農村耕地流轉率提高農業規模化經營發展

■金佳穎

近年來，上海全面深入農村改革，從農業生產力發展的實際出發，積極探索農村耕地流轉的有效方法和途徑，推進和規范農村耕地有序流轉。上海市第三次農業對全市農村土地流轉及經營狀況開展了全面調查，結果顯示，上海農村耕地流轉規范有序，耕地流轉率不斷提高，分散在一家一戶的承包地不斷向新型農業經營主體集中，農業生產規模化程度明顯提升，有力促進了上海現代都市農業的發展，實現農業增效和農民增收。

一、上海農村耕地流轉基本狀況

（一）農村耕地流轉規范有序，流轉率不斷提高

農村耕地的流轉涉及廣大農戶的切身利益。上海堅持在“依法、自愿、有償”的原則下，采取農民將承包地委托村級集體經濟組織統一流轉的做法，將分散在一家一戶的小塊承包地整合成規模適度的連片土地，流轉給愿意從事規模化農業生產的農業生產經營者經營。同時，加強農村耕地流轉的管理和服務，積極推進農村耕地流轉管理信息平臺和公開交易市場建設，實現農村耕地流轉的規范化管理。據有關部門統計，自2013年公開交易市場建立試點以來，越來越多的地塊進入公開交易市場統一流轉。2017年，共有1818宗承包地地塊進入公開市場統一流轉交易，涉及承包地面積19.6萬畝，比2016年增長97.6%，耕地流轉規范有序。同時，農村耕地流轉率不斷提高。上海市第三次農業普查數據顯示，2016年末，有承包地流出的農戶為51.5萬戶，占普查登記戶中擁有承包耕地的農戶數的88.1%；在全市實際耕種的耕地面積中，通過土地流轉流入的耕地面積的比重為90.6%。

（二）耕地主要向新型農業經營主體流轉，流入耕地主要用于農作物種植

從耕地流向看，農業企業、農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體是土地流入的主要對象。上海市第三次農業普查數據顯示，2016年末，在全部耕地流轉面積中，流入農業企業、農民專業合作社等農業經營單位的土地占58.4%，流入家庭農場等規模農業經營戶的占32.1%，流入普通農業經營戶的僅占9.5%。從流入耕地用途看，主要用于農作物種植。上海市第三次農業普查數據顯示，2016年末，在全部流入耕地面積中，62.6%用于農作物種植，20.5%用于林業經營，8.6%用于園林作物種植或苗木培育，6.4%用于水產品養殖，0.5%用于畜禽養殖。

（三）土地流轉方式以出租和轉包為主，流轉合同期限平均7年以上

從流轉方式看，上海農村耕地流轉采取的方式主要是出租和轉包。上海市第三次農業普查數據顯示，2016年末，在規模農業經營戶和農業經營單位的流入土地面積中，以出租方式流轉的占58.5%；轉包占37.3%；其他方式占4.2%。從流轉期限看，流入農業經營單位的耕地流轉期限顯著高于規模農業經營戶。上海市第三次農業普查數據顯示，2016年末，全市規模經營耕地流轉平均期限為7.4年。其中，流入農業經營單位的耕地流轉期限為9.6年，流入規模農業經營戶的流轉期限為3.5年。分區看，崇明區耕地流轉期限最長，平均為11.5年。其中，農業經營單位為12.4年，規模農業經營戶為6.3年。金山區耕地流轉期限最短，平均為3.4年。其中，農業經營單位為5.8年，規模農業經營戶為1.8年。

（四）耕地流轉全市支付均價逾千元，流轉費支付方式以貨幣為主

從耕地流轉價格看，全市支付均價在千元以上，但不同區之間差異較大。據上海市第三次農業普查數據顯示，耕地流轉全市平均支付價格為1103元/（畝·年）。分區看，1500元以上的有2個區，依次為閔行區（1734元）和寶山區（1561元）；1000元至1500元的有5個區，依次為浦東新區（1253元）、青浦區(1225元)、崇明區（1148元）、奉賢區（1135元）和嘉定區（1018元）；1000元以下的有2個區，依次為金山區（929元）和松江區（774元）。從流入耕地的經營主體看，流入經營單位的平均支付價格為1143元/（畝·年），流入規模農業經營戶的為1009元/（畝·年），流入普通農戶的為1177元/（畝·年）。

二、土地流轉取得的現實成效

（一）農村耕地流轉促進上海農業規模化經營快速發展

農村耕地的有序流轉為新型農業經營主體的培育和農業規模化經營創造了有利條件。分散在普通農戶手中的承包地通過流轉，由村委會進行集中歸并后統一流轉，有效促進了家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體的發展壯大。據上海市第三次農業普查數據顯示，2016年末，全市農業生產經營單位達5703個，比2006年增長1.05倍；實際經營的農民合作社3467個，家庭農場2681個。新型農業經營主體的大量涌現，使農業規模化經營得以迅速發展。據上海市第三次農業普查數據顯示，2016年末，規模化經營的耕地面積占全部實際耕種面積的比重為79.9%。其中，農業經營單位所占比重為53.5%，規模農業經營戶所占比重為26.4%。

（二）農村耕地流轉促進上海農民持續增收

農村耕地流轉再次增強了農業活力，釋放了農民生產積極性。從流出承包地的普通農戶來看，承包地的流轉每年可獲得相對穩定的土地流轉收益，增加了農民財產性收入。據上海市第三次農業普查數據顯示，2016年末，在普查登記的農戶中，有51.5萬戶農戶流出承包地，戶均流出承包地2.6畝。按全市承包地流轉平均價格1103元/（畝·年）測算，流出承包地的農戶平均每戶每年可增加2868元收入，另外，還會得到區、鎮兩級財政對土地流轉的獎補費。同時，已流轉出土地的農民從土地上被解放出來，走向就業，進一步拓寬了農民的增收渠道。從流入耕地的規模農業經營戶看，通過規模化經營，可以大大提高家庭農業經營收入水平，獲得體面收入。2017年浦東新區在全區15個鎮抽取300戶家庭農場開展專項調查，數據顯示家庭農場的經營純收入超過10萬元。其中，糧經結合型家庭農場的平均經營純收入最高，可達16.8萬元；糧食種植型家庭農場達12.4萬元，經濟作物型家庭農場達11.6萬元。

（三）農村耕地流轉提高上海農業生產效率

通過農村耕地流轉，將一家一戶分散經營轉變為規模化經營，為提高農業機械化水平和農業技術推廣創造了有利條件，農業生產效率得到有效提高。從農機擁有量看，據上海市第三次農業普查數據顯示，全市擁有聯合收獲機1886臺，比2006年增長56.6%；拖拉機1.33萬臺，增長23.9%。從主要農作物生產機械化率看，全市水稻的機耕率為99.5%，機播率為81.3%，機收率為99.5%；全市小麥的機耕率為96.7%，機播率為61.6%，機收率為99.2%。其中，農業經營單位的機械化率最高，規模戶其次，普通戶最低。從設施農業發展情況看，據上海市第三次農業普查數據顯示，上海溫室占地面積為618公頃，比2006年增長1.06倍；大棚占地面積為1.33萬公頃，增長32.8%。

三、進一步加強上海農村土地流轉管理和服務的建議

從總體情況看，上海農村土地流轉規范有序，成效明顯，但在流轉進程中，還存在少部分農戶委托流轉期偏短或未委托村集體組織自行在散戶間流轉、流轉雙方利益平衡難、監管和服務能力有待提高等一些問題，需進一步完善管理、規范流轉、加強服務，確保上海農村土地持續、穩定、健康流轉。

（一）充分發揮村級集體經濟組織作用，鼓勵引導農戶承包耕地規范有序流轉

實踐證明，一家一戶分散經營的承包地由農戶委托村集體統一整合后流轉給規模經營者是上海農村土地流轉規范有序和發展農業規模化經營的成功有效做法。要利用上海具有的務工經商等非農就業機會眾多、農民家庭對承包地經營收入依賴性小，以及健全的農村社會保障體系的優勢條件，充分發揮村級集體經濟組織的作用，進一步加強政策宣傳力度，鼓勵引導部分尚未流轉承包地的農戶或未委托村集體流轉的農戶，以及委托流轉期偏短的農戶，將其承包地長期委托村集體統一流轉，加大流轉耕地連片整合力度。要進一步提高承包地流轉率，全面規范土地流轉行為，為上海農業規模化經營的長期穩定投入經營創造更加有利條件，進一步調動從事農業生產的農民的生產積極性。

（二）完善鄉鎮農村土地流轉管理機構組織機制，切實提高農村土地流轉監管的能力和水平

鄉鎮土地流轉管理服務中心作為上海基層政府農村土地流轉管理機構，目前工作人員隊伍主要是由相關部門人員兼職或社會臨時聘用人員組成，普遍存在人手不足、隊伍不穩、專業技能缺乏等情況。同時，由于其不具備獨立法人單位，不能單設資金賬戶，工作經費通常由鄉鎮財政統籌，工作經費往往難以得到真正保障，在實際工作中，其對土地流轉的管理和監督職能沒有完全發揮出來。隨著上海農村土地流轉快速發展，要進一步完善鄉鎮農村土地流轉管理機構的組織機制，強化監管職能，落實人員編制，充實人員力量，提高專業素質，同級財政預算要確保其工作經費保障，進一步提高農村土地流轉監管的能力和水平，防止“非農化”等違規行為，切實保護流轉雙方利益，確保上海農村土地流轉的穩定健康發展。

（三）全面推進農村土地流轉信息平臺和公共市場建設，著力做好農村土地流轉指導服務

健全和完善農村土地流轉信息平臺和公開交易市場，充分利用土地流轉信息平臺和公開交易市場發布和提供政策咨詢、流轉信息等服務。同時，要加強對土地流轉公開交易市場重要性的宣傳力度，可通過新聞媒體、宣傳欄、微博、微信公眾號等各種形式宣傳，提高基層農業部門人員、村干部、農業經營者及農戶等參與土地流轉的各方人員對農村土地流轉公開交易市場重要性認識和知曉度，在行動上積極參與農村土地流轉公開交易，積極引導農民將承包地進入土地流轉公開交易市場進行規范流轉。要根據本地區實際，建立土地流轉價格評估機制，建立健全本地區農村土地流轉價格指導機制，通過公開、公平、合理的價格指導，保護和平衡土地流出農戶和流入土地的經營戶的利益。