美國國家層面的圖書館未成年人服務政策與法規探析

李芙蓉 周 亞

（1.上海大學圖書情報檔案系 上海 200444；2.華東師范大學經濟與管理學部 上海 200241）

在美國各類圖書館中，公共圖書館和K-12學校圖書館是未成年人服務的兩類圖書館主體。全美共有9 082家公共圖書館以及建立在98 460所[1]中小學校的圖書館在未成年人服務領域發揮著作用。作為世界上圖書館法制建設最完善的國家之一，美國從聯邦政府、各州政府到地方政府機構都制定了相應的法律。同時，包括美國圖書館協會（American Library Association，ALA）在內的各類圖書館協會制定了一系列與未成年人服務相關的規范性文件。這些法律政策和規范性文件，從制度層面保障了未成年人享受圖書館服務的基本權利，并為圖書館未成年人服務提供資金支持和政策保障。

按照制定主體和適用范圍，圖書館未成年人服務相關政策法規可大致分為國家層面、地方層面、具體圖書館層面等類別。國家層面主要包括ALA等全國性圖書館協會發布的規范性文件，聯邦圖書館法和相關法律政策。地方層面主要包括各州、縣、市等各級政府制定的圖書館法規，各州和地區性圖書館協會制定的相關政策。具體圖書館層面則主要是適用于具體館的未成年人服務規章制度。由于國家層面的政策法規具有更為廣泛的適用性、指導性和規范性意義，因此，本文將對美國國家層面的圖書館未成年人服務的政策與法規體系作一探析，并分析其對于未成年人服務的直接作用或重要影響。

1 全國性圖書館協會發布的規范性文件

美國各類圖書館協會的主要功能是促進圖書館事業和圖書館員的發展。作為全美圖書館界最大的專業組織，ALA在制定圖書館法和圖書館標準、保護知識自由、促進業界交流合作、培訓圖書館員、認證圖書情報學碩士項目等方面發揮著重要作用。多年來，ALA的決策和立法機構理事會發布了一系列以標準（Standards）、指南（Guidelines）、宣言（Statements）、規章（Rules）和準則（Criteria）等命名的文件。這些文件構成了ALA的政策體系，雖不具備法律的強制性，但對圖書館實際工作有著較強的普遍適用性和政策約束力。

表1 圖書館未成年人服務相關規范文件

就專門的未成年人服務專業組織而言，ALA將未成年人按照年齡嚴格區分為兒童和青少年，并據此成立了相應的分會。其下有三個與圖書館未成年人服務相關的專業協會：圖書館兒童服務協會（Association for Library Service to Children，ALSC）、圖書館青少年服務協會（Young Adult Library Services Association，YALSA）、美國學校圖書館員協會（American Association of School Librarians，AASL）[2]。ALSC現有4 000多名會員，包括兒童和青少年圖書館員、兒童文學家、童書出版商、教師等職業[3]。YALSA的會員達到4 800個，包括青少年服務相關領域的圖書館員、教育工作者和研究者[4]。AASL的會員則主要是7 000多名學校圖書館員[5]。緣于未成年人服務工作的共通性，這三個協會經常聯合召開會議。作為全美少兒圖書館員和學校圖書館員的職業團體，它們制定了一系列圖書館未成年人服務的標準、指南等政策文件，規范和引領美國圖書館未成人服務工作的發展。

據ALA標準與指南目錄顯示[6]，ALA及其分會發布的未成年人服務相關規范主要有：ALA《圖書館權利法案》、ALSC《公共圖書館兒童圖書館員能力》（下文簡稱ALSC-C）、YALSA《圖書館員青少年服務能力》（下文簡稱YALSA-C）、AASL《學校圖書館員初級能力標準》（下文簡稱AASL-S）。此外，這些協會還發布了其他未成年人服務相關文件（詳見表1）。這些規范性文件涉及學校圖書館、兒童服務、青少年服務、知識自由、學校圖書館員認證、圖書館建筑、圖書館學教育、信息素養等多方面內容。

1.1 《圖書館權利法案》及相關解釋文件

1939年，ALA理事會采用了衣阿華州得梅因公共圖書館（Des Moines Public Library）制定的《圖書館的權利法案》（Library’s Bill of Rights）。1948 年，ALA 理事會對該法案進行了修訂并將其更名為《圖書館權利法案》。該法案的修訂及其解釋工作由ALA知識自由委員會（Intellectual Freedom Committee，IFC）負責[7]。

《圖書館權利法案》強調個人使用圖書館的平等和自由原則。它共有六項條款，均是一些簡明扼要的基本原則。經過幾次修訂之后，其第一條款和第五條款明確所有人平等享受圖書館服務的權利：“為圖書館所服務社區的所有人提供圖書與其他圖書館資源”“一個人利用圖書館的權利，不得因其出身、年齡、背景或所持觀點而被拒絕或削減”[8]。該法案關于年齡的條款是在1967年修訂時加上去的。1996年再次修訂時，重申了不可因年齡而限制用戶使用圖書館的權限。《圖書館權利法案》所確立的基本原則，對美國圖書館具有普遍的指導意義。美國公共圖書館近一半的用戶是18歲以下的未成年人群體。該法案強調的平等原則，為圖書館未成年人服務的必要性和重要性奠定了基礎。同時，它也是ALA各分會以及各州圖書館協會在制定未成年人服務標準時的基礎文獻和依據。各州圖書館協會根據本州的基本情況，在《圖書館權利法案》等通用型規范的基礎上對具體領域進行細化。例如，馬薩諸塞州圖書館協會（Massachusetts Library Association，MLA）制定的《馬薩諸塞州公共圖書館青少年服務標準》便是建立在ALA《圖書館權利法案》等文件有關圖書館服務的理念和定義的基礎之上[9]。

在用于指導具體的圖書館實踐時，需要對《圖書館權利法案》的簡明條款和基本原則作進一步解釋。因此，IFC制定了26份對該法案條款的具體解釋，其中有四份與未成年人服務相關，如表2所示。這些解釋對應具體的問題，根據環境的變化適時作出調整，為圖書館解

決實際問題提供了政策指導。在強調未成年人圖書館權利的解釋中，反映了圖書館實踐領域面臨的一些新問題。例如，隨著媒介的革新，圖書館文獻不僅有印刷型的，也有很多視聽型資料。在《兒童及青少年非書資料的使用》解釋中，ALA認為圖書館應該保障未成年人自由使用所有圖書館服務、資源和設備的權利。只有父母有權利和義務對孩子獲取圖書館服務進行限制[10]。數字環境使人們可以獲取、創建及共享信息，社交媒體在未成年人中間越來越普及。在《未成年人與互聯網活動》的解釋中，ALA認為教育工作者和圖書館員有責任監視那些侵犯未成年人知識自由的行為，限制那些違反《圖書館權利法案》宗旨的網絡站點[11]。

表2 與未成年人服務相關的ALA《圖書館權利法案》解釋文件[12]

《圖書館權利法案》確立的基本原則及其具體解釋，為圖書館重視未成年人服務提供了依據，將全美圖書館界緊密地聯系在一起，為各分會、各州、各圖書館制定細致、明確的圖書館未成年人服務標準規范提供了宏觀政策指引。

1.2 ALSC-C

ALSC-C于1989年頒布，目前經過了三次修訂。該能力標準適用對象包括所有兒童圖書館員，以及為0—14歲兒童提供公共圖書館服務的其他類型圖書館員。它從七個方面規定了兒童圖書館員所應該具備的知識素養和職業技能：客戶群體的承諾（Commitment to Client Group）、咨詢與用戶服務（Reference and User Services）、規劃（Programming Skills）、資料管理（Knowledge, Curation, and Management of Materials）、拓展與推廣（Outreach and Advocacy）、管 理（Administrative and Management Skills）、職業化與職業發展（Professionalism and Professional Development）。兒童圖書館員習得以上素養和技能，以確保“兒童能夠接受到ALA《圖書館權利法案》及其解釋文件和ALA與美國出版商協會聯合發布的《閱讀自由聲明》中所定義的最高質量的圖書館服務”[13]。由此也可見《圖書館權利法案》對于其他未成年人服務政策的基礎性指導作用。

ALSC-C一方面為美國各州圖書館協會制定和修訂本州的區域性規范提供了參照，另一方面，ALSC-C也往往與各州標準聯合使用，規范和引導著各州的公共圖書館兒童服務，如馬薩諸塞州。1988年5月，MLA正式通過《馬薩諸塞州公共圖書館兒童服務標準》（Standards for Public Library Services to Children in Massachusetts），最新版本為2012年版。該標準從服務理念（Philosophy of Service）、服務標準（Service）、館員（Staff）、館藏（Collections）、服務項目（Programs）、設施（Facilities）等五個方面，規定了該州公共圖書館兒童服務所應遵循的原則和需要達到的標準。該標準文件明確提到它將與ALSC-C等文件聯合使用，以“指導當地圖書館兒童服務的不間斷評估與發展”[14]。

1.3 YALSA-C

表3 2010版YALSA-C十項技能中英文對照表

1981年，YALSA頒布實施《服務青少年的圖書館員能力》（Competencies for Librarians Serving Youth）標準，并先后在1998年、2003年、2010年對其進行了修訂。它是美國最早的圖書館員職業能力標準，2010年該標準更名為《圖書館員青少年服務能力》（Teen Services Competencies for Library Staff）。老版本的標準中，要求青少年館員具備領導力與專業精神（Leadership and Professionalism）、用戶群知識（Knowledge of Client Group）、交流（Communication）、營銷與拓展（ Marketing & Outreach）、管理（Administration）、資料知識（Knowledge of Materials）、信息獲取（Access to Information）、服務（Services）等方面的職業能力[15]。隨著圖書館員在青少年生活中所扮演角色的轉變，新版本中的要求增加到十項（詳見表3）。在這個標準中，圖書館員需要在青少年的學習中扮演“協同學習者”（Co-learner）的角色，以促進其實踐學習和基于興趣的學習[16]。

美國大多數公共圖書館并沒有全職的青少年圖書館員。因此，YALSA-C的適用對象并非僅僅針對專門服務青少年的圖書館員，同樣也包括圖書館學教育者、學生、圖書館管理者、圖書館培訓協調人、人力資源員工、州圖書館機構員工、圖書館之外的青少年服務提供者，以確保公共圖書館和學校圖書館能夠為青少年提供優質的服務。為此，YALSA還發布了一系列配套文件，包括《圖書館青少年服務的未來》《青少年服務館員核心職業價值》《青少年服務活動指南》《圖書館、學習與青少年國家研究日程》（The National Research Agenda on Libraries, Learning and Teens），以幫助圖書館員適應新角色，轉變到新的青少年服務模式[17]。

1.4 AASL-S

依附于K-12學校的學校圖書館具有重要的教育職能，其制度規范和標準化建設的歷史悠久。1918年，美國首個全國性的中學圖書館量化評估標準《不同規模中學圖書館組織與設備標準》（Standard Library Organization and Equipment for Secondary Schools of Different Sizes）被職業團體和教育協會采納[18]，標志著美國學校圖書館在規范化建設方面取得重要進展。隨著教育環境變化、課程變革、教學科目調整、教學日程改變以及新技術的發展，對學校圖書館的設施、資源、館員等都提出了新的要求。例如，學校圖書館員工作重心從20世紀50年代的“為教學選擇恰當的媒體”，到21世紀變為強調其“為學而教、進行專業領導與行政管理以及對終身學習和社會發展”的長遠影響，顯示出學校圖書館員在教育中的作用和地位不斷上升[19]。“Teacher Librarian”“School Library Media Specialist”等學校圖書館員的別稱也可在一定程度上反映出這種變化。在學校教育與學校圖書館工作變革的推動之下，學校圖書館的制度規范也在不斷發生改變。

最新版本的AASL-S由五個子標準構成，包括：①標準1：教以促學（Teaching for Learning），充分體現出學校圖書館員作為教師的身份。具體包括：了解學習方式、學習者需求等有關學習和學習者的知識；有學識的教師和教學伙伴，能夠將行之有效的教學原理、策略與手段等應用到與課堂教師和其他教育者的合作教育實踐中，共同促進學生學習、課程發展、學校進步；整合21 世紀技能與學習標準，包括與其他教師合作貫徹AASL《21世紀學習者標準》（Standards for the 21st-Century Learner）與州學生課程標準等。②標準2：讀寫能力與閱讀（Literacy and Reading）。主要強調學校圖書館員在促進學生閱讀中的作用，以更好地促進其信息獲取、休閑娛樂、終身學習。具體要素包括了解文獻、閱讀推廣、尊重多樣性與讀寫策略。③標準3：信息與知識（Information and Knowledge）。主要強調學校圖書館員對于實體、數字、虛擬等各類信息資源及服務的獲取利用與研究能力，以更好地支撐多樣化學習社區的需要，并改進學校圖書館實踐。具體要素包括有效且符合信息倫理的信息搜尋行為、信息獲取、信息技術、研究與知識創造。④標準4：推廣與領導力（Advocacy and Leadership）。主要強調與各方（教師、管理者、社區、其他圖書館、圖書館協會及其他利益相關者）聯系、溝通、合作、協調、斡旋的能力，以維護學校圖書館利益并為其發展營造良好的外部環境。具體要素包括與圖書館界建立聯系、職業發展、領導力和推廣能力。⑤標準5：項目與行政管理（Program Management and Administration）。主要強調根據圖書館學、教育、管理、行政方面的倫理與原則來規劃、設計、實施、評估學校圖書館項目、資源與服務的能力。具體要素包括館藏資源，職業倫理，人力、財務和設施管理，以及戰略規劃與評估[20]。

AASL-S將學校圖書館員教學方面的能力置于首位，顯示了學校圖書館員與公共圖書館未成年人服務館員在角色定位上的不同，也進一步表明美國學校圖書館越來越緊密地嵌入到教學活動中。從該標準內容來看，雖然同為圖書館職業能力規范文件，但AASL-S與YALSA-C、ALSC-C的效用并不相同。YALSA-C和ALSC-C只是從原則上來規范和約束圖書館員，列出圖書館員在服務未成年人時應該具有的知識和技能，帶有“建議性”的性質。各州在對圖書館員進行認證時，或具體某個圖書館在招聘以及培訓館員時，可以這些標準作為參考。而AASL-S則是用來對學校圖書館教育項目進行認證的標準，帶有“規定性”的性質。美國學校圖書館教育項目AASL和美國教師培養認證委員會（Council for the Accreditation of Educator Preparation，CAEP）聯合認證，這也體現出AASL對學校圖書館員作為教師的角色定位。首先，由CAEP 負責對教師培養機構進行認證，然后，AASL以AASL-S為標準，負責對那些已經通過CAEP認證的教育機構中的學校圖書館學教育項目（主要是碩士項目）進行認證[21]。自1989年至今，AASL共對64個學校圖書館教育項目進行了認證，其中，認證資格在有效期的有38個，另有26個已終止認證資格[22]。

2 聯邦圖書館法及相關法律政策

美國聯邦并沒有一個專門的法律用以指導圖書館未成年人服務，但曾先后頒布三部圖書館專門法，包括 1956年《圖書館服務法》（Library Services Act）、1964年《圖書館服務與建設法》（Library Services and Construction Act）以及現行的1996年《圖書館服務與技術法》（Library Services and Technology Act，LSTA），其中有些條款涉及圖書館未成年人服務。以上三部圖書館專門法制定于不同歷史時期，前后相延續，本質上是一部法律的不同版本。其中心內容是撥款條例，保障圖書館可以通過一定程序獲得聯邦政府的資助[23]。

除聯邦圖書館法以外，其他一些法律法規也與圖書館未成年人服務相關。1965年，聯邦政府頒布《中小學教育法》（Elementary and Secondary Education Act），規定為美國中小學提供撥款資助，也為中小學圖書館提供了經費保障。同時，該法還包括支持學校開展圖書館項目、延長圖書館服務時間、明確兒童服務包括圖書館服務等規定[24]。此外，還有一些適用于未成年人的聯邦法案，包括《兒童在線隱私保護法案》（Children’s Online Privacy Protection Act，1998）、《兒童互聯網保護法案》（Children’s Internet Protection Act，2000）、《讓每個學生都成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA）等法規。這些法案通過允許執行或禁止的條款影響到圖書館未成年人服務。例如，《兒童在線隱私保護法案》通過禁止網站運營者某些收集、使用、披露在線兒童個人信息的不公正或欺騙性的行為[25]，以保護13歲以下兒童的權益。該法案將不可避免地對圖書館面向兒童的信息服務或其他服務起制約作用。《兒童互聯網保護法案》要求受惠于教育優惠率項目（E-rate Program）的K-12學校和圖書館采取包括技術保護措施在內的互聯網安全政策，對淫穢或有害的內容進行屏蔽或過濾[26]。可見，相比于《兒童在線隱私保護法案》，《兒童互聯網保護法案》對圖書館未成年人服務的影響更為直接。

聯邦層面的法律法規，對未成年人服務的影響主要體現在經費和政策支持兩個方面。下文將以《圖書館服務與技術法》和《讓每個學生都成功法》為例，探討聯邦圖書館專門法及相關法對未成年人服務的具體影響。

2.1 《圖書館服務與技術法》（LSTA）

美國公共圖書館主要依賴地方稅收。這導致富裕地區圖書館的經費要充足一些，而偏遠及貧困地區，相應經費就要少一些。經費上的地區差異導致各地區圖書館的服務質量和服務水平不一。而聯邦層面的資金資助，則有助于緩解經費上的地區差異，促進公平。1996年，克林頓政府頒布實施《圖書館服務與技術法》，后于2003年和2010年修訂，是《博物館和圖書館服務法》（Museum and Library Services Act）的重要組成部分。LSTA是美國聯邦層面唯一一部專門針對圖書館的法律。它的管理機構為美國博物館圖書館服務管理署（Institute of Museum and Library Services，IMLS），資助對象涵蓋了為各年齡段人群服務的所有圖書館類型[27]，其中自然包括為未成年人提供服務的公共圖書館與學校圖書館。

與側重于資助圖書館實體建筑的《圖書館服務與建設法》相比，LSTA更加注重對新技術的資助。同時，LSTA保留了對欠發達地區和農村地區圖書館服務的資金支持[28]。LSTA的基金用于保障兒童、家長、青少年、成年人、老年人、失業者等各類群體的需求，保障用戶學習與信息獲取，但優先資助和保障弱勢群體的利益，尤其是貧困家庭17歲以下的兒童能夠獲得圖書館和信息服務[29]，從而起到促公平、“補短板”的作用。LSTA還規定了聯邦撥款的分配方式。首先須由各州的州圖書館管理部門提交一份本州的計劃，包括對應州圖書館服務目標的五年規劃，以及根據這一規劃實施為期五年的評估報告。該計劃獲IMLS 批準后方可獲得撥款[30]。這一規劃中亦應包含圖書館未成年人服務的目標，各州可根據自己的實際情況有所側重。

LSTA基金是美國圖書館從聯邦層面獲得的最主要經費來源。據IMLS《州項目報告》（State Program Report）顯示，2015財年，全美共有1 439個圖書館服務項目獲得了超過3.1億美元的資助，其中41%來自LSTA基金。2016財年，全美共有1 195個項目獲得了近2.9億美元的資助，其中有39%來自LSTA基金[31]。在這些獲得資助的服務項目中，有部分項目直接或間接涉及未成年人服務（詳見表4）。

表4 獲得LSTA基金資助的部分圖書館未成年人服務項目（2016年）

2.2 《讓每個學生都成功法》（ESSA）

在聯邦政府頒布的許多文件當中，被AASL援引較多的法規是《讓每個學生都成功法》。2002年，美國頒布《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act），以降低教育的不公平。這一法案要求圖書館為兒童早期閱讀提供指導，通過圖書館提升學生素養。該法確立了美國教育的高標準，在促進美國教育事業發展方面有其成就和功績，但實施效果不盡人意[32]。2015年12月10日，時任美國總統奧巴馬簽署了《讓每個學生都成功法》[33]，以替代《不讓一個孩子掉隊法案》，并于2016年1月6日在全美實施。ESSA規定了學校圖書館的相關內容，允許中小學校為圖書館制定預算，認可學校圖書館員在學校教學中的作用，尤其是明確提出了“有效的學校圖書館項目”（Effective School Library Program）。這一法案有利于學校圖書館的發展，得到了AASL的積極響應。根據ESSA，AASL整理出了其中與學校圖書館密切相關的條款。例如，該法案規定教育機構在制定地方教育規劃時，要聽取教師、校長及其他教學輔助人員的意見；ESSA明確指出教學輔助人員包括學校圖書館員；州及地方教育機構在制定地方規劃時，可將協助學校創建有效學校圖書館服務項目的辦法納入規劃當中；教育機構需為學校圖書館開展教學服務活動提供資金支持[34]。

基于上述條款，AASL制定了促進其實施的目標和行動步驟，以確立AASL、AASL附屬機構以及圖書館員在其中的作用。如針對法令中關于促進州及地方教育機構運營的基礎項目的規定，AASL制定了包含如下內容的目標和行動步驟。對于AASL而言，其目標在于：①確保申請資金支持的圖書館能夠獲得什么是有效的學校圖書館項目的定義及標準；②確保能夠開發評估學校圖書館項目有效性的工具，并使之可以被獲取；③確保學校圖書館員具備數字素養技能評估工具；④確保能夠為其他分支機構、教育機構、州政府官員及其他團體提供持續的溝通和指導。對于學校圖書館員而言，則需要確保學校圖書館被納入州一級教育機構的規劃、項目申請及資助流程當中。其行動包含了四項內容：①在相關法案條款的實施階段，聯系并與地區層級的人員代表合作，為創建和維持有效服務項目的重要性發聲；②識別評估圖書館項目有效性的工具；③識別評估數字素養技能的工具；④決定是否需要對州教育機構推薦的或地方教育機構制定的標準進行評估[35]。同時，為了實現以上目標與行動，AASL制定了包括《有效的學校圖書館項目的定義》《學校圖書館員的教學角色》《學校圖書館項目的角色》《學校圖書館員培養》等立場聲明文件[36]。

可見，AASL捕捉到了ESSA在項目申請、資金支持、學校圖書館員的地位和作用等方面帶給學校圖書館的機會，并通過目標與行動步驟、立場聲明等文件的制定，闡明了學校圖書館在提升學生學業成績、數字素養技能、營造學校文化等方面所發揮的重要作用，突出了其在中小學教育中的基礎性地位，并為新法案環境下的美國學校圖書館職業群體提供了指導性的行動指南和政策支持。在ESSA所帶來的有利的宏觀政策環境之下，AASL還將繼續與ALA華盛頓辦公室、圖書館推廣辦公室和其他教育組織（如美國教師聯合會、國家教育學會）合作[37]，秉持“學校圖書館員助力學生成功”（School Librarians Ensure Student Success）的職業理念，共同推動ESSA的實施以促進學校圖書館與學校圖書館員的發展。

2.3 其他聯邦機構

除上述圖書館專門法及相關法之外，另有一些聯邦機構對圖書館未成年人服務具有直接或潛在的政策影響力，如美國教育部、美國國會圖書館。

美國教育部聯邦助學辦公室（Federal Student Aid）設立了公共服務貸款免除（Public Service Loan Forgiveness）項目，鼓勵個人從事公共圖書館、學校圖書館、兒童早期教育等公共服務工作[38]，有助于促進圖書館未成年人服務事業的發展。教育部教育科學研究院（Institute of Education Sciences）是美國國家級的教育研究、評估和統計機構，其下屬的國家教育研究中心（National Center for Education Research）、國家教育統計中心（National Center for Education Statistics）、國家教育評估與地區援助中心（National Center for Education Evaluation and Regional Assistance）、國家特殊教育研究中心（National Center for Special Education Research）和教育資源信息中心（Education Resources Information Center）承擔著美聯邦教育調查研究、教育方法試驗、收集和分析相關數據、教育項目與政策評估、教育信息資源建設與服務等職責[39]，其中也包括與圖書館尤其是學校圖書館相關的調查研究與統計工作。該研究院的相關成果可以為制定和修訂圖書館未成年人服務相關政策提供數據支撐與決策依據。作為美國的國家圖書館，美國國會圖書館的各項服務與政策可以產生廣泛的輻射作用。國會圖書館的圖書中心（Center for the Book）、國家圖書節（National Book Festival）、國家盲人和肢體殘疾人圖書館服務（National Library Service for the Blind and Physically Handicapped）[40]以及分類編目等工作業務或服務項目都涉及未成年人服務，并對全國其他圖書館產生不同程度的政策影響。

3 討論與結語

在全國性的圖書館協會方面，ALA及其分會制定的規范性文件，是圖書館員職業團體內部所擬定的制度規范，反映了圖書館職業共同體的集體立場。它們的強制效力雖然不及法律，但對于規范圖書館未成年人服務產生了實實在在的重要影響。《圖書館權利法案》及其具體解釋，為各分會、各州及各圖書館制定圖書館未成年人服務標準規范提供了宏觀政策指引，從而對美國全國范圍的圖書館未成年人服務發展具有基礎性的作用和一般性的意義。而ALSC-C、YALSA-C以及AASL-S均為關于圖書館員職業能力和知識素養方面的標準規范，以人力資源建設與職業發展為基礎支撐著未成年人服務，在定義和指引圖書館員未成年人服務的職業行為方面發揮著重要作用。這些標準規范的適用對象主要為公共圖書館和學校圖書館的館員。相應標準規范可以從以下方面影響圖書館未成年人服務：首先，對于地方性圖書館協會而言，這些全國性的標準規范可以為各州、各地區性圖書館協會制定地方性的圖書館未成年人標準規范提供參照；其次，對于具體圖書館而言，這些標準規范為圖書館開展未成年人服務活動提供了指導原則和實踐規范；再次，對于未成年人服務效果評估而言，這些標準可以作為評估服務質量和改進服務水平的工具；最后，對于未成年人服務館員培養而言，又可作為圖書情報學院系課程設計和協會職業培訓與繼續教育的內容框架。

在聯邦法律法規方面，美聯邦頒布的LSTA、ESSA等法律法規以及其他聯邦機構的相關政策，為公共圖書館與學校圖書館開展未成年人服務提供了經費支撐與政策支持。聯邦圖書館專門法LSTA有助于減少各州圖書館經費上的地區差異，促進未成年人服務公平，保障弱勢群體權益，從而起到“補短板”的作用。ESSA明確提出“有效的學校圖書館項目”，重視學校圖書館及館員在中小學教育中的積極作用，為學校圖書館發展創造了有利的政策環境，并促使AASL制定了一系列行動目標與立場聲明文件，進一步闡明了學校圖書館在中小學教育中的重要角色和作用，為美國學校圖書館員提供了指導性的行動指南和政策支持。此外，美國教育部所屬的聯邦助學辦公室、教育科學研究院以及其他聯邦機構，也通過制定相關政策、設立項目與開展調查研究等方式，對圖書館未成年人服務發展產生了直接或間接的政策影響。

需要指出的是，由于美國聯邦制的政治體制，聯邦法律和ALA及其分會制定的規范性文件，雖然能夠從宏觀上起到指導作用，但其所能發揮的作用可能仍主要是建議性和規定性的，而難以對具體地區和具體圖書館的實踐產生直接的強制性作用。美國各州圖書館均按州圖書館法建立、管理和運作，聯邦圖書館法僅通過撥款的方式進行協調和指導。在未成年人服務方面，公共圖書館仍主要依賴當地的稅收。為了解決經費問題，地方必須建立一定的制度和規章來保障日常運營經費的持續性。在實際的圖書館未成年人服務工作中，各個地方所面臨的環境更加具體，圖書館所面臨的實際問題也更為細致和龐雜。例如地方經濟狀況與圖書館運營經費之間的關系，地區人口的變化，地方機構人事的變動等，都會對未成年人服務工作產生直接的影響。因此，在國家層面的政策與法規之外，仍需要各地方政府、各地方性圖書館協會與具體圖書館制定更為詳細和更加切合本地實際的政策制度。實際上，除了上文所提到的馬薩諸塞州，美國諸多州和圖書館都制定有專門的兒童或青少年服務政策。由于這些地方性政策的多樣性和復雜性，需留待后續的專門研究和詳細探討。