美國退出中導條約，穩定大局或變

10月20日，美國總統特朗普表示，美國將退出《中導條約》。同時，特朗普還指責俄羅斯長期違反該條約。在經過數次威脅退出該條約之后，美國在“退群”之路上又邁進一步。退出該條約，也意味著美俄之間就軍備問題失去了控制力量，對美國、俄羅斯乃至整個歐洲來說，安全威脅將進一步加劇。

指責俄方違約，美國數度威脅退出

《中導條約》的全稱為《美蘇消除兩國中程導彈和中短程導彈條約》，由美國總統里根和蘇聯領導人戈爾巴喬夫在1987年12月簽署。依據《中導條約》的規定，從1988年條約生效后3年內，美蘇雙方銷毀射程在500至1000公里的短程導彈以及射程在1000至5500公里的中程導彈，包括常規與核彈頭的導彈以及導彈的陸基發射器，而且以后不得試驗、生產和擁有這些武器。這份條約是自有核武器以來美蘇首次達成的真正削減核軍備的條約，被視為雙方為限制軍備競賽邁出的重要一步。同時，這份條約的實施，也實質性減少了包括核武器在內的安全威脅，受到了全球特別是歐洲地區的歡迎。

然而，近年來，美國數度指責俄羅斯違反該條約，并揚言要退出條約。2014年，美國媒體就報道稱，俄羅斯測試的9M729型陸基巡航導彈射程低于5500公里，違反了中導條約規定。而在克里米亞脫離烏克蘭宣告獨立并在宣布加入俄羅斯之后，美俄、歐俄關系急劇惡化，安全威脅上升的同時，美國多次指責俄羅斯違反該條約，并威脅可能會退出該條約。

俄羅斯對于美國的指責也進行持續反擊，并指責是美國自身違反該條約。2016年5月，美國在東歐羅馬尼亞德韋塞盧小鎮部署的“神盾”反導系統進入戰備狀態，并開始在波蘭建造第二處反導系統，俄羅斯指責美國在歐洲部署武器是進一步動搖國際安全體系的措施，并且導致開始新一輪的軍備競賽。俄羅斯方面還表示，美國的這些舉動嚴重違反了美蘇在1987年簽署的《中導條約》，并堅決反對美國在歐洲部署反導系統。

特朗普上臺以后，美俄在該問題上的爭鋒愈加激烈。2017年美國就多次指責俄羅斯違反《中導條約》。2017年12月，美國國務院發言人諾爾特表示，美國不會對俄羅斯破壞《中導條約》的行為坐視不理，美國將繼續訴諸外交途徑尋求解決，同時也將訴諸經濟和軍事途徑促使俄方重新遵守條約。而俄羅斯則指美國在羅馬尼亞、波蘭部署的反導系統不僅可以發射攔截導彈，也可以發射戰斧式攻擊導彈，這與《中導條約》相違背。

就是在這樣的相互指責對方違約的爭端中，美俄在該條約上的分歧越來越大，直至在10月，特朗普宣布將退出該條約。

條約動向引發各方關注

特朗普在10月20日關于“將退出《中導條約》”的表態引發了各方的反對。據俄羅斯衛星通訊社的報道，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，如果美國執意單方面退出《中導條約》，那么俄方將予以回應，包括采取軍事措施。里亞布科夫還表示，莫斯科對美國企圖再次要挾俄方在國際安全和戰略穩定領域讓步的做法表示震驚和譴責。他指出，莫斯科一再表示，美方沒有任何根據可以指責俄方違反該條約。俄羅斯聯邦委員會國防委員會委員弗朗茨·克林采維奇則表示，美國沒有證據證明俄方違反《中導條約》，華盛頓退出該條約同時也是置其歐洲盟國的利益于不顧。他還認為，退出條約不僅是向俄羅斯，而且是向全世界提出的危險挑戰。

歐洲也對美國的退出表示擔憂。歐委會呼吁美俄兩國保留該條約，歐盟認為該條約是歐洲安全架構的重要基石，必須予以保留。德國政府則對美國的宣稱退出表示遺憾，認為該條約符合歐洲利益，也是控制軍備的重要力量。法國也呼吁美俄兩國避免就該條約做出倉促決定，法國總統馬克龍也表示該條約對整個歐洲的安全及戰略穩定具有相當的重要性，并致電特朗普表達了關切。

美國國內部分人士也對特朗普的宣稱退出有不同意見。美國參議員蘭德·保羅認為，美國退出《中導條約》的決定，將使長達數十年的軍備控制工作毀于一旦。在社交平臺上，保羅表示：“退出該條約將使里根總統時代建立的長達數十年雙邊軍控工作毀于一旦。我們不應該這么做，而應該設法解決與條約有關的任何問題，然后繼續前進。”

10月23日，美國國家安全顧問博爾頓訪問莫斯科，向俄羅斯總統普京告知了特朗普的決定，同時也和俄羅斯商定了特朗普和普京將于11月在巴黎會面的事宜。對于美國的決定，俄羅斯總統普京表示，俄羅斯已經做好了“排除一切歇斯底里”與美國合作伙伴在保留《中導條約》問題上合作的準備，也表示俄羅斯能夠迅速有效地應對美國退出《中導條約》。

退出條約或影響世界安全穩定大局

在2017年8月美國宣布制裁俄羅斯，而俄羅斯則驅逐美國外交官的時候，路透社就在分析評論中對美俄關系惡化的走向表示擔憂。其時，路透社認為兩國關系惡化，將會嚴重影響將于2021年2月到期的《削減和限制進攻性戰略武器條約》。如今，不僅新的《削減和限制進攻性戰略武器條約》談判簽署遙遙無期，《中導條約》也岌岌可危。

對于美國的威脅退出條約，早在今年2月，《歐洲時報》就表示過擔憂。《歐洲時報》認為，美俄兩國圍繞核安全問題進行政治博弈，對國際核安全總體框架造成了不利影響。美國和俄羅斯是世界上最大的擁核國家，兩國在20世紀80年代達成的《中導條約》為核軍控和核安全的維護都帶來了極大幫助。然而，隨著兩國關系的惡化，美國更是揚言要退出《中導條約》。美俄在核軍控問題上的爭執持續日久且不斷升級，不僅對現有的國際核安全框架構成威脅，還影響到了相關地區局勢的穩定。

在特朗普關于退出條約的表態后，新加坡《聯合早報》也發表了社論，認為美國退出該條約沖擊世界穩定。該報認為，美國退出實施了30多年的《中導條約》，將讓擁核國家在發展核武上沒有上限。這對世界整個戰略穩定體系是一次沉重打擊，也標志著世界進入一個新階段，各個國家將競相部署中導和反中導武器。

英國《金融時報》也指出特朗普破壞核穩定大局。退出《中導條約》意味著，特朗普給費盡苦心才談判達成的軍備控制安排還剩下什么劃上了一個問號，這些安排曾幫助美國和蘇聯管理熱核對抗的風險。它使得為世界各地的核武庫設定限制的任何認真的新努力前景渺茫。美國《紐約時報》也指出，美國退出《中導條約》的決定引發各方憂慮，擔心這是否會加速全球日益加劇的冷戰行為。

盡管距離退出該條約尚有時日，但對世界安全穩定大局的影響已經逐步開始顯現。正如專家所指出的，美國退出該條約，給國際社會帶來歷史的倒退，是在開歷史倒車，更是對全球戰略平衡與穩定的挑戰。一旦條約撕毀，可能引發新一輪核軍備競賽，危及全球核軍備控制和國際安全。

（編輯/陳勝東）