科技支撐江蘇現代海洋經濟體系建設路徑研究

肖俠 吳價寶 張宏遠

摘要：對科技支撐江蘇現代海洋經濟體系建設路徑問題的研究，對于貫徹實施江蘇海洋強省戰略等具有重要的現實意義。在對江蘇海洋科技創新發展現狀回顧的基礎上，分析了科技支撐江蘇海洋經濟體系建設存在的六個主要問題，提出了科技支撐江蘇現代海洋經濟體系建設的九條路徑。

關鍵詞：科技支撐 海洋科技創新 現代海洋經濟 路徑

一、引言

21世紀是海洋的世紀，發展現代海洋經濟已成為沿海省市搶占發展制高點的戰略舉措。江蘇加快發展現代海洋經濟、推進沿海經濟帶建設，不僅是深入貫徹江蘇省委第十三次黨代會精神，認真落實全省“1+3”功能區戰略布局的需要，也是在新的起點上加快建設海洋強省戰略的需要。眾所周知，目前江蘇雖是一個海洋大省，但不是一個海洋強省。2017年，全國海洋生產總值（GOP）為77611億元，沿海11各省市中前三名分別是廣東、山東和福建，其GOP分別是17800億元、14776億元和9200億元，而江蘇的GOP為7217億元，位居全國第六。按照江蘇海洋經濟“十三五”規劃，到2020年全省海洋經濟生產總值要達到1萬億元，海洋產業要成為江蘇主要支柱產業，基本形成現代海洋產業體系；到2025年要建成海洋經濟強省。時間緊、任務重，唯有走創新引領、科技支撐之路，江蘇現代海洋經濟才能快速崛起，海洋強省目標可望如期實現。基于此，對科技支撐江蘇現代海洋經濟體系建設路徑進行研究具有重要的現實意義。

二、江蘇海洋科技創新發展現狀

（一）科技創新基礎不斷鞏固

通過開展江蘇908專項調查，基本明確了江蘇近海資源狀況和近海海域環境狀況，摸清了江蘇海域使用現狀和江蘇沿海地區社會經濟發展狀況，更新補充了輻射沙脊群水下地形、物理海洋等基礎數據，江蘇“數字海洋”框架初步形成。

（二）科技興海工作不斷深化

堅持把“科技興海”作為江蘇海洋經濟發展的主線，以實施海洋科技計劃為抓手，不斷加大海洋科技投入，注重海洋科技成果轉化，在海域精細化海洋預報減災、海洋渦旋幾何特征探測、綠色水產營養調控等技術方面實現了新的突破。開發了一批新產品，育成了一批新品種，解決了一些重大關鍵技術的瓶頸問題。

（三）創新載體建設不斷加強

圍繞苗種繁育、海產品深加工、海洋藥物等重點方向，加強創新載體建設，構建了一些國家級、省級海洋科研中心以及海洋公益性研究與服務機構。依托這些海洋科技與服務載體，海洋科技攻關能力不斷加強，科技創新成果日益增多。

（四）科技園區建設不斷夯實

通過建設海洋經濟開發區、科技興海示范基地以及科技示范園等海洋科技創新園區，海洋科技的集聚示范效應日益強化，海洋科技創新成果轉化及其產業化的步伐不斷加快。南通啟東海工船舶工業園、上海合作組織（連云港）國際物流園區等5個園區獲江蘇首批海洋經濟創新示范園區；南通陸海統籌綜合配套改革試驗區、鹽城大豐港城經濟區、連云港贛榆海洋經濟開發區等一大批涉海經濟園區正在提檔升級。

三、科技支撐江蘇海洋經濟體系建設存在的主要問題

（一）海洋科技創新能力有待提升

2017年江蘇海洋科技貢獻率約為50%，比鄰省份山東省的海洋科技貢獻率達到65%，而同期全國平均海洋科技貢獻率為60%。從數據看，江蘇海洋科技創新能力較低，與江蘇這個全國科技創新強省的地位不相匹配。

（二）海洋科技人才缺乏，科技力量分散，涉海教育薄弱

國家海洋有一所、二所、三所、四所，但沒有一個國家海洋所布局在江蘇。雖然江蘇科技人才總量在全國位居前列，但海洋科技人才缺乏。目前江蘇的海洋科技人才主要分布在南京大學、河海大學、南京師范大學以及淮海工學院以及主要的幾個海洋研究機構，但海洋科技力量分散，還未形成一批有影響力的海洋科技創新團隊。全國沿海各省都有一所海洋大學，但江蘇海洋高等教育還有待填補空白。

（三）海洋科技投入不足，海洋基礎性及公益性研究滯后

海洋研究與開發屬于高投入、高風險行業，特別需要政府及相關部門的財政投入和扶持。然而，江蘇省級財政對海洋科技投入經費不足，沿海各市縣財政對海洋科技投入更少，一定程度上制約了海洋科技事業的發展。經費投入的不足導致了江蘇海洋基礎性及公益性研究的滯后，海洋自主創新性應用研究也隨之存在短板。

（四）核心技術自給率較低，海洋高科技產品缺乏

雖然江蘇有中船重工集團公司七〇二所，并自主研發了“蛟龍號”載人潛水器，成就了“中國深度”，然而“蛟龍號”目前還只是用于海洋科考，在短期內難以形成規模化的海洋高科技產業。與沿海其他海洋強省相比，江蘇海洋經濟發展核心技術自給率較低，缺乏一批具有核心競爭力、具有高市場顯示度的海洋高科技產品。江蘇位于價值鏈高端的港口物流、 航運服務、海洋生物、海洋新能源等產業發展滯后，背后的原因也在于缺乏高科技的支撐。

（五）產學研合作缺乏有效機制，海洋科技成果轉化率不高

海洋研究、開發及產業化三者相對脫節，現有的科研平臺及大學研究機構多偏重基礎研究，偏重論文、專利與獲獎，其產業化能力薄弱。雖然總體上涉海企業的產業化能力比較強但缺乏科研支撐，根本原因就在于產學研合作缺乏有效機制，導致海洋科技成果的轉化率不高，海洋科技領域的“發現—技術—工程—產業”一體化的鏈條還未形成。

（六）海洋科技缺乏統一規劃，科技項目集群效應不顯著

海洋科技缺乏統一的整體規劃指導，組織化程度比較低。囿于條塊分割的管理體制，使得海洋科技管理工作較為分散。海洋科技項目缺乏整體性、系統性和長遠性，局部性的技術開發和應用研究項目比較多，而全局性的應用基礎研究項目比較少，削弱了科技項目的集群效應。

四、科技支撐江蘇海洋經濟體系建設的路徑

（一）堅持規劃引領，制定科技興海規劃

海洋科技創新是一項長期性、全局性的工作，搞好這項工作必須堅持規劃引領。首先要制定江蘇現代海洋經濟體系建設規劃，明確現代海洋經濟建設目標、重點、路徑及要求，堅持江蘇現代海洋經濟體系建設要立足省情，走差異化、高端化、現代化的發展道路。其次，要根據現代海洋經濟體系建設規劃來制定海洋科技創新規劃，即江蘇的科技興海規劃。江蘇科技興海規劃要界定好、處理好江蘇海洋科技與全國海洋科技發展之間的關系；處理好基礎研究、應用研究與開發研究之間的關系；處理好傳統海洋產業科技支撐與現代海洋產業科技支撐之間的關系。江蘇科技興海規劃是未來五到十年江蘇海洋科技創新的綱領性文件，必須科學制定并切實執行。

（二）注重平臺建設，搭建科技創新載體

平臺與載體是科技創新的重要依托，國內外海洋強國及海洋強省的實踐經驗無不證明了平臺載體之于海洋科技創新的重要性，平臺與載體是科技創新之支撐。科技平臺與載體是江蘇海洋科技創新之短板，必須高度重視并切實加強。一是要依托高等院校、科研院所和骨干企業，聚焦江蘇海洋戰略性新興產業，圍繞海洋產業鏈來部署創新鏈，重點建設海洋裝備、海洋生物、海洋可再生能源等一批國家級科技創新研發平臺以及省級海洋科技創新平臺，切實增強海洋科技創新能力和國際競爭力。二是要加強與國家大院大所的合作，建設一批海洋優勢學科平臺。三是要拓展省海涂研究中心研究領域，積極組建江蘇省海洋研究院。四是要支持國家級科研機構在江蘇設立海洋科研基地，吸引一批境外科研院所來江蘇落戶。五是要充分發揮江蘇海洋水產研究所、南京地理與湖泊研究所、南京水利科學研究院、江蘇省海洋藥物研究中心、江蘇省海洋資源開發研究院以及南京大學、河海大學、南京師范大學、淮海工學院等高校相關涉海實驗室等既有科研平臺的集聚作用。六是要構建軍民融合創新平臺，促進海洋領域軍民兼容同步發展。

（三）聚焦人才建設，打造高水平創新團隊

科技支撐的關鍵在于擁有一大批多而強的海洋高科技人才隊伍，建立江蘇的海洋人才高地。一是采取有效措施加大海洋科技人才的內部培養，尤其是領軍人才的培養。如在實施省“雙創”計劃、“333”高層次人才培養工程、科技企業家培育工程、產業人才高峰行動計劃、外專“百人計劃”等重點人才工程項目中，對涉海類人才給予重點傾斜。二是通過引進國內外大院大所落戶江蘇來引進海洋科技人才。三是學習山東經驗，實行人才“雙聘”機制與柔性引進機制，有效整合省內外海洋科技人才資源，激活科技人才的創新活力。四是高度重視海洋高水平創新團隊建設，通過高水平創新團隊顯著提升海洋科技創新能力。五是建立健全政府、用人單位和社會多元化的人才發展投入機制，支持海洋學科帶頭人創新創業。

（四）聚力關鍵技術，形成海洋產業新優勢

一是實施海洋高技術研發工程，加快突破一批海洋產業的關鍵核心技術，形成具有自主知識產權的科技成果。關鍵核心技術的突破是提升海洋產業國際競爭力的根本力量，要重點圍繞海洋生物育種、海水健康養殖、海洋可再生能源、海洋高端裝備、海洋新材料、海水淡化與綜合利用等產業，加快突破新的一批關鍵共性和配套技術，促進海洋產業技術的重點跨越和產業鏈的延伸，提升江蘇海洋產業核心競爭力。二是實施海洋高技術產業化示范工程，促進海洋高技術產業集聚發展。在此過程中，加快培育一批集研發、設計制造于一體的海洋科技型骨干企業和一批具有核心技術、自主品牌的海洋龍頭企業，發揮好骨干、龍頭企業在海洋關鍵核心技術研發中的引領作用。

（五）構建有效機制，提高科技成果轉化率

科技支撐江蘇現代海洋經濟體系建設要堅持兩手抓，一手抓科技創新，一手抓成果轉化，二者不可偏廢。基于江蘇海洋科技創新中存在創新成果轉化率不高的問題，必須構建有效機制加快成果向企業轉化，促進科技創新成果的產業化。一是要改變科技創新成果的評價機制，走出唯論文、唯專利、唯縱向項目的評價誤區，切實讓科學家以及廣大科技工作者深入企業、走到現場發現問題、研發技術，更多地產出“接地氣”的科研成果，提高創新成果的應用價值。二是設立海洋科技成果轉化專項資金，強化海洋科技成果轉化的力度。三是構建有利于科技成果轉化的長效機制，促進科技人才與企業的緊密結合。建議學習國內海洋強省的成果轉化經驗，建立科技人才技術入股與分紅機制，讓科技人才持續關注科研成果的創新與轉化。四是建立健全科技成果轉化促進機構，搭建科技成果轉化平臺。積極創造條件，創建海洋生產力促進中心、海洋技術轉移中心、海洋科技創業服務中心、海洋科技咨詢服務中心、海洋技術評估中心等中介組織，搭建產學研技術供給與需求之間的橋梁。利用連云港區位優勢，定期舉辦海洋技術博覽會，搭建海洋創新成果的交易平臺。

（六）加大研發投入，強化科技創新力度

加大海洋科技研發投入勢在必行。一是加大投入強度。省級財政要加大對海洋科技的資金投入。建議設立省級海洋公益專項資金，用于海洋高新技術、海洋重大科技攻關、重點海洋產業和新產品研發、區域海洋科技創新體系建設等各類科技項目實施。通過完善財政貼息、抵扣稅、經費返還等財稅政策，鼓勵涉海企業加大自身的海洋科技投入。二是拓寬投入渠道。要改變過度依賴省財政投入的現狀，建立起以省財政投入資金以引導，地方財政跟投為配套，涉海企業投入為主體，全社會積極參與的多層次海洋科技投入體系。要注重發揮省沿海產業投資基金、“一帶一路”投資基金與沿海市縣投資基金的聯動作用，設立現代海洋產業發展投資基金，加快推進現代海洋服務業、海洋新興產業和高效生態海洋漁業項目落地。三是優化投入方式。變目前的分散投入為相對集中投入，集中力量打造具有“江蘇標志”的海洋高端科研基地、海洋高技術產業基地、海洋人才培養基地。要引導企業成為科技創新投入的主體；引導產學研協同創新，激勵產學研各方聯合開展重大科技項目攻關。

（七）發展海洋教育，加強海洋人才培養

要以海洋科技創新需求為導向，增設與海洋產業密切相關的高新技術類專業和海洋領域應用型專業，大力培養應用型、技能型、復合型海洋人才。一是充分利用江蘇涉海高校的優勢，加強江蘇涉海學科建設，加大涉海類本科及研究生教育，優化涉海人才培養的專業設置，提高涉海人才培養質量。二是全力以赴支持淮海工學院創建高水平的江蘇海洋大學。高水平海洋大學是現代海洋經濟與科技創新的“基礎保障”，基于江蘇缺乏專門化的海洋高等教育，建議省政府不僅要全力支持淮海工學院創建江蘇海洋大學，而且要支持辦出有特色、高水平的海洋大學，唯有如此才能為江蘇現代海洋經濟發展提供優質的源源不斷的人才供給。三是積極開展與國內外高水平海洋大學在人才培養上的交流與合作，通過聯合培養、派遣訪問學者、留學生、引進高水平師資等形式創新海洋人才培養機制。四是注重提升涉海企業的勞動者素質。利用涉海高校的教育資源優勢，開展面向涉海企業的工程技術人員、管理人員及普通勞動者的培訓，普遍提升涉海產業人才的整體素質。

（八）實施智慧海洋，推進海洋產業與數字化融合

基于信息時代的到來，江蘇海洋科技創新及現代海洋經濟體系建設都必須基于大數據和數字化，要不失時機地啟動實施“智慧海洋”工程，推進海洋產業與數字化融合發展，以大數據、人工智能為支撐，構建集云計算、云數據和云服務于一體的“海洋云”。要面向海洋產業發展、海洋資源開發、海洋環境保護等開展數據挖掘分析，打造服務江蘇沿海、面向國際的海洋數據交流平臺和海洋科學數據中心，建設“智慧海洋”體系。要加強江蘇沿海三市、中國沿海港口以及“一帶一路”沿線國家港口、港區對接，推動電子口岸互通和信息共享。要加強信息技術、物聯網技術和自動化技術在海洋經濟管理、海洋交通運輸、港口生產運營中的應用深度。

（九）堅持陸海統籌，協同推進海洋科技創新

根據“十三五”江蘇海洋經濟總體規劃安排，江蘇要重點打造“一帶兩軸三核”的海洋經濟空間布局。“一帶”即以沿海地帶為縱軸、沿長江兩岸為橫軸的“L”型海洋經濟發展帶；“兩軸”，即沿東隴海線海洋經濟成長軸和淮河生態經濟帶海洋經濟成長軸；“三核”為連云港、鹽城、南通三個節點城市。這就決定了江蘇現代海洋經濟的發展道路是陸海統籌、江海聯動，其發展思路是通過江海聯動提升“L”型海洋經濟發展帶能級；通過培育“兩軸”推動腹地海洋經濟成長；通過做強“三核”促進海洋經濟升級集聚。因此，在科技支撐江蘇現代海洋經濟體系建設過程中，必須秉承陸海統籌思想，協同推進江蘇海洋科技創新。一是要統籌好海洋戰略性新興產業的空間布局，防止重復布局、惡性競爭；二是要統籌好海洋科技載體與平臺的空間布局，防止低水平重復設置；三是統籌好海洋科技創新項目的研發，防止低水平重復研究；四是要統籌好涉海科技政策的制定，防止出現政策過度疊加或政策真空脫檔。

【作者簡介：肖俠（1970—），女（漢族），江蘇連云港人，淮海工學院商學院，教授，研究方向：科技金融、海洋經濟。】

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【基金項目：江蘇省科技廳軟科學研究項目（BR2018017）】