參與、賦權、互動：現代學校的治理特征

楊小微

黨的十九大在闡述未來30年建設社會主義現代化強國的新征程時，多次強調國家治理現代化和現代社會治理格局基本形成等重要的建設目標。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》，也倡導“改進管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式”。作為走向現代化的學校，其治理的現代化也亟待提上日程。

多主體參與辦學是現代學校的首要特征。治理現代化首先體現為參與主體的多元化。當前全社會對優質教育的普遍渴求，固然給教育帶來了巨大的壓力，但同時也給學校廣泛吸納社會力量帶來了難得的機遇，這使更多的社會支持進入學校治理結構和運作過程成為可能。如杭州市的名校集團化，初衷是使“擇校熱”降溫并在更大范圍內共享優質教育資源，所利用的主要是主城區中小學名校資源，但走到后期則開始重視廣泛爭取高校和科研機構的智力支持以及其他第三方評估機構、家庭和社會的實質性參與，使得越來越多的主體介入到學校的辦學活動中來。即使是未成立集團或聯盟的學校，同樣可以針對不同項目研究的需要引入第三方專家參與學校的變革與發展，如校本課程開發可以邀請外來的相關專家參與或主持，構成一個具有專業性質的課程研發中心；又如涉及管理和評價問題，也可邀請管理專家或第三方評估機構代表，構成管理與評價中心；還可以有教師專業發展中心；等等。上述思路與舉措，意在克服以往單一權力責任主體和基層組織成員各自能力的有限性，并因而建立起多方參與的互動網絡。

賦權，或管理的“重心下移”，是現代學校形成管理權多向流通機制的關鍵。賦權是指領導者把工作責任歸屬權，轉移給那些實際執行者，并創造出一個適合每個人都能各盡其職的環境，共享責任歸屬權。過去作為居間傳達的學校中層管理部門，或作為校級領導與中層管理部門各種指令執行者的教師專業團隊，如年級組、學科教研組、備課組等，在賦權的背景下，都能成為獨當一面、自主策劃和決策、自我組織和實施工作計劃的“能動者”。這樣一來，學校所倚重的管理權力運行機制不再是自上而下的單一中心、單向線性的，而是上下互動、左右關聯、多中心流通的。多元化的治理主體之間存在著權力互動關系，并最終形成上級與下級、“內腦”與“外腦”的合作與協同的治理平臺。

現代學校的治理過程，是多維多層多元互動的過程。從過程看，治理還體現為一個互動的過程，它主要通過合作、協商、認同等方式來實現對公共事務的管理。學校的治理過程，同樣是在多方主體的參與之下，在經由學校賦權而形成的“多中心治理”的格局之下，在領導與管理、課程與教學、班級與學生發展、教研與教師發展等不同領域、不同維度、不同層面產生對話、溝通、協商等互動行為。如果是涉及學校重大事務的決策或主導性項目的實施，還會引起這些領域、維度、層面及更多主體之間、更加多元化的互動。

（作者系華東師范大學基礎教育改革與發展研究所所長）