張家港：高質量協調發展的縣域樣本

周建琳

這里是精致的江南水鄉，也是各地爭先解讀的發展范本。

改革開放40年來，張家港GDP總量由1978年的3.2億元增至2017年的2606億元，年均增速高達18.7%，已經連續多年穩居全國縣域經濟百強榜前三甲。與此同時，張家港還以其高度協調的發展能力獲得200多項國家級榮譽稱號，實現從“蘇南邊角料”到“明星城市”的飛躍。

張家港不僅造就了縣域發展的奇跡，也在中國改革開放的洪流中樹起一座醒目的標桿。這座標桿上，“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的“張家港精神”，無疑是最為醒目的標簽。

張家港暨陽湖生態園區。

創新，不竭的動力

10月22日，長城汽車公司董事長魏建軍，寶馬集團董事Klaus Frohlich（克勞斯·弗洛里希），長城汽車公司高級副總裁、光束汽車董事長趙國慶一行來張家港市實地考察長城寶馬光束汽車項目推進情況。該項目被稱為中德合作的又一成功案例。

張家港市委書記沈國芳表示，張家港是一座友好包容的城市，吸引了50多家世界500強企業投資興業。尤其是長城寶馬光束汽車的落戶加盟，更是為整座城市加注了強勁動力、引入了源頭活水。

隨著長三角一體化加速推進，一大批重大交通工程紛紛上馬，正迅速改變張家港多年來的交通弱勢。尤其是滬通鐵路、通蘇嘉城際和沿江城際三條鐵路的建設，使張家港成為長三角沿江地區重要的綜合性交通樞紐，可以高速連接、吸納世界任何一處創新資源。

但創新資源的對接卻并非易事。1992年，張家港拼搶出來一個張家港保稅區，是全國第一家內河港型保稅區，也是張家港甚至整個長三角地區的重要外來資本承載區。可近年的發展實踐中，張家港保稅區深刻意識到“一擁而上”“血拼政策”的粗放型招商路子已經走不通了。

10月26日，康得馬可波羅航空復合材料產業園一期項目開工奠基儀式在張家港保稅區舉行。康得航空復合材料產業園項目位于張家港市保稅區，規劃占地2231畝，項目分四期建設，總建筑面積126.8萬平方米，總投資300億元，計劃于2025年建成具有國際先進水平的航空復合材料研發和生產基地。

這一項目是張家港保稅區樹起經濟創新轉型的一面旗幟。張家港保稅區正在轉型創新中培育新動能、再造新優勢，不斷刷新產業底色。

“以創新轉型為核心，有效破除要素瓶頸，努力推動高質量發展。”2017年，張家港市完成地區生產總值達2606億元;公共財政預算收入達210億元。張家港以萬分之一的國土面積，創造了近千分之四的GDP和千分之三的公共財政預算收入。

經濟是城市發展的基礎，文化是城市發展的靈魂，二者的互動決定著一個城市的凝聚力、影響力、輻射力和可持續發展力，最終決定著一個城市的盛衰。

張家港是一座年輕的港口工業城市，文化資源缺失是不可回避的現實。2004年，張家港市攜手沿江12個省市區，舉辦首屆長江文化藝術節，被譽為“縣級市扛起了弘揚長江文化的大旗”。

10月31日，2018中國（張家港）長江文化藝術節開幕，正式邁入第15個年頭。經過多年的精心澆灌，張家港市攜手長江流域12個省、自治區和直轄市打造的中國（張家港）長江文化藝術節已經成為長江文化交流、融合、創新、發展的平臺。

綠色，發展的底色

和蘇南其他城市一樣，改革開放之初，張家港的社隊工業、鄉鎮企業遍地開花、欣欣向榮，被《人民日報》總結為“小雞吃米、粒粒下肚”。

張家港發展的第一桶金就來自于鄉鎮企業。而后，“分散、低效、高耗、污染”等缺陷逐漸顯現，原先的“亮點”成為了現實的“痛點”。

為此，2017年底，張家港關停了長江岸邊的東沙化工園，該園區涉及化工企業37家，涉及關停資金超20億元。2010年起，張家港全面啟動香山生態修復，堅決取締了香山化工品原材料交易市場，取而代之的是攜手北影的文創業態。

此外，張家港將緊靠長江的雙山島旅游度假區和常陰沙現代農業示范園區確定為“不開發區”，著力發展生態農業和觀光旅游。地方政府將雙山島列為“不開發區”，應當是一種高明之舉。

發展方式的轉變，就是一場深刻的思想革命、發展革命，“改革有陣痛，但不改革就是長痛”，早變思想、早改方式，發展才可持續，才會有高質量。

10月20日，張家港市舉行項目集中開工投產月活動。92個項目集中開工投產，涵蓋先進制造業、生產性服務業、科技創新等多個領域。在這些項目中，國內最大的民營鋼鐵企業沙鋼集團總投資85億元的環保技改項目啟動。該項目計劃2020年12月完工，建成后將極大地提高沙鋼集團整體環保水平，滿足最新環保要求。這是張家港工業發展史上規模最大、氣魄最大、決心最大的環保技改項目。

張家港市市長黃戟坦言，工作的一切出發點和落腳點都必須以群眾利益為重，把生態環境建設和保護作為最大的民生，算好生態賬。要把握關鍵節點和細節，整合優勢資源，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

行走在暨陽湖濕地公園內，晚秋的桂花仍有濃郁的芬芳。水面波光瀲滟，沿岸綠色連綿，不少人文古跡點綴在樹林花叢之間。濕地自西向東分為7級，逐級進行水凈化、增氧、吸附、沉淀，實現湖水的循環和凈化。

2000年利用修建沿江高速公路集中取土的機會，張家港開挖了這個人工湖——取名暨陽湖。在張家港，像暨陽湖這樣的人工湖，“挖”了好多個，如沙洲湖等。利用人工湖，環湖造景造勢，開發成綠色生態、功能完備的城市新地標已成為“張家港經驗”。

張家港市環保局副局長鄒建忠說，十多年間，張家港先后否決各類污染項目600多個，關停“兩高一低”企業500多家。通過治污減排、生態建設等多項努力，張家港市環境質量整體改善。2016年獲評全國首批、江蘇唯一的“生態文明獎”，2017年獲評國家生態園林城市。

協調，消融的界限

青磚、粉墻、黛瓦，小橋、流水、人家……綠水環抱中，一個別具江南風情的現代化小鎮展示在大家眼前，名為“永聯小鎮”。難以想象，這里曾是長江邊的一片荒灘。

40多年前，永聯村吳棟材老書記帶領干部群眾艱苦創業，把一個貧窮落后的江邊荒村，發展成為全國農村前三甲。如今的永聯，98%的村民實現城鎮化集中居住，98%的土地實現集中流轉，98%的勞動力實現就地就業、離土不離鄉，98%的農民享受到比普通城里人都優越的福利和社保待遇。

“城鄉一個樣”是張家港文明創建的最大特色。所有村（社區）均建成綜合服務中心，“城保”覆蓋率達99.6%;成為全國首批義務教育發展基本均衡縣（市），鄉村學校少年宮在全國縣級市率先實現全覆蓋;在全國率先建成市、鎮、村（社區）三級“社會管理綜合服務平臺”，持證社工達1600多人，居全國縣市首位……城鄉文明實現有效聯動。去年底張家港獲評“中國法治政府獎”。

9月20日，江蘇省文明辦發布首批“江蘇省誠信示范街區”名單，張家港市沙洲中路步行街榜上有名。行走在步行街，兩旁落地燈箱展示著一個個道德模范和身邊好人事跡，每個商鋪外都張貼著信用星級和微信號。這條街折射著張家港人淬煉文明素養的歷程。

文明城市創建是歷屆張家港市委、市政府的一道“必答題”，做好這道題目的“金鑰匙”就是創新。

人人都參與，個個都受益，讓文明創建變成共建共享的惠民工程。數字文化館、博物館走進人們的生活，嶄新的鄉村書場唱響了優美評彈，遍布城鄉的24小時自助圖書驛站散發著濃濃書卷味……市民的獲得感不斷清晰。

城市的快速發展自然離不開高效有序的社會治理。張家港市流動人口達70余萬人，超過戶籍人口的三分之二。為了提升新市民在港城生活的幸福指數， 2012年，張家港市出臺了《關于加快新市民同城化待遇步伐的實施意見》，在全國縣級市中率先施行《張家港市新市民積分管理辦法》，新市民按照評分標準獲得積分，讓孩子享受入醫入學的同城待遇。

張家港市塘市小學就是該市推進新市民同城化待遇、推動新市民子女學有優教的縮影。始建于1909年的張家港塘市小學，2012年新建，有2700多名學生，其中77.1%來自外地，涉及26個省、市、自治區，包括15個民族。

張家港塘市小學校長黃碧說：“我們倡導的是五湖四海知識匯聚，南來北往文化融合，我們期待本土與異地，共性與個性，傳承與創新，能在塘市小學校園里淵源共生，完美交融。”