由旅游業發展趨勢分析我國旅游管理體制改革

江怡歡

（沈陽師范大學，遼寧沈陽110034）

1 引言

為了改善旅游業發展的現狀，促進旅游業的健康發展,我國應打破傳統的旅游管理體制，積極探索順應市場經濟體制的旅游管理體制，從而保證體育業的高校運轉和協調發展。

2 旅游業發展趨勢下我國旅游管理體制改革措施

2.1 組建旅游業致富帶頭隊伍

張家寺村黨支部將推行“四議兩公開一監督”作為加強基層組織、規范村級工作、推進旅游參與的重要舉措。村干部號召村上老黨員、老干部、致富能手和政策明白人組建旅游業致富帶頭隊伍，代表村民行使鄉村旅游發展的主動權。在日常工作中通過微信建群征求意見、駐村工作隊上門征詢、召開發展交流會等方式匯集民智，并對條件相對欠缺的村民進行定期技能培訓。其次，全面評估致富帶頭人的個性特點和特長，成立各司其職的村級管理小組，由村民代表推選擔任組長參與村務財務管理，引導村民行使自身發展權。

2.2 壯大村集體旅游組織力量

張家寺村黨支部在對全村閑置旅游資源全面整合評估的基礎上，因地制宜開展“一村一品、一院一景”建設。依托入股合作的三大村集體旅游組織實施以下舉措：（1）蔬菜產銷合作社以每畝300-500元/年的價格整合閑置土地，并將投資法人的15%股份無償分配給村上困難戶，依靠農戶勞動參與和“基礎股+效益股”的分配機制實現合作社與村民的互利共贏。（2）根據條件評估和農戶意愿對村上閑置院子以1000元/年整體租用的形式開辦鄉村客棧，并由旅游產業投資公司按照“一戶一景”統一規劃改造。（3）針對沒有烹飪技術和服務經驗的農戶由旅游公司出面墊資集中培訓，按10元/h日結報酬優先雇傭村民參與合作社勞動，引導村民行使主體分享權。

2.3 監督管理產業基地發展

張家寺村黨支部提出發展鄉村旅游助推產業發展，產業結構調整帶動鄉村旅游發展的思路。依托本村冷涼型蔬菜種植優勢打造綠色蔬菜品牌，設置游客服務中心并新建農產品實體電商進行線上線下銷售。農旅公司創新農民“守土”的新形式[14]、新做法要求村務監督委員會全程參與，并設立公示牌進行村務財務公開。一方面，增強村民依托鄉村旅游獲得持續增收的產業實力和自信心，調動旅游業居民內在的主體積極性；另一方面，引導村民參與到監管產業發展和村務財務中來，激發旅游業居民的監管活力。

2.4 營造保護美麗旅游環境

張家寺村兩委班子以“美麗鄉村建設”為行動指南，5年來開展鄉村投資建設1615萬元，對全村水電路、綠化、環衛等基礎設施進行提質改造。推進“千村美麗”示范村實施方案以實現村容村貌和人居環境的整治，優化鄉村旅游發展依托的美麗旅游大環境，營造村民參與鄉村旅游集體奔小康的良好氛圍。其次，采用專人定時維護村上日常環境，成立村上道路保潔隊伍并專職任命綠化護林員的方式進行旅游資源環境的保護。引導廣大村民積極有序地參與到旅游業環境和旅游環境的保護中來，做好美麗旅游環境下旅游業居民行使保護權的良好示范。

3 旅游業發展趨勢下我國旅游管理體制改革成效

2016年，張家寺村在村兩委的合力領導下將美麗鄉村建設與鄉村旅游結合在一起，打造“能人帶頭、村民參與”的鄉村休閑養老旅游模式。在產業結構調整助力鄉村旅游發展思路的引領下，現已完成全村旅游資源的整合和依托產業的挖掘，探索出了一條“旅游+農業+養老”的發展路徑，村上產業經濟開始了由純農業向多元產業的轉變。初步形成了村集體聚合帶動、村民嘗試參與，以田園體驗觀光、短期居住養老為核心的農家樂經營項目，及其帶動的“黨支部+公司+合作社+電商+農戶”蔬菜種植產業模式，為2018年實現村集體旅游組織與專業旅游公司資源對接及其整體運作奠定了基礎。張家寺村迎合“三變”改革促旅游的創新發展，以外來企業資源和本地旅游資源的一體化融合，促進旅游業居民由農業產業、供應、資金及價值鏈條上的旁觀者轉變為直接的投資者和獲利者，在一定程度上實現了支柱產業和鄉村旅游的整合開發。

張家寺村鄉村旅游的起步發展，在兩年內取得了穩中提升的綜合效益。鄉村旅游的各項數據逐年增加，其中旅游收入同比增長306.25%，占比由2016年的3%上升至2017年的10%，實現村民就業結構由“務農+務工”向“務農+務工+旅游”的多元化轉變，村民經濟來源得到了多渠道多收入發展。同時，在組織村內富余勞動力按期參加廚藝、三產服務等技能培訓人數有序增長的基礎上，從事旅游相關工作的農戶已達全村農戶的12%，鄉村旅游先行隊伍不斷壯大。此外，張家寺村已完成全村23%的農業結構調整，農業訂單不斷增加，鄉村旅游新產業新業態初獲發展。