實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃不搞“一刀切”

付朝歡

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。要沿著正確方向把鄉(xiāng)村振興這盤大棋走好，必須規(guī)劃先行。根據(jù)今年的中央一號(hào)文件，國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。9月26日，《規(guī)劃》正式對(duì)外發(fā)布。

9月29日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。《規(guī)劃》是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，明確了今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，提出了22項(xiàng)具體指標(biāo)，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。

規(guī)劃編制不能搞“一刀切”

國(guó)家發(fā)改委作為《規(guī)劃》編制的牽頭單位，在《規(guī)劃》編制過程中，總結(jié)了過去發(fā)展過程中哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？針對(duì)這一問題，張勇表示，經(jīng)驗(yàn)就是不能搞“一刀切”。中國(guó)不同地域農(nóng)村的差異非常大，不能定“一刀切”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)。要遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因地制宜制定符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，《規(guī)劃》提出要區(qū)別對(duì)待，根據(jù)發(fā)展階段的不同、實(shí)際情況的不同、差異的客觀存在進(jìn)行區(qū)別處理。

《規(guī)劃》把現(xiàn)有鄉(xiāng)村分成了四類：一是集聚提升類，二是城郊融合類，三是特色保護(hù)類，四是搬遷撤并類。針對(duì)這四類不同鄉(xiāng)村，分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標(biāo)和任務(wù)。“當(dāng)然，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)村太多，這四類也不可能涵蓋全部的鄉(xiāng)村，只是一個(gè)大致的分類方向，各地還要在這四種類型基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際劃分本地區(qū)的鄉(xiāng)村類型并區(qū)別對(duì)待。”

《規(guī)劃》提出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，到2022年，要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到示范帶動(dòng)作用。其他大部分村莊，目標(biāo)任務(wù)就不能像東部沿海農(nóng)村定得那么快、那么高，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)點(diǎn)要到2035年。貧困地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)代化的目標(biāo)可能要到2050年才能實(shí)現(xiàn)。“這就要區(qū)別農(nóng)村的實(shí)際情況，防止一哄而上、‘一刀切，盲目制定一些高目標(biāo)，還要遵循規(guī)律，實(shí)事求是，因地制宜。”

在2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和東部沿海地區(qū)的不一樣，最優(yōu)先、最重要的任務(wù)，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《規(guī)劃》對(duì)此提出了明確要求。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是第一場(chǎng)“硬仗”

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要打的第一場(chǎng)“硬仗”。余欣榮表示，這些年來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)建設(shè)有了比較大的進(jìn)步，但是與城市相比還是明顯落后。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)還有近1/4的農(nóng)村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例還不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化。行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問題都還比較突出。

對(duì)此，《規(guī)劃》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；制定了農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六個(gè)重大行動(dòng)。

張勇介紹說(shuō)，《規(guī)劃》堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的條件；進(jìn)一步加快提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量；進(jìn)一步增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，在具體措施上細(xì)化、實(shí)化，以使《規(guī)劃》在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上真正做得到、做得好。

促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村“雙輪驅(qū)動(dòng)”

當(dāng)前我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，有記者問到如何處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

“在當(dāng)前階段，按照補(bǔ)短板的要求，我們要找準(zhǔn)農(nóng)村的短板，然后發(fā)力。同時(shí)我們也要發(fā)揮城市城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，雙輪驅(qū)動(dòng)，不可偏廢，不能只抓農(nóng)村不抓城市，或者只抓城市不抓農(nóng)村。”張勇說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委安排的建設(shè)方面的中央預(yù)算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，這個(gè)力度還在持續(xù)加大，比例還在進(jìn)一步提升。

張勇指出，下一步，《規(guī)劃》在促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)展的過程中，要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，要把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。要進(jìn)一步加大力度補(bǔ)短板，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，還要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。

三是要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委專門制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興二十個(gè)字的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，特別要向改革要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

人才振興是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺。如何解決我國(guó)當(dāng)下部分農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮的問題？余欣榮在會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步部署作出了解答。

余欣榮表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些問題要從兩方面來(lái)看：一方面，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些年取得了很大成績(jī)：黨的十八大以來(lái)，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年都在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品能夠基本滿足消費(fèi)者需要，種、養(yǎng)、加、銷、游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也非常好。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在著小、散、雜等問題，總體上看，還要進(jìn)一步強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有5.6億畝的目標(biāo)未完成，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)在推進(jìn)過程中還存在一些困難。

“因此，《規(guī)劃》圍繞著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了28項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)。今后，我們要緊緊圍繞這‘三個(gè)重大，來(lái)動(dòng)員和組織方方面面的力量，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。”余欣榮指出。

余欣榮還強(qiáng)調(diào)了人才支撐的關(guān)鍵性作用。“產(chǎn)業(yè)振興和其他方面的振興，歸根到底都要靠人才這個(gè)基石。”

在余欣榮看來(lái)，目前要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定一系列搞活人才的政策措施。既要加快改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、交通信息等硬件條件，更要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，來(lái)吸引人才，留住人才。此外，鄉(xiāng)村振興需要?jiǎng)?chuàng)造更好的條件，來(lái)培養(yǎng)人才、用好人才。