精準脫貧攻堅戰行動計劃16條建議

北京國際城市發展研究院 制度供給與政策創新研究課題組

首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

從現在到2020年全面完成脫貧攻堅任務，只有不到3年時間，剩下的都是貧中之貧、困中之困，時間緊、任務重。各地要咬定總攻目標，落細攻擊點位，科學擺布攻堅力量和脫貧時序，采取超常規的辦法解決深度貧困難題，把脫貧任務分解到年、精準到人，做到用有限時間、有限資金，解決有限問題、完成有限目標，確保一年一個新進展，三年圓滿完成攻堅任務。托養、吸收農牧民經營權入股等方式多渠道增加收入。在不改變用途的前提下，財政專項扶貧資金和其他涉農涉牧資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給建檔立卡貧困戶。

深入推進易地扶貧搬遷

打好產業扶貧硬仗

（一）做強做優扶貧產業。把產業項目作為脫貧攻堅的關鍵，因地制宜、面向市場，加強產銷對接，注重打造品牌，加大專業合作社和龍頭企業培育引進力度，提升專業化組織化水平，增強造血功能。對建檔立卡中有勞動和經營能力但無產業途徑的貧困人口，通過實施產業扶持開發、低收入戶產業扶持、產業化扶貧等項目，鼓勵發展特色種植、家庭農場等特色產業，引導開辦小商店、農家樂，發展休閑觀光農業和商貿旅游產業，有效增加經營性收入。

（二）加快貧困地區農村電子商務（園）發展。完善產地集配、冷鏈等基礎設施，鼓勵農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發展第三方配送服務等，全面提高流通效率。鼓勵金融機構創新適合農村特點的網上支付、供應鏈貸款等產品，加強對電子商務創業農民尤其是創業青年農民的貸款和授信支持，以電子商務（園）帶動貧困地區經濟發展。

（三）探索資產收益脫貧。對沒有勞動能力或生產經營能力的建檔立卡貧困戶，依托龍頭企業、農牧民專業合作社等農牧業新型經營主體，通過土地托管、牲畜

（四）完善配套產業發展。實施搬遷后，要加大對貧困群眾后續發展的支持力度，一手抓搬遷，一手抓產業培育，采取“產業推動、市場帶動、園區拉動、循環發展”的產業發展模式，大力發展優勢特色產業，確保做到種有棚、養有圈、商有鋪、輸有企、弱有扶，實現“搬得出、穩得住、能致富”。

（五）加快新型經營主體培育。加快安置區龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養殖大戶等新型農業經營主體培育，支持其為搬遷群眾提供技術培訓和就業崗位，鼓勵搬遷農戶加入新型農業經營主體。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔農業綜合開發等涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。

（六）全方位、多形式開辟就業渠道。實行訂單式、定向式技能培訓，以最優惠的政策鼓勵本地企業優先吸納搬遷戶勞動力就業，促進搬遷戶盡快實現就業。建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業的對接聯動機制，支持務工人員長期穩定就業。對有培訓需求的搬遷勞動力實施免費技能培訓和創業培訓，對易地扶貧搬遷人員自主創業的給予創業補貼和場租補貼。

（七）加強配套設施建設，強化服務保障。強化搬遷村水、電、路等必要的基礎設施及公共服務配套建設。對服務功能完善、人口聚集密度大的集中安置點，推行社區化管理，統籌推進社會服務工作。注重引入社會、企業資本，把搬遷安置村建設與鄉村旅游、特色小鎮建設等有機結合起來，增強搬遷村造血功能。

強化社會保障兜底

（八）實施社會保障兜底保障。對特殊貧困群體，按照國家相關政策，由政府兜底脫貧。對生活困難殘疾人，發放殘疾人專項補貼。對符合條件的“五保戶”、孤寡老人等貧困群眾，全部納入農村最低生活保障和“五保”供養范圍。對兜底對象，教育部門將其在校就讀子女優先納入學生資助體系，相關部門幫助解決安全住房問題。

（九）實施醫療保障扶貧。穩步推進全面覆蓋貧困人口的基本醫療衛生制度，保障低收入人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧返貧。對符合條件的建檔立卡貧困人口，享受參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由政府全額資助，進一步提高住院和門診報銷比例，全部納入重特大疾病救助范圍等政策。

（十）分類施策保障重點群體就業。對有外出就業愿望的青壯年貧困勞動力，制定幫扶到位、任務到人的轉移就業導航計劃。對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業的貧困人員，引導企業將簡單生產加工、銷售服務等環節延伸到鄉鎮、村居，創建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，組織其就地就近就業。對殘疾人、零轉移就業貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業就業的群體，開發公共管理和服務性崗位優先安排就業。著因病、因殘、缺勞力、缺資金、缺技術、空心村等問題去，打好“組合拳”，對癥下藥、分類施策，確保各項措施精準有力、務實管用。兩地共同建好扶貧項目庫，因地制宜、因村因戶因人施策深化扶貧攻堅，打造“菜單式”扶貧項目清單，更好地幫到點上、扶到根上。

（十三）搭建產業扶貧平臺，增強結對幫扶地區的造血功能。積極搭建產業扶貧平臺，加強貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能培訓。注重增強結對幫扶地區的造血功能，帶動貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富。推進受援地工業園區標準化廠房建設，積極招商引資、引進企業，推動園區龍頭企業與貧困村合作設立“衛星工廠”。推進扶貧產業雙創中心建設，適度增加教育、衛生、科技、文化等專業技術人才援助比例。

狠抓扶貧領域作風建設

全面深化對口幫扶合作

（十一）加強力量統籌，完善對接機制。圍繞“兩不愁、三保障、一接近”脫貧目標，推動資金項目、干部人才、政策措施等向貧困村、貧困人口傾斜。最大限度將財政援助資金投向扶貧脫貧項目，新增資金全部投向脫貧攻堅。完善結對幫扶，引導企業和各類組織投資興業、吸納就業、捐資助貧。深化智力扶貧，持續推進教育扶貧、健康扶貧，加強人才支援交流和培訓。

（十二）抓好精準聚焦，更加突出脫貧實效。要奔

（十四）強化脫貧攻堅責任和監督。強化黨政一把手負總責的責任制，發揮縣級作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣黨政正職要保持穩定。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各種檢查考評。對照駐村工作主要任務，建立駐村幫扶履職清單。深化重點工作大督查，加大明察暗訪力度，加強考核評估，抓好正反兩方面典型。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，對在脫貧攻堅工作中表現突出的扶貧干部及時獎勵、優先提拔重用。

（十五）加強脫貧攻堅干部配備和人才培養。在派、幫、管、服四個方面做好駐村幫扶工作，堅持選優派強，加強力量整合，聚焦深度貧困，加大派的力度。加大對選派干部、駐村工作隊和貧困鄉鎮干部、村“兩委”班子的培訓力度，著力提高其抓好脫貧攻堅的能力和水平。

（十六）深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。深入推進脫貧攻堅作風建設年活動，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，著力解決問題處置不到位、整改落實不到位、追責問責不到位、構建長效機制不到位等問題，嚴肅查處對扶貧資金貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領等行為。建立舉報追查制度，組織開展明察暗訪，對扶貧領域不正之風追查到底。