保護優(yōu)先 合理利用歷史文化名城名鎮(zhèn)保護要“見人見物見生活”

■本刊首席時政觀察員

據(jù)住建部資料統(tǒng)計，截至目前，國務(wù)院已公布134座中國歷史文化名城，住建部和國家文物局已分6批公布了252個中國歷史文化名鎮(zhèn)，即將公布第7批約60個中國歷史文化名鎮(zhèn)。

歷史文化名城名鎮(zhèn)是培育文化自信和文化認同的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，存在重物質(zhì)遺產(chǎn)、輕非物質(zhì)遺產(chǎn)，重經(jīng)濟價值、輕精神價值等傾向，迫切需要各地創(chuàng)新思路、完善機制，處理好歷史文化和現(xiàn)實生活、保護和利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

■在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護

改革開放40年來，我國歷史文化名城名鎮(zhèn)保護和利用取得了巨大的成就，同時也存在許多不盡如人意之處，大拆大建、拆真建假、拆舊建新、拆小建大、過度開發(fā)等問題仍比較普遍。進入新時代，對歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護利用提出了更高要求，要強化保護優(yōu)先、合理利用的理念，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。要創(chuàng)新工作思路，積極探索保護、改善、利用、發(fā)展統(tǒng)一的保護利用新模式，通過試點示范，探索實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中強化保護的新路徑。要堅持規(guī)劃先行，將歷史文化名城保護作為空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。要堅持最小干預(yù)，重視遺產(chǎn)展示利用提升和整體環(huán)境優(yōu)化，保護好名城名鎮(zhèn)的格局、肌理、風(fēng)貌，使各類文物建筑、歷史建筑在科學(xué)標準的指導(dǎo)下達到“原真性保護”。建立健全歷史城區(qū)的有機更新和民生改善機制，各級政府財政可以共同投入來引導(dǎo)撬動更多的社會資本參與保護更新。建立以地方政府為主導(dǎo)的保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理模式，建立相應(yīng)的激勵措施、約束措施，遏制地方政府追求短期政績的沖動，引導(dǎo)建立長效的保護機制。建立由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)者為負責(zé)人的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確立名城保護優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向和評價體系，把保護優(yōu)先納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和地方政府工作評價體系。

【鏈 接】

蘇州織就古城、古城墻、古鎮(zhèn)、古村全涵蓋的立體保護網(wǎng)

3月1日，《蘇州國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市古城墻保護條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》正式施行，與此前已經(jīng)出臺的《蘇州市古村落保護條例》等一系列法規(guī)條例一起，共同形成了古城、古城墻、古鎮(zhèn)、古村全涵蓋的立體保護網(wǎng)。《蘇州國家歷史文化名城保護條例》共49條，涉及重點保護歷史城區(qū)、齊抓共管管理機制、規(guī)定保護內(nèi)容和要求等諸多內(nèi)容。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

■加強整體性保護，見物更要見人

建筑物可以修復(fù)，但建筑物里的人文精神、人文生態(tài)很難復(fù)制，“人”和“人的生活”才是裝在名城名鎮(zhèn)眾多特色建筑中的靈魂。當前“原居民完全遷出型”模式在全國仍屬突出問題，失去原居民的名城名鎮(zhèn)成為物質(zhì)性的“軀殼”，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈和寶貴的“鄉(xiāng)愁”價值難以保護和傳承。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)，需在“保得住、護得緊”的基礎(chǔ)上，確立“見人見物見生活”的重要理念，構(gòu)建全方位的復(fù)合保護系統(tǒng)，在設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)、實施傳統(tǒng)村落保護時，強調(diào)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以孕育發(fā)展的人文環(huán)境，尊重當?shù)鼐用癖Ｗo文化傳統(tǒng)的主體地位，規(guī)定或約定原住民在名城名鎮(zhèn)中所居住比例，鼓勵原住居民依據(jù)保護規(guī)劃要求在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動，不得以保護利用為由強制將原住居民整體遷出，留住原住民和他們的部分生活方式，促進歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，讓歷史文化名城名鎮(zhèn)實現(xiàn)“既有本身的業(yè)態(tài)，又有原住民生活”，實現(xiàn)“人”與城鎮(zhèn)的融合共生。原住民是文化傳承和名城名鎮(zhèn)保護的主體，要充分調(diào)動其保護積極性，讓他們真正參與到名城名鎮(zhèn)的開發(fā)、保護、經(jīng)營活動中來，把名城名鎮(zhèn)交還給原住民，讓原住民有權(quán)利、有條件享受現(xiàn)代生活，及時分享發(fā)展紅利，實現(xiàn)原住民與城鎮(zhèn)的融合共生，讓文化傳承具有真實性和持續(xù)性。

■完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護法律體系

改革開放以來，我國的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作已取得很大成績，但在管理層面上，還存在著忽視文化遺產(chǎn)整體性、忽視活態(tài)性保護、缺少相關(guān)法律法規(guī)約束指導(dǎo)等問題。與世界上文化遺產(chǎn)保護較好的國家相比，我國文化保護立法至少晚了半個世紀，且法律體系、配套政策不健全，嚴重制約對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的整體性保護。要完善配套法規(guī)制度，形成完整嚴密的名城管理法規(guī)體系，盡快把《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護法》提上日程，同時加快《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的修訂，以此形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護法律體系，以提升立法層級和法律約束力推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村整體性保護。特別是在立法、修法過程中重點研究新形勢下文化旅游融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何做好名城名鎮(zhèn)名村的整體保護和活化利用，不要再以破壞遺產(chǎn)為代價換取新一輪政績。各地要在進一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，對各自的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例做出修改，在有關(guān)申報條件、申報材料、保護規(guī)劃編制等內(nèi)容中，參照有關(guān)法律法規(guī)，增加保護原生性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的要求。抓緊編制老城整體保護規(guī)劃和實施方案，加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，制定歷史文化街區(qū)導(dǎo)則，把歷史文化名城保護工作納入城市體檢，深入挖掘歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和價值，讓人們留得住記憶，記得住鄉(xiāng)愁。

（2018年 6月 24日 09∶00）

（2018年 6月 24日 08∶38）

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