部分商品加征關(guān)稅是捍衛(wèi)自身合法權(quán)益、維護(hù)多邊貿(mào)易體制的正義行為，是符合國際法基本原則的正當(dāng)舉措?！?/p>

4月6日，特朗普發(fā)表的挑釁性聲明中說：“中國不但沒有改正錯誤行為，反而選擇傷害我們農(nóng)場主和制造商”，因而“考慮中國進(jìn)口的商品另外征收1000億美元的關(guān)稅”是妥當(dāng)?shù)?。這給二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)火上加油。

中國商務(wù)部發(fā)言人說，如果美方公布新增1000億美元的征稅商品清單，中國將毫不猶豫立刻進(jìn)行大力度的反擊，中方已經(jīng)做好充分的準(zhǔn)備。并稱這是單邊主義和多邊主義之間的一場斗爭。中國不希望與美國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中國商務(wù)部早就聲明：“中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但決不害怕貿(mào)易戰(zhàn)?！敝蟹健跋Ｍ婪綉已吕振R，慎重決策，不要把雙邊貿(mào)易關(guān)系拖入險境”。外交部發(fā)言人華春瑩重話宣示，“來而不往非禮也，我們會奉陪到底”，美方“不要撿了芝麻丟了西瓜，既損人更害己”。

面對中方強硬的態(tài)度，善變的特朗普突然放“軟檔”了。4月8日他在社交媒體上稱：“盡管美中兩國發(fā)生貿(mào)易的紛爭，習(xí)主席跟我永遠(yuǎn)是好朋友。中國會取消貿(mào)易壁壘，因為這樣做是對的。進(jìn)口稅將會是相互對等的，知識產(chǎn)權(quán)問題能達(dá)成協(xié)議。我們兩國一定會有美好的未來！”中美貿(mào)易戰(zhàn)究竟會如何收場？讀者們將拭目以待。

習(xí)近平主席一再強調(diào)“中美構(gòu)建新型大國關(guān)系”。對于中美新型大國關(guān)系內(nèi)涵，習(xí)近平用三句話精辟概括：一是不沖突不對抗。就是要客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，堅持做伙伴、不做對手；通過對話合作、而非對抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進(jìn)步。三是合作共贏。就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時促進(jìn)共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局。我們希望中美兩大國跨越“修昔底德陷阱”，構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，則地球幸甚！人類幸甚！