基層防疫工作存在的主要問題和建議

智聰 王文清 呂彬/內蒙古土默特右旗動物衛生監督所

根據包頭市獸醫局包牧醫函（2018）22號的通知精神，土右旗獸醫局高度重視，組成專門調研組，以2017年的數據入手，采取隨機調查、目標調查和全面普查相結合的原則，歷時15 d，進行了大量的走訪座談、材料收集、整理計算、斟酌鑒證與分析研究，最后總結編寫了土右旗動物防疫員管理情況調研報告。

土右旗現有9個鄉鎮（管委會）201個行政村，其中九峰山管委會為山區，其它都是平原農區。2004年土右旗獸醫局以公開考試招聘的方式招募了基層防疫人員。設立片區獸醫站20個，每個行政村每村有一名動物防疫員，形成了鄉鄉有獸醫站，村村有防疫員的防疫網絡。

目前，聘傭動物防疫人員228名，其中鄉級防疫員36名，村級防疫員192名。20個片區獸醫站中有辦公場所（集體所有）的是5家，沒有集體辦公場所的15家均無償借用站長家的房屋設置，配有疫苗冷藏冷凍設施，電腦打印機、檔案柜等。具體動物防疫人員管理情況調研情況報告如下．

一、防疫工作量巨大

2017年全旗牧業年度畜禽存欄220．3萬頭只，其中散戶養畜104．5 萬頭只 (牛 3．46；豬 4．13；羊94．58)、養禽 47．8 萬羽。2017 年免疫牛4針次/頭，羊5～6針次/頭，豬6針次/頭，禽4針次，犬1針次，從2018年開始犬改為5針次，其它不變。防疫員人均防疫半徑3 km，2017年人均防疫針次28 201，布病監測采集血樣人均186份。土右旗的春秋兩季集中免疫工作正值春種秋收農忙時節，沖突相當嚴重，搶種、搶收導致農民無瑕顧及動物免疫工作，防疫相當被動，防疫員只能搶早奪黑，披星戴月不分節假日地開展工作。農民以減少保定畜禽次數的方式來降低勞動強度，防疫員為能按時完成任務，免疫時只能多種疫苗同時分不同部位注射，突擊進行。防疫工作任務全年持續不斷，2017年防疫員實際工作日平均達到183 d（其中的163．5是足額工作時間，19．5 d是39項次具體內容按每項0．5 d折算成的）。

二、防疫員工作收入待遇嚴重不對稱，防疫成本大

2017年內蒙古鄉鎮最低工資標準為1 460元/月，全年為17 520元。土右旗村級防疫員實際人均收入與內蒙古鄉鎮最低工資標準相差8 494元/年，與2017年包頭市平均工資5 104/月元相差更遠。

土右旗從2014年開始，為鄉村防疫員解決了社保問題，給防疫員上了養老保險、醫療保險和意外傷害保險。每年還為所有防疫人員發放了防護服裝、眼罩、口罩、手套、消毒液等防護用品，2018年還為所有防疫員接種了乙腦疫苗。用這些措施給予防疫員希望，維系著防疫員不脫離防疫工作，但是仍有少部分防疫員因生活所迫申請辭職離開了防疫隊伍，這其中的主要原因是防疫支出成本太大。

三、防疫員隊伍管理考核全面，獎懲到位

在管理上實行條塊結合、以條為主、雙重領導、層級管理的管理體制，村級動物防疫室隸屬鄉級獸醫工作站統一領導，旗獸醫局負責基層動物防疫業務、人事管理，采取公開選拔、考試與考核相結合的辦法，在全旗招聘鄉村兩級防疫人員。并制定嚴格的培訓制度、考核辦法和獎懲機制，考核內容包括免疫密度、抗體水平、耳標配戴、檔案記錄、補免情況、采樣情況、消毒情況、疫苗貯藏情況，流行病學調查、養殖統計調查、防疫政策宣傳、動物防疫法律法規普及、養殖技術及防疫知識普及、疫情排查、疫情報告、布病溯源調查、養殖監管、無害化處理等情況和培訓參會情況、防疫日志記錄情況、資料報送情況、防疫期間在崗情況、產地檢疫協助情況、服務對象評價及鄉鎮獸醫站自我考核情況等。對防疫員實行一年一檢，三年一聘的辦法，在年度考核中評為優秀的要進行獎勵或提高補貼檔次，2017年防疫員總體考核補貼檔次分為三個等級。考核規定對考核不稱職的給予解聘，在工作中出現重大疫情流行或重大失職行為的防疫人員要給予必要的懲處，觸犯法律的要依法進行追究。

四、防疫經費發放落實

為確保基層防疫員補貼經費專款專用，及時足額到位，2017年起將防疫員補貼經費392．89萬元列入了市、縣兩級財政預算，分別承擔279．13和113．76萬元，用于鄉級防疫員每人每月1 000元、村級防疫員每人每月800元的基本補貼和防疫員的養老“五險”保險費的單位部分和意外傷害保險及沒有社保的退休防疫人員每人550元/月的退休補貼。

土右旗將2017年國家和自治區撥付的基層動物防疫工作補助經費作為防疫工作考核績效補貼，根據工作完成考核情況，分三檔次發放給防疫員。共發放734 100元。

五、存在的主要問題

1.工作量與勞動報酬極不對稱、沒得到應有的的尊重。近年防疫工作量大幅度增長，而防疫補貼并未增加，防疫員待遇偏低，工作量與勞動報酬明顯不對稱；防疫工作本身屬于專業技術工種，一名稱職的防疫員是需要長期刻苦學習才能成功的，一名優秀的獸醫是需要長時間的技術積累才能成功的，他們的付出是巨大的，如果但沒有得到應有的社會報酬，等于沒有得到社會的尊重，會影響工作積極性和工作質量，后果相當嚴重，后患無窮。防疫、采樣、排查、流調全年持續不斷，防疫員必須長年在崗，所以每位防疫員基本只能在家搞防疫同時務農，巨大的收入落差會導致防疫員心里嚴重不平衡，從而影響防疫隊伍的穩定。

2.疫苗反應賠償機制不健全。疫苗反應賠償機制不健全阻礙了防疫工作的按時完成，嚴重影響免疫質量。在免疫中由于疫苗和牲畜個體差異等原因引起的牲畜流產、死亡情況時有發生，補償太少而且又不及時，補償后一些農牧民的損失仍然較大，導致一些農牧民擔心注射疫苗引起牲畜流產或死亡，拒絕免疫，阻礙強制免疫工作的按時完成。少數防疫員害怕出現疫苗反應，減量注射，嚴重影響免疫質量。

3.集體獸醫待遇問題沒有得到解決。土右旗鄉鎮獸醫不是正式編制單位，正式人員和經費都不存在。無法保證防疫隊伍的戰斗性，讓鄉級防疫員干的沒勁頭、干的沒盼頭。

我一邊想著、一邊獨自漫步在羅馬街頭，兩邊的霓虹燈總是在以出乎人意料的節奏閃爍，汽車一輛接著一輛，各種音樂的喇叭在高歌、啼叫、冷笑、哀嗚。車燈閃爍而過，映得行人的臉龐陰晴不定，似滑稽劇中的角色。羅馬的歌劇總是以熱鬧著稱，每個角色都有自己的任務。街上的行人就似歌劇中的角色，匆匆趕赴自己的夜生活。羅馬是一個以夜生活為目的的城市，每個人都有自己的夜生活。

2004年以前工作的集體獸醫待遇問題在多次獸醫體制改革中一直沒有得到解決。現聘為防疫員的這些老集體獸醫仍然是我旗動物防疫工作中的中流砥柱，技術精湛，在防疫工作中能起到帶頭典范和指導作用，其中不乏農業部先進個人、市級勞模、先進工作者、包頭市科技特派員，具有極強地處理防疫工作問題的能力。但是他們的待遇都和剛參加的新防疫員（甚至外行）一樣，沒有任何區別。畢竟辛勤工作了幾十年，為動物防疫工作做出了相當地貢獻，他們希望政府部門能區別對待，給予應享有的待遇。

4.追溯體系建設問題較多。多數防疫員沒有識讀器，無法進行數據錄入，個別防疫員雖有識讀器，經常發生故障，正常的數據錄入得不到保證，系統故障頻發，錄入人員技能不行，不能滿足追溯體系建設需要。

5.集中免疫與農忙存在沖突。一方面是集中免疫時間與養殖戶農忙的沖突。畜主不在家或無人配合保定畜禽，防疫人員往往去四五趟才能完成一次免疫；另一方面是防疫工作與防疫員自身農忙的沖突。防疫員絕大多數耕種土地，由于集中免疫時間正是農忙時，防疫員為不影響防疫進度，大多數放棄精耕細作，種些省事的莊稼，嚴重影響農業生產，農業收入損失較大，防疫收入又不對稱，鄉村防疫隊伍出現了不穩定的矛頭。

6.基礎建設差，設施配備不全。多數獸醫站無會議室，辦公室，物資儲存室等。

7.村民防疫意識和配合能力不足。村內從事養殖者多為年老體弱者，配合力度不大，有的干脆沒有保定家畜的能力，還得防疫員保定，影響防疫進度。

8.產地檢疫不能科學落實到位。動物流動性大，規范的產地檢疫工作勞動強度大，又沒有檢疫專門經費，協檢員到場檢疫待遇空白。工作開展困難大，不能科學落實到位，防疫隱患多。

9.有些疫苗免疫動物應激大。因為疫苗應激反應大，存在養殖戶拒絕某種疫苗免疫的情況。強制進行易導致防疫員受攻擊風險。

10.鄉鎮政府和村委會的工作配合不夠。上級業務部門把防疫任務分配給鄉鎮獸醫站，考核也只針對鄉村兩級防疫人員。上級不考核鄉鎮政府和村委會，鄉鎮政府和村委會不組織不宣傳不協調，全部工作推給防疫員，使防疫員工作量增多難度加大，影響免疫進度和質量。

11.是免疫接種多種疫苗同時進行，影響免疫效果。養殖戶為降低勞動強度而減少保定畜禽次數，防疫員為按時完成任務，時間緊、任務重、免疫時只好多種疫苗同時注射，突擊進行，影響免疫效果。

12.是防疫工作感染疫病、受動物攻擊的風險大，保障不太到位。沒有保健經費，也沒能力給防疫人員進行年度體檢。

六、意見和建議

1.深化獸醫管理體制改革工作。要根據國務院、農業部和內蒙古自治區人民政府關于推進獸醫管理體制改革的若干意見精神，結合全區實際提出穩定鄉村防疫隊伍的更好的管理辦法，給予舊體制時集體獸醫相應的待遇，讓防疫員干的有勁頭、干的有盼頭。

2.增加防疫人員補貼，提高防疫人員待遇。按照同工同酬的原則當地財政應將防疫人員工資列入預算，國家、自治區、包頭市加大防疫員補貼力度，發放防疫員農業收入損失補貼、防疫員交通補貼和防疫員通訊補貼及防疫保健補貼，定期對防疫員進行體檢，以提高防疫人員防疫待遇，使防疫員人均年收入最低達到36 000元。

3.盡快建立疫苗反應理賠機制。要建立疫苗反應理賠機制，加大國家補貼或疫苗生產商補償的力度，對因強制免疫引起家畜流產、死亡的養殖戶進行相對足額地賠償，切實解決防疫員在免疫注射中的后顧之憂。

4.上級政府應督促當地財政將產地檢疫經費應列入預算。國家、自治區、包頭市需要增加投入產地檢疫工作專項經費補貼，給予防疫員、協檢員交通、通訊和誤餐補貼。

5.依法規定鄉鎮政府在每次集中免疫前組織各村委會進行防疫工作動員宣傳，并組織互助畜禽保定工作。鄉鎮政府的組織動員能保證免疫接種能夠規范進行，避免同時進行多項免疫，避免防疫人員去4～5趟才能完成一次免疫，避免防疫資源的浪費。

6.上級政府要加大對地方政府獸醫體制改革的督查力度。獸醫管理體制改革能否完成，關鍵在于各級政府和政府領導的重視。僅靠業務部門的重視和督查是不夠的，要建議上級政府就獸醫管理體制改革完成情況對下級政府進行督查，推動獸醫管理體制改革加快完成。

7.加強鄉鎮獸醫站基礎設施、設備建設。每個鄉鎮至少建設一個標準鄉鎮獸醫站或動物防疫監督站。

8.上級業務部門要投入推廣使用動物圍欄免疫通道。動物圍欄免疫通道能有效提升防疫工作機械化、現代化，提高工作效律，能減少保定人員勞動強度，加快免疫進度。

9.增加防疫員培訓經費，加大培訓力度。尤其對近幾年新聘傭防疫人員必須進行強化培訓，達到專業合格，技術過硬，這樣才能勝任防疫工作。