電子化招投標在無錫地鐵的應用

吳海岑 張朝霞 陳 杰

（1.無錫地鐵集團有限公司，江蘇無錫214100；2.江蘇海外集團國際工程咨詢有限公司，江蘇南京210005）

0 引言

全過程電子招投標，包括在網上完成招標登記備案及信息的審核、招標公告的發布、投標人報名、招標文件的發售、發布答疑澄清文件、網上遞交標書、抽取與確認專家信息，以及開標、評標、公示等環節。當然，電子招投標的發展不可能一步到位，需要從某一個環節開始，慢慢地逐步實現全過程電子招投標。

江蘇省是國內電子招投標發展較早的省份之一。2008年4月蘇州市正式開通了國內首個建設工程遠程評標系統，并于2009年7月起在江蘇省全省推行。2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確規定“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”。2012年4月，江蘇建設工程電子化招標投標系統基本建成并全面投入試運行。2013年5月1日，國家八部委聯合制定的《電子招投標辦法》正式施行，標志著我國電子招投標時代的真正到來。

無錫地鐵1號線工程機電設備招標自2009年開始采用電子化系統進行公告發布、投標報名、中標公示等，2014年正式同步省系統采用CA招標，目前正線的招標項目均已采用電子招投標。

1 優點

1.1 更加公正、公平、公開

1.1.1 企業信息的公開性

所有想參與投標的企業信息，包括營業執照、企業資質、人員信息、業績、資信狀況等基本信息材料均須錄入到電子招投標系統的誠信庫中，并對社會公眾公開，企業對資料的真實性、有效性負責，通過大眾監督，更有利于公平競爭。

1.1.2 招投標程序的完善性

目前的電子招投標系統整合了國家相關法律法規及行業規范等內容，各節點的設置和時間控制均從技術上進行了限定，無法人為改變，以確保規范化、程序化。招標項目的所有信息，包括招標公告、答疑澄清、中標結果公示等，均在系統上公開發布，進一步確保了招投標活動的“公開、公平、公正”。常用的電子招投標系統架構如圖1所示，其中CA數字證書為招投標雙方安全通信提供電子認證，使用電子簽章保障電子招投標文件的真實性和完整性，切實保障了電子招投標系統的安全。

1.1.3 增加透明度，避免暗箱操作

參與項目投標的投標人信息，直至投標時間截止，方能從電子招投標系統上獲得；投標人的提疑以匿名形式體現，招標人及其他投標人均無法獲知投標人信息；招標人的答疑及主動澄清更不體現任何投標人信息，并在系統中對所有潛在投標人開放，可有效避免人為暗箱操作，使不正當交易、投標人串通投標、賄賂投標等現象得到遏制。

圖1 電子招投標系統架構

1.1.4 詳細評審過程的后臺自動化操作

在技術評審方面，評標委員會專家可在評標系統上直接錄入各項評審評分，系統可自動匯總評分并生成詳細評審結果。在報價評審方面，在錄入各項經隨機抽取的系數后，評標系統會自動對已上傳電子招投標系統的各投標人的報價文件進行評審并生成詳細評審結果。詳細評審過程的后臺自動化操作可減少對評標過程的人為主動干擾及部分誤操作被動干擾。

1.2 提高工作效率

目前無錫市電子招投標系統采用后付費方式，即投標人可在免費查閱招標公告及評分辦法后，再行確定是否付費購買完整的招標文件。與傳統招投標相比，通過電子招投標系統發售招標文件和遞交投標文件，將招標人和投標人從大量繁瑣的差旅、文件印刷、裝訂、運輸等工作中解放出來，提高工作效率。

運用評標系統進行評標，極大地提高了評標專家的評標效率。例如：可實現對投標文件的橫向比較、可對投標報價清單的符合性進行審查，原來對投標人清單中的項目編碼、項目特征、單位、工程數量等內容需逐個子目進行符合性審查，工作量巨大且容易出現疏漏，現在通過電子化評標系統可輕松、準確實現。

1.3 節約資源

（1）大量減少紙質文件：無需再發售紙檔招標文件，投標文件份數亦大幅減少，可基本實現無紙化招投標。

（2）減少人力成本：無需再到招標人處線下購買招標文件、領取招標圖紙，減少大量人力成本和差旅成本。

（3）簡化存檔，方便查閱：基于數據庫的資料歸檔省時省力、節約空間，后續查詢快速準確。

1.4 競爭更加充分

采用電子招投標后，受益于互聯網及大數據，投標人無需再頻繁地去現場或電話詢問招標信息，可及時獲知招標信息，投標人參與競爭的機會明顯增多，項目的競爭性也將更充分，招標人自然也從中受益。

2 重點、難點及風險點

2.1 投標積極性

無錫地鐵項目的潛在投標人來自全國各地，本地企業較少，對辦理CA鎖及誠信庫入庫程序不熟悉，潛在投標人在辦理CA鎖及電子簽章鎖時耗費大量的時間、精力及費用，尤其是有外資背景的大型企業；其次，企業信息變更時均需及時更新；再者，CA鎖需一直延續并交費，以備投標使用。此類投標準備工作越多，對投標人的投標積極性影響也就越大。對于此類問題，需加強與建設工程招投標監管處及公共資源交易中心的聯系與溝通，爭取做到簡化手續，優惠費用，以提高投標人的投標積極性。

2.2 網上投標操作

對于如何報名、如何上傳文件等問題，在實行電子化招投標初期，潛在投標人往往都會有傳統紙質投標的思維定式；再加上電子招投標無法獲知潛在投標人的聯系方式，盡管在招標公告中已主動公布多個聯系方式以便咨詢，但由于投標人投標水平參差不齊以及軟件平臺本身的問題，不少項目在臨開標最后時刻，還存在投標人無法正常上傳文件的情況。

對于投標人普遍存在的低級失誤，目前已在招標文件中加入“關于電子招投標投標人注意事項”等內容。后續需繼續加強與軟件公司的溝通、協作及投標人投標平臺的學習，滿足不同類型投標人的咨詢。

2.3 招標項目網上流程

經多次磨合，招標項目網上流程目前已較為順暢。后續如發現其他問題，需及時與招投標管理處、交易中心及軟件公司協調對接，以更新優化系統，避免問題沉積。

3 存在的問題及解決辦法

3.1 投標人對電子招投標系統的熟悉磨合

采用電子招投標后，所有潛在投標人均需辦理CA鎖、電子簽章及企業誠信庫，且需按時繳納維護費用，投標期間也需向軟件公司支付一定的費用，各地方電子招投標系統都各具地方特色，潛在投標人都要從零開始熟悉新的招投標方式，也就會因為大大小小的人為失誤交一定的“學費”。

應對措施：此問題的解決重點取決于投標人經辦人員的細心程度和責任心，建議招標人在招標文件中對重點內容通過加粗、劃下劃線等方式進行充分提醒。

3.2 誠信庫中資料的針對性不足

投標人在誠信庫中錄入的人員和業績資料，無法針對不同的招標項目進行有效區分。

例如：某個投標人前面已經參與過土建、鋼結構或房建項目的投標，如果繼續參與機電安裝項目的投標，錄入到誠信庫中的前述項目資料就會摻雜在機電安裝項目中，對資格審查工作造成很大干擾。

應對措施：認真對照投標人的投標文件，在誠信庫中認真自查相關資料；其次，與軟件公司溝通，建議對誠信庫進行適當的修改和調整，通過技術手段使其新錄入的資料更具針對性。

3.3 誠信庫中人員資料的本地局限性

投標人在誠信庫中的負責人只能查到在無錫本地有無在建項目，無法查到省內、國內的信息，因此外地企業來無錫投標后，擬派項目負責人因在外地有在建項目而被投訴的情況時有發生。

應對措施：一方面請軟件公司加快與省統一平臺的信息共享，另一方面可要求投標人提供相關的承諾書，對弄虛作假行為，一經查實，加大處罰。

3.4 系統上傳文件大小的局限性

軌道交通投標人制作的投標文件資料較多、容量大，目前電子招投標系統、誠信庫上傳文件均有一定的大小限制，投標人上傳資料時，無法兼顧完整性與清晰度。

應對措施：一方面請軟件公司適當優化系統軟件及硬件配置，另一方面現階段仍要求投標人提交一套紙質文件作為備用，但內容不一致時需以網上上傳的電子投標文件為準。

3.5 系統靈活性不足

目前江蘇省建設工程最新電子招投標推廣兩階段開評標，即先評商務技術標，再評報價標。這就需要將投標文件分為兩部分分別上傳，而目前無錫市建設工程電子招投標系統在開標前只能上傳一個投標文件，造成了目前在開標前投標人只能上傳報價標書，商務技術標書則只能在開標后使用U盤導入電子招投標系統或者采用線下評審的方式。因此，在投標截止時間前投標人的報價標如存在問題，可以及時修正后重新上傳，但商務技術標如果出現問題，則沒有機會及時修正，系統靈活性不足。

應對措施：建議主管部門對電子招投標系統進行適當的修改和調整，提高系統的靈活性，當招標人采用兩階段評標時，投標人在開標前可以上傳商務技術標和報價標兩份文件，適應最新政策及發展需要。

4 結語

筆者結合無錫地鐵電子化招投標多年經驗，對無錫地鐵電子化招投標的現狀進行了描述，并對目前的主要問題進行了分析，相信電子招投標取代傳統模式、成為招投標主要方式已是必然趨勢，加強電子招投標的實踐及推廣具有十分重要的意義。堅信在各級招標管理部門、公共資源交易中心、軟件公司及企業的指導與實踐下，電子化招投標將日益完善并形成統一的標準，更加貼合實際需求，實現真正的資源共享。