國(guó)際組織代表性不足，中國(guó)如何破題？

酈莉

自1919年加入國(guó)際紅十字會(huì)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始融入國(guó)際體系。近年來(lái)，隨著融入的深度和廣度日益提升，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中，在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、會(huì)議管理、人力資源、政治法律、維和裁軍等職能部門(mén)中，都可以見(jiàn)到中國(guó)籍職員的身影。但他們?nèi)匀皇切”姡瑑H占聯(lián)合國(guó)職員總數(shù)的1%。

按照會(huì)費(fèi)繳納比例和人口分布情況，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的理想員額幅度是164至222人，但目前僅為81人，屬于員額構(gòu)成不足的44個(gè)國(guó)家之一。在聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中，員額幅度較為理想的國(guó)家有102個(gè)（阿爾巴尼亞、捷克、以色列等），超員國(guó)家有29個(gè)（阿根廷、法國(guó)、葡萄牙等），尚無(wú)代表的國(guó)家18個(gè)（安道爾、科威特、卡塔爾等）。國(guó)際職員數(shù)字背后，反映的是國(guó)家治理水平，彰顯的是城市對(duì)外交往活力，表明的是國(guó)際化人才培養(yǎng)能力。

隨著發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力的提升，其在國(guó)際組織任職人數(shù)和職位也在提升。盡管美國(guó)以其雄厚的國(guó)際影響力仍居來(lái)源國(guó)人數(shù)首位（6.34%），但從職員所屬地區(qū)來(lái)看，非洲占比最大，達(dá)40.7%。從駐地城市聚集的總部數(shù)量來(lái)看，盡管前10名均處于歐美國(guó)家，但從常駐職員人數(shù)來(lái)看，肯尼亞首都內(nèi)羅畢已躋身紐約和日內(nèi)瓦之后的第三名。這些駐地城市的共同特點(diǎn)在于：國(guó)泰民安、環(huán)境優(yōu)美、教育發(fā)達(dá)。

從東道國(guó)的角度講，國(guó)際組織人才所要達(dá)到的全球勝任力目標(biāo)，并不能僅從聯(lián)合國(guó)“以職位為中心”為候選人列明的17項(xiàng)素質(zhì)簡(jiǎn)單理解，而是一項(xiàng)綜合提升國(guó)家治理、城市管理和人才素養(yǎng)的系統(tǒng)工程。這是一個(gè)民族不斷思考自我與他者之間關(guān)系與相處之道的過(guò)程，是在融入國(guó)際體系過(guò)程中定位角色、構(gòu)建關(guān)系、化解沖突、凝練智慧的過(guò)程。它不僅需要政府的決策，也需要企業(yè)、學(xué)校、智庫(kù)、媒體、民眾多元行為主體的通力協(xié)作。要實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，可能需要在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方認(rèn)知上的轉(zhuǎn)變。

在國(guó)家層面

亟待從“追趕西方”轉(zhuǎn)向“發(fā)現(xiàn)自我”的知識(shí)積淀

早在1969年，日本政府便支持東京市成功吸引了聯(lián)合國(guó)大學(xué)進(jìn)駐。1974年，日本外務(wù)省國(guó)際機(jī)構(gòu)人事中心開(kāi)始實(shí)施“初級(jí)專業(yè)人員派遣計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“JPO派遣計(jì)劃”），為35歲以下的青年人才赴國(guó)際機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)造條件，1983年又推出《國(guó)際組織人才選拔與培養(yǎng)》建議書(shū)。2009年，日本政府與文部科學(xué)省推出的“國(guó)際化基地建設(shè)（G30）”項(xiàng)目和2014年確立的37所高校“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)計(jì)劃”建立政策協(xié)同關(guān)系，巧妙地將國(guó)際組織人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與爭(zhēng)辦世界一流大學(xué)的教育改革進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。最新研究發(fā)現(xiàn)，日本科學(xué)史家湯淺光朝發(fā)現(xiàn)的“湯淺現(xiàn)象”僅適用于16-20世紀(jì)的近代（意、英、法、德、美先后成為世界科學(xué)活動(dòng)中心，平均周期為60-80年），未來(lái)的世界科學(xué)活動(dòng)中心將不再單純以主權(quán)國(guó)家為創(chuàng)新主體，而是以學(xué)科集群為基礎(chǔ)的跨國(guó)協(xié)同研究團(tuán)隊(duì)為單位。

1997年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)條約成立的國(guó)際竹藤組織（INBAR），是第一個(gè)總部設(shè)在中國(guó)北京的政府間國(guó)際組織，擁有一支竹藤、林業(yè)及自然資源管理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、能力建設(shè)和知識(shí)共享等領(lǐng)域的國(guó)際專業(yè)人員和專家隊(duì)伍。中國(guó)政府為其成立的國(guó)際竹藤中心（ICBR），是以竹藤科學(xué)研究為主的科研、管理與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涉及農(nóng)學(xué)、林學(xué)、林業(yè)工程、材料科技等交叉學(xué)科知識(shí)。

2006年成立的國(guó)際數(shù)字地球協(xié)會(huì)秘書(shū)處，設(shè)在中科院對(duì)地觀測(cè)與數(shù)字地球科學(xué)中心。在2017年教育部公布的“雙一流”大學(xué)學(xué)科名單中，共有108個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的一級(jí)學(xué)科，其所代表的前沿知識(shí)與國(guó)際組織類目相交叉的內(nèi)容，將是我國(guó)國(guó)際組織人才的可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，以及創(chuàng)建或吸引國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）的潛在磁吸點(diǎn)。

未來(lái)，隨著我國(guó)人文、哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)學(xué)科的繁榮與振興，將會(huì)有更多優(yōu)秀人才得到學(xué)科涉獵廣泛的國(guó)際組織的垂青。一國(guó)圍繞某一學(xué)科的創(chuàng)新集群及其知識(shí)生產(chǎn)從邊緣向中心的推進(jìn)，就意味著該國(guó)在學(xué)科知識(shí)譜系中國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力的提升。

對(duì)城市而言

亟需從“單方受益”轉(zhuǎn)向“多方共贏”的公益理念

作為一類獨(dú)立的國(guó)際法主體，政府間國(guó)際組織享有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種法律人格，其運(yùn)作有賴于駐在地政府自愿“讓渡”必要的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立和吸引國(guó)際組織意味著駐在國(guó)在與國(guó)際組織的雙邊協(xié)定中接受?chē)?guó)際條約義務(wù)，提供寬松條件，并在國(guó)內(nèi)立法和在政策層面展示包容態(tài)度。這些無(wú)疑都是東道國(guó)和駐在地為國(guó)際組織提供的公共物品和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“公益”）。國(guó)際組織駐在地城市的治理績(jī)效是存在“外溢效應(yīng)”的，但其所產(chǎn)生的正外部性在國(guó)際會(huì)議與活動(dòng)的集聚和衍生輻射效應(yīng)中，將得到超出預(yù)期的補(bǔ)償，因此不會(huì)因擔(dān)心“搭便車(chē)”行為而拒絕提供公益。

申辦國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）駐在地城市需具備以下條件：首先，要有充裕的財(cái)政支持、辦公條件、金融服務(wù)和政策優(yōu)惠。大多駐在地城市都在市政府設(shè)立了可協(xié)調(diào)多部門(mén)、與國(guó)家部委通力合作的“建設(shè)國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）駐地辦公室”，直接向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

日內(nèi)瓦向《水俁公約》常設(shè)秘書(shū)處承諾，每年為秘書(shū)處提供250萬(wàn)瑞士法郎（合人民幣1716.75萬(wàn)元）財(cái)政支持，提供優(yōu)質(zhì)的航空、鐵路、醫(yī)療和保險(xiǎn)服務(wù)，有世界一流的學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)，跨國(guó)支付和轉(zhuǎn)賬便利，簽證審批快捷，免租金辦公空間，以及配有同聲傳譯（8種語(yǔ)言）和聯(lián)合國(guó)安保服務(wù)的日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議中心（CICG）。

其次，多元文化與傳播力提升協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)聯(lián)通173個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)常駐代表團(tuán)、240多個(gè)外交使團(tuán)和250多家擁有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)地位的非政府組織，日內(nèi)瓦可使跨行業(yè)、跨國(guó)界的國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”合作。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在日內(nèi)瓦建立的“國(guó)際環(huán)境之家”（IEH）就是這一“協(xié)同”理念的倡導(dǎo)者。

再次，環(huán)境優(yōu)美和崇尚和平是國(guó)際組織青睞的駐在地特質(zhì)。

第四，能為國(guó)際雇員的家屬提供就業(yè)援助，為其子女提供高質(zhì)量的受教育機(jī)會(huì)。

考察具有特定歷史與政治原因的駐在地城市紐約，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)總部設(shè)立于此的原因：其一，1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》在美國(guó)通過(guò)；其二，洛克菲勒家族向聯(lián)合國(guó)捐獻(xiàn)了紐約曼哈頓東面的17英畝土地作為“國(guó)際公地”，解決了初創(chuàng)階段的辦公場(chǎng)所難題。目前，聯(lián)合國(guó)對(duì)紐約市經(jīng)濟(jì)的年均直接貢獻(xiàn)達(dá)25億美元，年均提供1.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。紐約為聯(lián)合國(guó)每投入1美元，即可獲得4美元的收益。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，紐約的聯(lián)合國(guó)總部大樓翻新計(jì)劃則彰顯了國(guó)際組織與其東道城市相互作用的復(fù)雜性，從中可以看到民眾與利益集團(tuán)、州議會(huì)、中央政府與國(guó)會(huì)及聯(lián)合國(guó)之間的多層博弈。

在推動(dòng)國(guó)際組織落戶和擴(kuò)大建設(shè)方面，中國(guó)具有巨大潛力的城市仍面臨注冊(cè)身份、主管部門(mén)、納稅標(biāo)準(zhǔn)、資金短缺、出國(guó)手續(xù)繁雜等挑戰(zhàn)。然而，國(guó)際組織自身在信息資源共享和人力資源培養(yǎng)方面對(duì)于城市所帶來(lái)的巨大回報(bào)，能夠使提供公益的城市切實(shí)感受到地方與全球之間的互利共贏，此即所謂的“全球本地化（Glocal）”治理理念。因此，要在明確“舍”與“得”是相伴而生這一原理的前提下，從駐在地城市單方受益的思維向多方共贏的思維轉(zhuǎn)換。

在人才層面

亟需從“個(gè)體自發(fā)”轉(zhuǎn)向“隊(duì)伍建設(shè)”的戰(zhàn)略布局

瑞士作為聯(lián)合國(guó)員額幅度已經(jīng)超編的國(guó)家，對(duì)于國(guó)際組織的存在仍然非常重視。瑞士外交部官方網(wǎng)站即明確指出：國(guó)際組織的存在是瑞士的外交政策利益，國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域都要通過(guò)在聯(lián)合國(guó)政治機(jī)構(gòu)和委員會(huì)任職增加國(guó)際組織雇員人數(shù)，協(xié)助有才干的年輕人進(jìn)入國(guó)際任職渠道，融入全球網(wǎng)絡(luò)。可見(jiàn)，國(guó)際組織的人才培養(yǎng)不能僅靠自下而上的自覺(jué)自愿，而要推動(dòng)自上而下和自下而上的雙向助推。

20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列國(guó)際組織人才推進(jìn)政策。1995年以來(lái)，中國(guó)政府協(xié)助聯(lián)合國(guó)在北京舉行青年專業(yè)人員考試（YPP）。2003年以來(lái)，平均每年有1-2名中國(guó)籍人士在國(guó)際組織中擔(dān)任要職。2014年，中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)與國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)合作，首次推出選拔優(yōu)秀青年赴聯(lián)合國(guó)教科文組織實(shí)習(xí)的項(xiàng)目。2017年8月，《國(guó)家留學(xué)基金資助全國(guó)普通高校學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)選派管理辦法（試行）》發(fā)布，國(guó)家開(kāi)始資助選派或自行聯(lián)系獲得實(shí)習(xí)崗位、到海外國(guó)際組織實(shí)習(xí)的學(xué)生。上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和智庫(kù)也通過(guò)學(xué)位培養(yǎng)和集體研修項(xiàng)目，積極培養(yǎng)國(guó)際組織人才。培養(yǎng)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目名稱中含有“國(guó)際公務(wù)員”“聯(lián)合國(guó)”或具體國(guó)際組織名稱的就至少有14個(gè)大類，若將“外派國(guó)際化人才”“外交外事人才”“涉外人才”培訓(xùn)項(xiàng)目也計(jì)入在內(nèi)，種類則更為繁多。

總體而言，各類培訓(xùn)機(jī)制有三個(gè)特點(diǎn)：

一是涉外學(xué)科通識(shí)化。國(guó)際化人才的知識(shí)涵蓋面較廣，既包括語(yǔ)言學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下的翻譯學(xué)、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際法、行政管理等二級(jí)學(xué)科，又要有國(guó)際組織、國(guó)際公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要了解跨文化交流、外交談判和禮賓禮儀；既有人類學(xué)、世界史等系統(tǒng)理論，還需要具有特殊性的業(yè)務(wù)實(shí)踐。

二是培訓(xùn)項(xiàng)目扁平化。發(fā)起國(guó)際人才培養(yǎng)項(xiàng)目倡議的主體日益多元化，授課主講人的來(lái)源也日益豐富，既有國(guó)際組織任職人員、駐外大使、外交人員，也有行業(yè)翹楚、招聘官員、財(cái)務(wù)專家，他們的工作經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)門(mén)秘訣是寶貴的隱性知識(shí)，通過(guò)口述案例、培訓(xùn)授課的方式轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性知識(shí)。以多元主體作為施動(dòng)方，以潛在的國(guó)際組織人才作為受動(dòng)方，以協(xié)同網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的項(xiàng)目式培養(yǎng)機(jī)制，充分展現(xiàn)出其扁平化的優(yōu)勢(shì)：便于人才培養(yǎng)軌跡進(jìn)行跟蹤和案例分析；項(xiàng)目?jī)?nèi)可自主招生，保證學(xué)員有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)；根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，可以選擇行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀、最有代表性的授課主講人，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地可根據(jù)授課內(nèi)容和學(xué)員要求靈活選擇；項(xiàng)目管理者可對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化；學(xué)友會(huì)的不定期互動(dòng)及其激勵(lì)效應(yīng)，使培訓(xùn)課程的性價(jià)比大大提升。

扁平化是麻省理工學(xué)院斯隆中心研究員彼得·葛洛于2003年提出的“協(xié)同創(chuàng)新”機(jī)制的重要特征，若能以此思路推動(dòng)各級(jí)政府構(gòu)建面向中國(guó)國(guó)際人才培養(yǎng)的教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)效果的動(dòng)態(tài)可視化，將是功在當(dāng)今、利在千秋的大型教育工程。

三是知識(shí)譜系本土化。人力資源管理者逐步認(rèn)識(shí)到“發(fā)現(xiàn)自我”對(duì)于中國(guó)人才培養(yǎng)的重要意義，因此，已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地增加關(guān)于本民族文化的國(guó)學(xué)知識(shí)。畢竟，只有通曉中國(guó)，才能為提升中國(guó)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)貢獻(xiàn)更大的力量。對(duì)于中國(guó)人來(lái)講，掌握中國(guó)傳統(tǒng)文化也將是未來(lái)向世界提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案的關(guān)鍵才能。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。國(guó)際組織人才培養(yǎng)不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，需要持久的耐心和漸進(jìn)的累積。它是從環(huán)境塑造到能力建設(shè)的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷選種、育苗、開(kāi)花、結(jié)果的全生命進(jìn)化過(guò)程。（如圖所示）

從人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略布局角度看，若能進(jìn)一步從國(guó)際組織的崗位需求出發(fā)，有針對(duì)性地完善人才培養(yǎng)機(jī)制，效果可能會(huì)事半功倍。日本政府就曾主動(dòng)深入國(guó)際組織內(nèi)部和基層生活調(diào)研，從外交政策和人事安排上為國(guó)際組織任職創(chuàng)造條件。美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)國(guó)際事務(wù)專業(yè)碩士課程中的“發(fā)展項(xiàng)目管理”研究方向，就根據(jù)國(guó)際組織發(fā)展援助類崗位要求，設(shè)置“經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)”“性別與發(fā)展事務(wù)”“金融與發(fā)展事務(wù)”“發(fā)展項(xiàng)目管理”“教育與發(fā)展”等應(yīng)用型課程，專題是縱向邏輯，區(qū)域是橫向邏輯，二者交叉而成的“矩陣”對(duì)應(yīng)若干國(guó)際組織。由青年學(xué)生自發(fā)組織的“模擬聯(lián)合國(guó)”、模擬談判和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)課程，使學(xué)生有機(jī)會(huì)培養(yǎng)全球視野，甚至可以到目的國(guó)展開(kāi)田野調(diào)查。約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院更是將實(shí)踐課堂拓展到了國(guó)際組織實(shí)習(xí)崗位中。與世界各國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際組織人才，互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，上下配合、內(nèi)外呼應(yīng)，亦可成為一項(xiàng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、升級(jí)效用的教育外交方略。（作者系外交學(xué)院中國(guó)外交理論研究中心助理研究員）