充分發(fā)揮社會組織在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用

吳桐 羅亞萍｜文

十九大以來，黨和政府高度重視社會組織在現(xiàn)代社會治理體系中的作用，在加強(qiáng)社會組織建設(shè)上，給予了發(fā)展的新思想和新理念，具有非常重要的政策性和指導(dǎo)性，社會組織建設(shè)已成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分。

行業(yè)協(xié)會商會全面發(fā)展是以國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，由于一些經(jīng)濟(jì)主管部門撤銷，組建了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會商會，逐步承擔(dān)起了行業(yè)自律發(fā)展的職能。十九大以來，黨和政府高度重視社會組織在現(xiàn)代社會治理體系中的作用，在加強(qiáng)社會組織建設(shè)上，給予了發(fā)展的新思想和新理念，具有非常重要的政策性和指導(dǎo)性，社會組織建設(shè)已成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分。

社會組織的地位、作用得到充分肯定

社會組織是社會經(jīng)濟(jì)管理的重要力量。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府運(yùn)用行政手段對社會、經(jīng)濟(jì)等各方面進(jìn)行全面管理，雖然造成了政府“錯(cuò)位”與“越位”以及效率不高的問題，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的這種做法有一定的合理性和必然性。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，特別是新世紀(jì)初,隨著政府機(jī)構(gòu)的改革和職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)械部、冶金部等一些經(jīng)濟(jì)管理部門撤銷，組建了一批社會組織——行業(yè)協(xié)會。因此，社會組織是政府機(jī)構(gòu)改革過程中培育和發(fā)展起來的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同管理的重要力量。

社會組織的作用得到政府的高度重視。在我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中，社會組織在政社分開過程中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，黨的十八屆三中全會明確提出要在加快實(shí)施政社分開的過程中“激發(fā)社會組織活力”，并特別強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”。

社會組織的作用得到充分肯定。實(shí)踐證明社會組織具有協(xié)同社會管理的作用，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是完成艱巨繁重社會管理任務(wù)的必然選擇，是加強(qiáng)和完善社會管理格局的重要途徑。在全面深化改革新階段的當(dāng)代中國，社會組織還承擔(dān)著特殊的時(shí)代使命，是國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新增長點(diǎn); 是社會管理和公共服務(wù)的踐行者。

毋庸置疑，行業(yè)協(xié)會商會作為社會組織中的重要組成部分，在協(xié)同社會管理以及實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，并做出了大量的行業(yè)或政府需要做、企業(yè)想做但無法做的事情。

社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的創(chuàng)新機(jī)制

黨的十六屆三中全會提出“按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會等自律性組織”。十六屆四中全會要求“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織”的任務(wù)。黨的十八大報(bào)告提出了加快形成“社會組織體制”，十八屆三中全會將“激發(fā)社會組織活力”納入“創(chuàng)新社會治理體制”的重要范疇。黨的十九大對社會組織在協(xié)商民主、社會治理、環(huán)境治理、基層黨組織建設(shè)等方面進(jìn)行了明確的論述。特別是2007年，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，對拓展行業(yè)協(xié)會商會職能、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)、完善扶持政策等方面提出了明確要求，對指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展具有十分重要的意義，行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展環(huán)境有了進(jìn)一步改善。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會組織隨之成立或者轉(zhuǎn)制發(fā)展起來，他們在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也存在良莠不齊的現(xiàn)象。為了規(guī)范社會組織的發(fā)展，更好地服務(wù)政府和社會，2007年民政部創(chuàng)新組織開展了全國性社會組織評估工作，促進(jìn)了社會組織的健康發(fā)展。

這項(xiàng)工作自啟動以來，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織：成立了全國性社會組織評估委員會，負(fù)責(zé)組織制定評估辦法，審核初評意見，做出終評結(jié)論；二是制定辦法，保證實(shí)施：先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》和《全國性民間組織評估實(shí)施辦法》，頒布《社會組織評估管理辦法》；三是建立標(biāo)準(zhǔn)，分類評估：分別制定了行業(yè)類、學(xué)術(shù)類、公益類、聯(lián)合類等評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；四是聘請專家，組建隊(duì)伍：對聘請的專家學(xué)者、社會組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)專家定期培訓(xùn)，提高評估水平；五是規(guī)范程序，實(shí)地考察：在實(shí)地考察程序中，明確了專家組成、評估流程和工作紀(jì)律。

社會組織評估工作的有效實(shí)施，保證了評估結(jié)果的真實(shí)有效，達(dá)到了以評促建、以評促改、以評促管、以評促發(fā)展的目的，加強(qiáng)了社會組織能力建設(shè)，提高了社會組織公信力，強(qiáng)化了社會組織監(jiān)管。這些成果的取得，為社會組織更好地發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使得社會組織的地位不斷得到提高。

全國性社會組織評估工作經(jīng)過十年的實(shí)踐與探索，在社會組織發(fā)展和建設(shè)方面取得了顯著成效，增強(qiáng)了社會組織自律、服務(wù)、規(guī)范和發(fā)展的意識，豐富了社會組織信用評價(jià)體系建設(shè)，為政府職能轉(zhuǎn)變、購買服務(wù)和協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤提供了依據(jù)，對社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理起到了重要作用。十年來的評估工作結(jié)果表明，全國性社會組織的“專業(yè)性逐步提高”，“黨建工作效果顯著”，“行業(yè)自律性不斷增強(qiáng)”，“信息傳播平臺多元且便捷”，同時(shí)，評估工作的規(guī)范、科學(xué)、權(quán)威、有序的工作特點(diǎn)，引導(dǎo)和促使著社會組織更加規(guī)范發(fā)展。

通過評估，協(xié)會自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行業(yè)凝聚力不斷提升，國際影響力不斷擴(kuò)大

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）成立于2001年4月。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，協(xié)會積極探索，勇于創(chuàng)新，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了顯著的成績。目前協(xié)會會員單位總數(shù)達(dá)到1700余家，其中進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)以及中國民營企業(yè)500強(qiáng)的有色金屬企業(yè)全部是協(xié)會的會員單位，會員企業(yè)中十種有色金屬產(chǎn)量占全國十種有色金屬總產(chǎn)量的80%以上。目前，我國常用有色金屬產(chǎn)量、消費(fèi)量均已接近或超過世界總量的40%，有色金屬產(chǎn)量連續(xù)15年居世界第一位、消費(fèi)量連續(xù)14年居世界首位。

協(xié)會目前設(shè)有銅、鋁、鉛鋅等22個(gè)專業(yè)分會，管理著中國鎢業(yè)協(xié)會、中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會等13個(gè)代管協(xié)會和有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院等12個(gè)所屬單位。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會通過十幾年的工作，逐步認(rèn)識到只有自身行為規(guī)范，才能產(chǎn)生行業(yè)凝聚力和社會公信力，才能更好地為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和增強(qiáng)自律管理。從協(xié)會成立之初到步入正軌并健康發(fā)展，離不開黨和政府的支持，離不開國家有關(guān)部門的指導(dǎo)，更離不開企業(yè)的信任和協(xié)會自身抓好規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。通過民政部開創(chuàng)組織的全國性社會組織評估工作，監(jiān)督和促進(jìn)了協(xié)會建立健全以章程為核心的自律機(jī)制；完善和健全了會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)了黨的建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。協(xié)會自2008年以來，先后兩次被民政部授予5A級全國性行業(yè)協(xié)會（社團(tuán)組織），并多次獲得全國先進(jìn)社會組織稱號。

為建設(shè)有色金屬工業(yè)強(qiáng)國努力奮斗

有色金屬工業(yè)是我國重要原材料產(chǎn)業(yè)之一。新中國成立以來，我國有色金屬工業(yè)已建成了地質(zhì)找礦、采礦、選礦、冶煉、加工和科研設(shè)計(jì)、勘察、機(jī)械制造等比較完整的工業(yè)體系，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，取得了舉世矚目的成就。改革開放40年來，中國有色金屬工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，行業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，全球影響力不斷提升，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提高。2017年我國十種有色金屬產(chǎn)量與1978年相比增長了55.2倍，全行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入提高了664倍，有色金屬進(jìn)口貿(mào)易額增加了190倍。

特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國有色金屬工業(yè)快速發(fā)展，我們不僅在產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易量上居世界第一，而且技術(shù)和裝備水平也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前，我國已成為全球有色金屬產(chǎn)量和消費(fèi)量增長的主要推動力。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會成立以來，認(rèn)真貫徹服務(wù)宗旨，按照國資委“行業(yè)協(xié)會要成為政府靠得住、企業(yè)信得過、行業(yè)有威信、國際有品牌的行業(yè)組織”的要求，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提升服務(wù)能力和水平，使行業(yè)凝聚力日益增強(qiáng)，國際影響力不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)有色金屬工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，受到國家有關(guān)部門高度肯定和廣大會員企業(yè)的擁護(hù)。

2011年，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓(xùn)在第三次會員代表大會上提出了“建設(shè)有色金屬工業(yè)強(qiáng)國”的目標(biāo)，明確了要增強(qiáng)資源保障力、科技引導(dǎo)力、市場影響力和文化感召力的具體內(nèi)容，在服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)和服務(wù)企業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來協(xié)會始終堅(jiān)持謀大局、善調(diào)研、抓重點(diǎn)、重服務(wù)的工作思路，創(chuàng)新地開展各項(xiàng)工作，取得了顯著成績。主要做法是：

（一）面向宏觀謀大局

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會作為由國家行業(yè)管理部門沿革產(chǎn)生的全國性行業(yè)協(xié)會，其服務(wù)對象既有直接面對中央政府的高度，又有覆蓋全國整個(gè)行業(yè)的廣度，客觀要求我們要有全局意識和宏觀思維，這是協(xié)會工作的鮮明特色。

1.以解決行業(yè)重大問題為抓手，為政府和企業(yè)出謀劃策，促進(jìn)有色金屬行業(yè)健康發(fā)展。特別是中國有色金屬工業(yè)協(xié)會積極為化解電解鋁產(chǎn)能過剩提出政策建議：一是提出加快轉(zhuǎn)型升級的具體建議，為行業(yè)爭取更好的政策環(huán)境和發(fā)展空間；二是提出“疏堵結(jié)合”的一攬子建議，在嚴(yán)格控制總量規(guī)模的同時(shí)，通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)大應(yīng)用。同時(shí)，進(jìn)一步宣傳“綠色鋁”的理念，促進(jìn)了鋁深加工的發(fā)展；三是積極反映有色金屬行業(yè)發(fā)展中的問題和建議，多渠道爭取優(yōu)惠政策；四是通過“促進(jìn)鋁應(yīng)用高層論壇”，研究提出了擴(kuò)大鋁應(yīng)用的科學(xué)對策。

近幾年，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會把化解電解鋁產(chǎn)能過剩放在突出位置，加大工作力度，開展了一系列工作，取得了成效。目前，以鋁、銅、鉛鋅、鎳、錫等主要骨干企業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)自律機(jī)制已初步形成。

2.為政府提供專業(yè)、全面的行業(yè)信息，配合政府部門完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會通過開展專項(xiàng)調(diào)查研究、完成各部委課題、發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)等方式，分析行業(yè)發(fā)展形勢，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。幾年來，協(xié)會圍繞擴(kuò)大應(yīng)用、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、緩解資金困難、擴(kuò)大加工貿(mào)易、提高出口退稅、降低企業(yè)稅負(fù)、處置“僵尸企業(yè)”等問題開展專項(xiàng)調(diào)查研究，報(bào)送反映行業(yè)、企業(yè)訴求，對產(chǎn)業(yè)政策提出建議和意見。完成了國家有關(guān)部委委托的《有色金屬工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《2016～2020有色金屬礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃研究》《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)鋁應(yīng)用戰(zhàn)略研究》等重大課題，為國家有關(guān)部門制訂相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策提供重要參考。

（二）苦練內(nèi)功善調(diào)研

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會成立以來，始終重視調(diào)查研究，多次強(qiáng)調(diào)調(diào)研工作要“沉下去、有針對性、講求質(zhì)量”，做到摸清情況，找準(zhǔn)問題，提出有價(jià)值、有建設(shè)性的建議。為此，開展了大量的調(diào)研活動，最主要的有：

協(xié)會每年多次向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委匯報(bào)行業(yè)運(yùn)行形勢，提出意見和建議，一些政策建議已轉(zhuǎn)化為政府的決策和行動；向國家有關(guān)部門呈報(bào)的《關(guān)于當(dāng)前我國稀土行業(yè)存在問題和建議》，提出的具體方案得到了采納；協(xié)助有關(guān)部委出臺的《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）是指導(dǎo)未來一個(gè)時(shí)期我國有色金屬行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對有色金屬工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心和支持。

（三）圍繞目標(biāo)抓重點(diǎn)

近年來，協(xié)會圍繞建設(shè)有色金屬工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)， 一是通過召開全國有色金屬工業(yè)科技大會、礦業(yè)大會、促進(jìn)鋁應(yīng)用高層論壇、國際鋁業(yè)周、行業(yè)管理提升和文化建設(shè)現(xiàn)場交流會，舉辦倫敦LME年會中國分會場，以及有色金屬工業(yè)成就展系列活動等有影響力的行業(yè)性會議，研討我國有色金屬工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大有色金屬行業(yè)國際話語權(quán)和影響力。圍繞提升資源保障力、市場影響力、技術(shù)引導(dǎo)力和文化感召力，認(rèn)真落實(shí)有色金屬工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，防范行業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)會在定期發(fā)布“中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)月度景氣指數(shù)”以及“銅、鋁、鉛鋅、鎢鉬單金屬品種月度景氣指數(shù)”的基礎(chǔ)上，編制了“有色金屬企業(yè)信心指數(shù)”，并根據(jù)國家有關(guān)部門要求，開展了對行業(yè)季度、半年主要生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口及財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)測的研究。

（四）立足行業(yè)重服務(wù)

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會多年來以行業(yè)發(fā)展為中心，利用各種途徑和方式為全行業(yè)提供服務(wù)。

1.多渠道地為企業(yè)提供服務(wù)。近幾年協(xié)會為企業(yè)爭取到“進(jìn)口原料加工貿(mào)易復(fù)出口產(chǎn)品”增值稅適用征稅方式調(diào)整，解決了銅、錫冶煉等企業(yè)出口虧損問題。積極推動對美、韓和歐盟太陽能級多晶硅“雙反”立案，成立多晶硅反傾銷工作組，商務(wù)部最終發(fā)布了“雙反”公告，為國家和企業(yè)避免了巨大損失。2016年4月美國針對中國啟動影響美國鋁業(yè)競爭力的“332調(diào)查”后，2017年3月至11月，美國又分別針對我國出口鋁箔、鋁板帶開展“雙反”調(diào)查。在嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢面前，協(xié)會配合商務(wù)部等有關(guān)部門認(rèn)真研討應(yīng)對措施和反制建議，積極組織相關(guān)企業(yè)據(jù)理力爭，通過主流媒體發(fā)聲，嚴(yán)正闡明中方觀點(diǎn)，表明立場、澄清事實(shí)、回應(yīng)疑問、以正視聽，并代表行業(yè)向美國國際貿(mào)易委員會提起鋁板帶、鋁箔無損害申訴。

2.組織先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)，集約利用。協(xié)會通過組織行業(yè)開展國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)等工作，著力提高技術(shù)引導(dǎo)力，在一些領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。協(xié)會組織申報(bào)的 “高性能鋁合金大規(guī)格板帶材制造與應(yīng)用技術(shù)”“高性能銅合金特種加工材制造技術(shù)”等6個(gè)項(xiàng)目通過了“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)立項(xiàng)評審。我國電解鋁技術(shù)已經(jīng)躍居全球領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)了成套技術(shù)和裝備出口。去年協(xié)會還專題組織了“鋁能源產(chǎn)業(yè)化調(diào)研”活動，配合有關(guān)部門就銅鋁復(fù)合材料的推廣應(yīng)用，組織生產(chǎn)方與使用方在標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等方面溝通銜接。

3.多方式地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。近年來，協(xié)會先后與甘肅省人民政府、江西省贛州市和宜春市、安徽省淮北市、山東省東營市、青海省西寧市等地方政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。與甘肅省簽署的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》推進(jìn)了甘肅省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年以來，協(xié)會先后組織11個(gè)專業(yè)分會和代管協(xié)會，以及中國鋁業(yè)等8家企業(yè)，在甘肅省開展了“一縣一業(yè)”對接活動，推進(jìn)了地方礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及有色金屬深加工。

4.多途徑為社會提供服務(wù)。協(xié)會組織專家編輯出版了《中國銅業(yè)》等二十余本《有色金屬系列叢書》，向全社會進(jìn)行有色金屬的科學(xué)普及和宣傳；組織專家編制了《有色金屬高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，堅(jiān)持每年編輯出版《中國有色金屬工業(yè)年鑒》，為社會各行業(yè)提供公共服務(wù)。通過門戶網(wǎng)站開展“綠色鋁”知識問答，宣傳鋁的節(jié)能載能特性，向公眾進(jìn)行有色金屬的科普宣傳。

不忘初心，牢記使命。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史方位中，為建設(shè)有色金屬工業(yè)強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)！