當前形勢下如何做好產地檢疫工作

動物產地檢疫是一項維護養殖業和環境公共衛生安全的重要工作，《中華人民共和國動物防疫法》明確規定，動物衛生監督機構是唯一的檢疫執法主體，具有排他性，除動物衛生監督機構之外，任何公民、法人和其他社會組織都沒有資格對動物和動物產品實施檢疫。它是代表國家的執法行為，有國家強制力為后盾的。產地檢疫是動物及其產品在離開飼養、生產地之前由動物衛生監督機構派官方獸醫所進行的到現場或指定地點實施的檢疫，官方獸醫接受檢疫申報后，依法依規實施檢疫，檢疫合格后，出具動物檢疫證明，加施檢疫標志，方可流通，是防制動物疫病傳播和流行的重要環節，是實現動物疫病追溯制度的關鍵控制點。

一、當前檢疫工作存在的問題

1.養殖戶對產地檢疫工作認識不足。南陽市地域面積大，山區面積較廣，畜禽飼養量和出欄量均居全省第一，但是，規模生產集約化程度相對較低，中小型養殖場戶居多，分散飼養普遍存在，且養殖戶分布不集中。從業人員素質不高，對企業主體責任認識不到位，不能真正理解產地檢疫工作的重要性。存在著不主動申報檢疫現象，甚至千方百計的逃避檢疫，給肉食品安全埋下隱患。

2.檢疫人員不足，部分檢疫人員素質較低。南陽市雖然有1000多名官方獸醫，但各縣區數量不平均，有的動監所人員被借調嚴重，加之河南省實施畜牧獸醫綜合執法，造成大多數縣區檢疫人員數量嚴重不足，特別是山區產地檢疫工作量大，監管任務重，大部分縣區執法車輛不足，造成檢疫難，監管難，打擊難度大；由于歷史原因，現有動物衛生監督機構內的大部分官方獸醫文化程度相對較低，人員組成老化和低中高級人員比例不當等技術儲備問題，學習自覺性、接受新生事物的能力差，造成有關文件精神不能及時理解落實到位；個別檢疫人員存在不檢疫就出證，隔山出證，違規收取費用等違犯農業部“六條禁令”的行為，嚴重影響該工作的穩定有序的健康推進。

3.動物檢疫基礎設施設備落后。根據《中華人民共和國農業農村部第2號公告》要求，進行檢疫申報時，需提供相關動物疫病的檢測報告等申報材料。目前，基層動物檢疫設施設備落后，沒有必要的檢疫設備、設備和交通車輛，缺乏必要的快速檢測設備，動物產地檢疫技術主要還停留在肉眼判斷水平，一些執法人員檢疫經驗不足，大部分區縣級動物疫病預防控制機構實驗室不太健全，人員結構老化，實驗室人員不足等原因，導致禽類高致病性禽流感、羊小反芻疫、狂犬病、貓瘟，犬細小病毒等產地檢疫出證前置條件的疫病監測報告不能出具，給上述畜禽的調運出證帶來極大的困難。

二、加強動物產地檢疫的對策

1.加大宣傳力度，夯實主體責任。動物產地檢疫工作涉及面廣，任務重，難度大，因此要加大宣傳力度，采取印發宣傳頁、短信平臺、告知書等形式宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等動物檢疫法律法規，增強各層面對產地檢疫工作的認識，提高動物檢疫的社會知名度，形成一個良好的社會氛圍。強化養殖場（戶）要落實防疫義務的主體責任，提高養殖戶的責任意識，糾正部分養殖場負責人的思想意識偏差，自覺嚴格執行防疫措施，科學養殖，畜禽出欄前按規定申報檢疫，在裝載前、卸載后對運輸車輛進行徹底清洗、消毒等主體責任意識。

2.加強培訓，提高官方獸醫人員素質。官方獸醫素質的高低直接關系到產地檢疫的質量水平，關系到人民群眾“舌尖上”安全和畜產品質量安全。根據當前畜產品安全監管形勢的需要，官方獸醫特別是基層官方獸醫理論水平、業務素質和能力參差不齊的現狀亟待提高，這就要求我們要加強基層檢疫隊伍素質，通過網上培訓、集中培訓、自修、函授等多渠道、多形式、多層次的培訓方式，增強接受新知識、新技術的能力，提高專業水平和業務能力，保障檢疫監管工作需要，確保動物產地檢疫工作健康有序的開展。

3.建立完善的養殖檔案，強化日常監管。建立完善的免疫檔案是動物產地檢疫工作中最基礎的工作。按照“屬地管理、逐級建檔”的原則，對轄區內的畜禽飼養場（戶）登記備案，實行一戶一檔。一村一薄的管理模式，建立健全養殖場（戶）登記信息。明確產地檢疫申報主體，建立“誰養殖、誰申報”的產地檢疫申報機制，引導養殖場（戶）自覺履行產地檢疫申報制度，探索實施非登記養殖場（戶）不能出具動物檢疫證明的關聯制度。

堅持“風險分級、量化管理”的原則，采取“網格化管理，劃片分區、責任到人”的監管模式對養殖場(戶）進行日常監管，通過查驗養殖檔案養殖數、應出欄數、產地出證數、死亡數和調入動物數之間的關聯和符合性等方式拓寬案件線索來源，嚴厲打擊逃避檢疫，震懾逃檢行為，以打促檢。

4.建立健全產地檢疫網絡，加強基礎設施建設。報檢是開展動物產地檢疫工作的必要措施，根據當前工作需要，政府加大財政投入，完善三級檢疫網絡建設，配齊配全檢疫必須的通訊設備，交通設備、移動出證設備、必要的動物疫病速測儀器等，方便群眾報檢，方便基層官方獸醫到場到戶，嚴格按程序進行檢疫。建立從養殖到屠宰的全視頻監控體系，把養殖、屠宰的關鍵環節進行重點監控，把檢驗檢測數據信息及時上傳，各監管部門共享，這既可以減輕檢疫人員的工作量，又能對違法違規行為進行震懾，更利于保存違法違規證據，服務于執法監管。

5.加大部門協作，發揮檢查站屏障作用。由政府統一協調，要建立與食藥、公安等部門的信息通報共享機制，與交通，公安等部門的通力協作，在高速公路出入口及主要交通要道設立公路動物防疫監督檢查站，在交管部門的配合下對過往車輛進行查證驗物，消毒，發現違規調運的車輛，將其列入交通黑名單，通過相應的技術手段，使其在一定期限內不能運輸畜禽及其產品，不得享受鮮活農產品綠色通道的優惠政策等；建立符合動物防疫條件的動物隔離場所，解決在打擊動物逃避檢疫時出現的隔離觀察問題。