探索、爭創、創建、申建、打造
——地方政府工作報告中的100個制高點

■IUD中國政務輿情監測中心

高質量發展要有抓手、要有平臺、要有戰略支點。在今年地方政府工作報告中，很多類似“爭創、爭取、創建、打造”等的表述抓人眼球，爭先競進意識強烈，搶占制高點態度堅決。這些隱藏在密密麻麻文字中的抓手、平臺和支點，有很多都是首次提出、填補空白。本報告經過歸納梳理，從中選出了100個最新、最具支撐和承載力的首創性、示范性、實體化的發力點、制高點。各地要用平臺化的思維把這些點整合串聯起來，在更高層次拓展高質量發展的空間。

北京

1.抓好新首鋼高端產業綜合服務區建設，打造城市復興新地標，帶動西部地區轉型發展

2.深化中關村人才管理改革，在朝陽望京、中關村大街、未來科學城和新首鋼試點建設國際人才社區

3.抓好一批重大項目落地，提高外資引進和開放發展水平，打造創新型產業集群和中國制造2025示范區

創建示范區是推動“中國制造2025”全面系統落地的重要抓手，是探索制造業轉型升級新突破的重要舉措。2018年，北京市深入落實“一區”建設實施方案，確保完成年度17項重大項目和16項重大任務。支持亦莊開發區、順義區優化產業空間布局，加快創建中國制造2025示范區。另外，遼寧、黑龍江、福建、河南、廣西等地也都提出了創建中國制造2025國家級示范區的目標。

河北

4.積極申建國家跨境電商綜合試驗區，布局建設海外倉和河北名優商品展銷中心

5.認真落實支持工業設計發展的政策措施，打造“設計+”產業鏈，帶動產品向高質量高附加值方向提升

6.加快品牌培育，繼續推進千項新產品開發、千項品牌培育“雙千”工程，創建全國知名品牌示范區，挖掘打造知名品牌和“百年老店”

內蒙古

7.培育國家級創新平臺，創建呼包鄂國家自主創新示范區、包頭國家級軍民融合創新示范區

8.探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系

天津

9.加快金融改革創新，著力建設國家租賃創新示范區，穩妥推進投貸聯動業務試點

10.建成綠色精品高檔菜籃子產品供給區

11.推進食品營養與安全國家重點實驗室、新一代人工智能發展戰略研究院、中國中醫科學院天津分院等創新平臺建設；加快建設中歐先進制造產業園、濱海新區國家軍民融合創新示范區；推動國家大學創新園區、中科院天津創新產業園等一批創新平臺落地

山西

12.以軌道交通、智能制造、能源裝備、重型機械、通用航空等為重點，打造先進裝備制造業集群，爭取國家智能制造試點示范，加快創建智能制造創新中心和技術聯盟

山西將以戰略性新興產業為重點領域，參與智能制造基礎共性、關鍵技術、行業應用標準的研究和制定，循序漸進培育山西省級智能制造試點示范項目，使智能制造成為轉型升級的新動能。

13.積極推進朔州國家級區域工業綠色轉型發展試點城市、全國工業固廢綜合利用示范基地建設

14.加快推進千兆級無線接入網建設，超前布局5G基站，積極爭取國家5G網絡試點，力爭將太原增設為國家級互聯網骨干直聯點，積極推動太原建設國際互聯網數據專用通道

15.支持長治市和五個縣整建制建設有機旱作農業封閉示范區。支持忻州建設優質雜糧示范區和國家級雜糧產地交易市場

2018年地方政府工作報告提出爭創全國性改革試點、示范項目舉要

爭創“示范區”建設（20省/39個）

★山西：整建制建設有機旱作農業封閉示范區

★河北：創建全國知名品牌示范區

★遼寧：創建中國—中東歐“16＋1”經貿合作示范區

★上海：整建制創建國家現代農業示范區

★福建：爭創“中國制造2025”國家級示范區

★浙江：爭創鄉村振興示范區

爭創“試點”項目（8省/14個）

★山西：爭取國家智能制造試點示范

★山東：積極創建全國標準化綜合改革試點省、支持濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗

★江蘇：積極申報“中國制造2025”揚子江城市群試點

★江西：積極爭取國家第五航權開放試點

★湖南：穩步開展“兩權”抵押貸款試點

創建“試驗區”項目（7省/10個）

★遼寧：創建 “一帶一路”建設綜合試驗區

★江西：創建國家普惠金融改革試驗區★浙江：加快建設義烏國際貿易綜合改革試驗區

★山東：積極創建新舊動能轉換綜合試驗區

★甘肅：爭取綠色金融改革創新試驗區

★貴州：打造國家生態文明試驗區

申建“自由貿易港”（6省/6個）

★遼寧：支持大連探索創建自由貿易港

★上海：依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港

★浙江：全力爭取自由貿易港落地

★廣東：積極探索建設自由貿易港

★天津：積極申報建設自由貿易港

★河南：積極申建自由貿易港

打造國家級“中心”（9省/19個）

★河南：組建生物育種國家產業創新中心

★江蘇：積極創建國家級服務經濟中心

★江西：爭取建立國家級土地復墾指標交易中心

★山東：打造國家健康醫療大數據區域中心

★廣東：積極創建綜合性國家科學中心

★山東：支持濟南建設國際醫學科學中心

打造國家級示范“基地”（6省/6個）

★海南：打造全國唯一的國家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕撔氯瞬排囵B基地

★天津：新建綠色循環畜產品生產基地

★山東：打造全國深遠海開發戰略保障基地

★廣西：打造CEPA先行先試示范基地

★貴州：創建國家大數據技術標準基地

★青海：打造中國原子城愛國教育示范基地

遼寧

16.創建遼寧“一帶一路”建設綜合試驗區和中國—中東歐“16＋1”經貿合作示范區

17.抓好大連跨境電商綜合試驗區建設，支持沈陽創建跨境電商綜合試驗區和國家臨港經濟示范區

18.努力建設國家新型原材料基地

吉林

19.開展農村一二三產業融合發展試點，推動農安、乾安等4個縣創建國家農村產業融合發展示范園

20.重點打造吉林大米等六大“吉字號”國家著名品牌，推動創建出口農產品質量安全示范區

21.繼續抓好重點院?？萍汲晒D化試點，爭取長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區獲批

黑龍江

22.促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，創建“中國制造2025”哈大齊國家示范區，建設百家數字化智能制造企業

23.創建全域旅游示范區、跨境旅游合作區

安徽

24.建設合肥濱湖科學城，打造國家實驗室核心區、大科學裝置集中區、教育科研區

25.支持有條件的地區爭創國家軍民融合創新示范區

進入2018年，安徽省一連召開與中科院合作建設領導小組會議、中科院量子信息與量子科技創新研究院理事會、安徽省科學技術獎勵大會、合肥綜合性國家科學中心理事會成立大會、安徽省科技工作會議等“科技五會”，吹響了安徽打造創新型省份推動高質量發展的新號角。此次政府工作報告又提出要爭創國家軍民融合創新示范區，意義重大。其主要內容是以合肥為中心，蕪湖、蚌埠為補充，建設“軍民深度融合創新發展圈”，重點促進軍地技術、資本、人才、信息等要素交流融合。另外，上海、河南、重慶、四川、陜西、天津等地也都提出創建或建設國家軍民融合創新示范區的目標。

湖南

26.加快跨境電商綜合試驗區申報建設，爭取市場采購貿易試點、中非經貿合作博覽會、汽車平行進口等開放平臺落地

上海

27.率先整建制創建國家現代農業示范區

28.加快建設開放型經濟體系的風險壓力測試區，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港

今年政府工作報告明確提出，要“全面復制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地?！鄙虾Ｊ惺虚L應勇在上海自貿試驗區推進工作領導小組會議上指出，2018年要在探索自由貿易港建設上有新突破，在國家相關部委支持指導下，抓緊完善方案

29.加強生命科學、量子科學等領域前瞻布局，積極爭取國家“科技創新2030重大項目”落戶，實施硅光子等一批市級重大專項和央企合作項目

湖北

30.支持武漢加快建設國家中心城市，創建國家級長江新區

31.深入實施文化惠民工程，建好用好基層“五館三場”、綜合文化服務中心和農家書屋，推進公共文化服務體系示范區創建

32.創建國家級文化產業示范園區，推動省級文化產業示范園區和基地轉型升級

福建

33.用好“9·8”投洽會、東盟博覽會等平臺，擴大經貿交流，探索在海絲沿線重要節點國家和地區設立經貿聯絡處

過去五年，福建加快建設21世紀海絲核心區，新增對外投資額年均增長1.2倍。作為對外開放前沿，福建今年將推進與海絲沿線國家和地區互聯互通、經貿合作、海洋合作、人文交流，促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加快建設境外經貿合作園區，打造“絲路明珠”。

34.推動軟件信息、科技服務等專業化高端化發展，支持福州、廈門創建中國軟件名城

35.推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設，打造廈金融合發展示范區

河南

36.深度融入“一帶一路”建設，推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設，爭取洲際客運航線開辟、簽證便利業務常態化等事項實現突破

37.推進“網上絲綢之路”建設，加快建設跨境電商綜合試驗區，規劃建設電子世界貿易組織核心功能集聚區

38.加快推進大中型工業企業省級研發機構全覆蓋，組建生物育種國家產業創新中心

江蘇

39.大力支持現代服務業發展，實施生產性服務業“雙百工程”和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，著力做大做強現代金融、電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老等產業，推動現代服務業集聚區提升發展，積極創建國家級服務經濟中心和區域服務經濟中心

2017年12月，江蘇省出臺《服務業創新發展江蘇行動綱要（2017—2025年）》，提出服務業創新能力顯著提升、發展質態顯著優化、國際競爭力顯著增強的明確目標，并要求南京、蘇州等地加快建設國家級服務經濟中心。

40.強化生態系統保護修復，全面實施山水林田湖草自然生態系統保護，加快建設長江生態安全帶、寧杭生態經濟帶、江淮生態大走廊和生態保護引領區、生態保護特區，支持宿遷創建生態經濟示范區

41.推動教育與產業創新融合發展，積極爭創綜合性國家科學中心，研究編制全省高技術發展計劃，努力突破引領性原創成果

42.全面落實開發區改革和創新發展政策措施，積極爭創國家創新型特色園區、知識產權示范園區和生態工業園區，深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗

43.突出抓好智能制造，積極申報“中國制造2025”揚子江城市群試點

2018年江蘇省將突出抓好智能制造，大力發展工業互聯網，實施“互聯網+制造業”專項行動，建立服務全省、輻射全國的智能制造大數據云服務平臺，創建一批示范智能車間和智能工廠，培育一批智能制造領軍企業。

44.支持南京江北新區、無錫國家傳感網創新示范區建設

浙江

45.全力爭取自由貿易港落地浙江，加快建設義烏國際貿易綜合改革試驗區

46.大力推進“五萬工程”，建立健全以工補農、以城帶鄉、城鄉融合的體制機制，爭創鄉村振興示范區

47.加快中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區、eWTP新型貿易中心建設，打造“數字絲綢之路”戰略門戶

48.啟動生態文明示范創建行動，支持湖州、衢州、麗水等市打造踐行“兩山”理念示范區

陜西

49.深入推進大熊貓國家公園秦嶺區體制改革試點，啟動秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園創建工作

山東

50.積極創建新舊動能轉換綜合試驗區

著眼新舊動能轉換大局，結合山東發展實際，經過充分論證，“三核引領、多點突破、融合互動”構成了山東新舊動能轉換綜合試驗區的總體布局。目前，山東新舊動能轉換重大工程從戰略謀劃階段轉向建設實施階段。

51.開展國土資源節約集約示范省創建，加強耕地保護和改進占補平衡

52.支持濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，抓好創建濰坊農業開放發展綜試區工作，放大青島跨境電商綜試區、威海服務貿易創新發展試點、臨沂商城市場采購貿易方式試點的綜合效應

53.支持日照、威海等市創建國家海洋經濟發展示范區，加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經濟特色園區建設

54.大力實施質量強省戰略、品牌戰略和標準化戰略，推動“山東標準”建設，積極創建全國標準化綜合改革試點省

55.完善軍民融合體制機制，加快推進青島軍民融合創新示范區建設，創建軍民融合深度發展示范省

56.依托海上絲綢之路促進沿海城市互聯互通，支持青島、煙臺、威海、日照打造海上合作戰略支點

57.推進醫養結合示范省建設，高水平打造國家健康醫療大數據區域中心，支持濟南建設國際醫學科學中心

58.實施“透明海洋”工程，強化“智慧海洋”深?；毓卜掌脚_建設，打造全國深遠海開發戰略保障基地

廣西

59.加強國家出口食品農產品質量安全示范區建設，創建國家有機產品認證示范區

60.啟動重點工業園區基礎設施三年行動計劃，積極創建“中國制造2025”國家級示范區，規劃建設北部灣國家級石化產業基地

61.加快與廣東的開放合作和互聯互通，打造CEPA先行先試示范基地

重慶

62.深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，努力在內陸地區帶頭開放、帶動開放，建成內陸國際物流樞紐和口岸高地，成為功能齊備、要素集聚、產業繁榮、互聯互通、環境優良的內陸開放高地

63.充分發揮兩江新區開放引領和口岸集成效應，做精做優重點板塊，提檔升級產業園區，建設國家數字經濟產業示范區

廣東

64.強化農業科技創新和成果轉化，培育一批知名農產品品牌，創建國家（廣東）種業科技創新中心

65.探索建立促進跨境雙向投融資便利化的賬戶體系，推進金融資產交易平臺等重大金融平臺建設

66.大力發展工業設計，培育3個設計師超千人的工業設計基地，打造珠三角工業設計走廊

67.大力推進國家大科學裝置建設，積極創建綜合性國家科學中心

68.建設引領型知識產權強省，強化知識產權創造、保護、運用，大力推進專利質押融資，打造全國知識產權交易中心

江西

69.推動國家通航產業示范省、民航適航審定中心、江西飛行學院等盡快落地，努力讓航空產業大起來、航空研發強起來、江西飛機飛起來、航空小鎮興起來、航空市場旺起來

70.合理規劃布局，鼓勵裝配式建筑發展，積極申報國家裝配式建筑示范城市

71.支持贛州、吉安創建國家普惠金融改革試驗區，推動南昌、贛州產融合作試點和南康等6個縣域金融改革試點。支持新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區建設

72.大力支持景德鎮創建陶瓷文化傳承創新示范區，爭取國家支持設立景德鎮陶瓷文化綜合保稅區，加快打造景德鎮“一帶一路”文化節點城市

73.加快打造景德鎮“一帶一路”文化節點城市

74.支持九江爭創長江經濟帶綠色發展示范區，努力打造長江“最美岸線”

75.推動綠色低碳循環發展。將“生態+”理念融入經濟社會發展全過程，爭創國家可持續發展議程創新示范區

今年2月，國務院分別批復同意太原以資源型城市轉型升級為主題、桂林以景觀資源可持續利用為主題、深圳以創新引領超大型城市可持續發展為主題的三個國家可持續發展議程創新示范區。

76.積極爭取國家第五航權開放試點，引進基地航空，積極爭取打造中國民用航空局全國性交易平臺江西航空供應鏈交易中心，探索打造臨空經濟區進出口貿易電子商務集中（結算）平臺

77.加快農村產權流轉交易市場建設，爭取建立國家級土地復墾指標交易中心

四川

78.爭創綜合性國家新興產業創新中心，深化“互聯網+先進制造業”，促進大數據、人工智能等與實體經濟深度融合，積極培育數字經濟、創意經濟、共享經濟等新經濟形態

四川省將聯合省內外企業、高校、金融單位等多方力量，力爭創建國家級云制造創新中心。云制造創新中心是未來制造業發展與生產方式變革的必然趨勢。

79.打造新興產業園“先進制造業創新發展示范區”，引進落實一批重大科技基礎設施和具有帶動性、引領性的重大新興產業項目，培育高端化產業集群

80.支持成都建設西部金融總部商務區。引進一批全國性金融機構，加快組建省級地方法人金融機構，推動金融支持“一帶一路”貿易結算、軍民融合深度發展和大眾創業萬眾創新

云南

81.支持中國昆明大健康產業示范區加快發展。按照“世界一流”的標準打造國際醫療健康城，引進國際一流高端資源和管理模式，建設集醫療、研發、教育、康養為一體的醫療產業綜合體，力爭經過幾年的努力，成為國際先進的醫學中心、診療中心、康復中心和醫療旅游目的地、醫療產業集聚地，引領云南生物醫藥和大健康產業跨越發展

甘肅

82.深化民族團結進步教育，筑牢中華民族共同體意識，基本實現民族團結進步創建工作目標，爭創全國民族團結進步示范省

83.建設以蘭白地區為重點的中部綠色生態產業示范區、河西走廊和隴東南綠色生態產業經濟帶

84.依托絲綢之路信息港，建設面向中西亞、南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區的通信樞紐、區域信息匯集中心和大數據服務輸出地，實現“共建絲路信息港、共享陸海大數據”

85.啟動絲綢之路國際知識產權港建設，推進知識產權強省試點工作，打造知識產權服務業生態圈

86.完善開放口岸功能，爭取獲批糧食及整車進口口岸，加快培育落地加工、多元發展的口岸經濟

87.開展在廣西建設臨海飛地經濟項目前期工作

西藏

88.全面落實黨的民族政策，依法治理民族事務，努力建設全國民族團結模范區

89.打造國家清潔能源基地、“西電東送”接續基地和輻射南亞的能源基地

貴州

90.申建國家超算貴安中心、國家生物醫學大數據中心、SKA亞洲區域中心，籌建科學數據中心

91.實施一批重大科技項目，申建遵義國家高新區等科技創新平臺，爭創國家科技成果轉移轉化示范區、省部共建公共大數據國家重點實驗室，建設一批“雙創”基地

92.創建國家大數據技術標準基地，推進國家北斗導航位置服務數據中心貴州分中心建設，設立大數據雙創中心

93.圍繞大數據發展需求，加強北斗綜合應用示范區創建；加快5G網絡建設，構建新一代信息基礎設施網；爭取建設國際通訊專用通道，建成中國南方數據中心、備份中心和信息存儲交換樞紐，支持貴陽建設“中國數谷”

2017年11月，《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關于加快建成“中國數谷”的實施意見》出臺，提出貴陽到2020年基本建成全域塊數據城市、具有影響力的“中國數谷”。

海南

94.加快新興產業發展，完善互聯網產業布局，落實國家《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》，推動建設國際海纜海南登陸點，探索設立離岸數據中心，推進海南生態智慧新城、海口復興城互聯網創新創業園、海南數據谷等重點項目建設，實現互聯網產業營業收入超550億元

95.抓好三亞深?？萍汲墙ㄔO，培育深海技術國家實驗室，探索深層海水開發利用，努力打造全國唯一的國家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕撔氯瞬排囵B基地

96.抓好南繁育種科技城建設，培育南繁育種國家實驗室，建成集科研、生產、銷售 、科技交流為一體的服務全國的“南繁硅谷”

寧夏

97.推進陸上、空中、網上開放通道建設，打造絲綢之路經濟帶戰略支點，構建多層次、寬領域、全方位開放發展新格局

青海

98.高水平打造中國原子城國家級愛國主義教育和理想信念教育示范基地

99.積極打造東部特色種養高效示范區、環湖農牧交錯循環發展先行區、青南生態有機畜牧業保護發展區和沿黃冷水養殖適度開發帶

新疆

100.推進重點地區水土流失、土地沙化綜合治理，積極打造全國荒漠化治理和生態涵養示范區，努力構建生態安全屏障