為留學人員鋪好成才和發展之路

程家財

出國留學工作三大特點

1978年，隨著中共十一屆三中全會召開，中國改革開放的大幕正式拉開。也是這一年的6月23日，時任中共中央副主席的鄧小平同志在聽取教育部關于清華大學工作匯報時，作出了擴大派遣留學生的重要決策。如今，出國留學工作已走過40年，成為我國改革開放事業的重要組成部分和對外開放的重要窗口，呈現出三大特點。

特點一：出國留學規模空前，留學回國人員對國家建設的作用充分彰顯。

自1978年至2017年底，我國出國留學總人數為519.49萬人，留學回國人數是313.20萬人，出國留學規模空前，留學回國人員為推動我國經濟社會發展作出了重要貢獻。特別是中共十八大以來，出國留學規模穩步擴大，留學回國人數持續增長，2013年-2017年5年間，留學回國總人數231.36萬人，占改革開放以來留學回國總人數的73.87%，留學回國人員的增長速度遠遠高于出國留學人員。2013年，習近平總書記在出席歐美同學會成立100周年慶祝大會的重要講話中指出，改革開放以來，黨中央和鄧小平同志作出了擴大派遣留學生的戰略決策，推動形成了我國歷史上規模最大、領域最多、范圍最廣的留學潮和歸國熱。廣大留學人員不愧為黨和人民的寶貴財富，不愧為實現中華民族偉大復興的有生力量。黨、國家、人民為擁有并將更多擁有這樣一大批人才而感到驕傲和自豪。

特點二：具有完善的留學工作方針和完整的政策體系。

隨著國內外形勢不斷變化，黨中央、國務院對留學工作高度重視，不斷完善留學工作方針。從改革開放初期至上世紀80年代末，出國留學政策由“突出重點，統籌兼顧，保證質量，力爭多派”，調整為“按需派遣，保證質量，學用一致”。

1992年初，鄧小平同志視察南方等地，并發表了重要講話。為貫徹落實鄧小平同志南方談話精神，1992年8月14日，國務院辦公廳發出《關于在外留學人員有關問題的通知》，就諸如護照延期和更換、出境手續簡化、家屬探親、回國工作的選擇原則等作出明確規定，從實際出發，妥善處理留學人員普遍關注的問題，保護留學人員在外合法權益，體現了黨和國家對廣大在外留學人員的充分信任和關懷。

中共十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從加快建立社會主義市場經濟體制的高度和培養高層次社會主義建設人才的需要出發，提出了支持留學、鼓勵回國、來去自由的出國留學方針，既適應了改革開放的發展和進一步培養高層次社會主義建設人才的需要，又理順了為公民出國留學提供方便與學有所成后為祖國作出貢獻的關系，符合當時出國留學工作的實際，有利于促進出國留學工作步入正常發展的軌道。

中共十八大發出了“廣開進賢之路，廣納天下英才”的號召，強調要充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才。習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上提出了支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的新時期留學人員工作方針，強調要把做好留學人員工作作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務，以更大力度推進“千人計劃”“萬人計劃”，千方百計創造條件，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。在中共十九大報告中，習近平總書記強調要“聚天下英才而用之”。

根據不同時期的留學工作總方針，中央和地方相繼出臺了針對留學人員的政策文件，涉及到出入境、工齡、國籍、戶口、安置、科研啟動基金、創新創業、購買免稅汽車、進口儀器設備、表彰及計劃生育、婚姻、配偶就業、子女上學等，政策體系完整，充分體現了對留學人員的關心與愛護。

特點三：健全的管理體系和運行機制，為留學事業健康快速發展提供保障。

為更好地貫徹落實出國留學工作方針，40年來，從中央到地方，從高等院校到科研機構，逐步建立起一套與留學工作發展相適應的運行機制、工作網絡、管理機構，制定相關的措施和辦法，特別是在吸引留學人員回國工作和以適當形式為國服務方面制定了一系列相關規定。

1978年6月23日，鄧小平同志在作出擴大派遣留學生重要指示的同時，還指出“教育部要有一個專門管留學生的班子”。根據指示，自1980年起，我國開始在美國、英國、法國、西德、日本等國設立駐外留學管理機構。截至目前，我國駐外使領館教育處組已達67個。

為支持留學人員回國后順利開展科研工作，鼓勵在外留學人員以多種形式為國服務工作，為留學回國人員創造必要的工作環境和生活條件，中央和地方設立并實施了各種人才計劃、專項基金和資助項目。上海市最早制定并實施了鼓勵出國留學人員來滬工作的若干規定及出國留學人員投資興辦企業的有關政策。

為鼓勵留學人員回國創新創業，國家和地方制訂了留學人員回國創業的長遠規劃。目前，全國留學人員創業園總數為300多家，留學人員在創業園創辦的企業有2.3萬多家，全國留學人員孵化企業超過4萬家。

留學服務為留學人員鋪路

留學服務是留學工作中的重要環節。伴隨著改革開放時代留學工作的開展，留學服務工作從無到有，從小到大，始終貫穿于各個不同發展時期和不同領域，不斷地與時俱進，隨時根據國家的需要、社會的需要和留學人員的需要開拓、創新服務領域、服務項目和服務內容，提供高效、優質、一流的服務。

在1987年北戴河中央政治局常委擴大會議上，鄧小平同志親自提議由國家教委成立一個服務機構，專門從事留學服務工作。遵照鄧小平同志和中央指示精神，為適應我國體制改革、政府職能轉變和加強留學服務的新形勢，經過一年的籌備，1989年3月31日，國家教委留學服務中心（現“教育部留學服務中心”，以下簡稱“中心”）在原國家教委出國人員北京集訓部的基礎上成立了，宗旨是為中國對外教育交流人員提供各種形式的服務，包括出國留學咨詢、辦理出國手續，特別是為留學人員回國工作提供雙向選擇服務。

經過近30年的發展，中心從成立時的5個業務部門、29名職工，逐步發展成為目前擁有12個業務部門、160名員工、兩個直屬企業、國內外32個分中心，全國唯一一家為留學人員和國內外機構提供出國留學、留學回國、來華留學、國際交流與合作等多領域、全方位、一站式服務的事業單位。

從服務規模看，中心目前每年為近30萬留學人員提供直接服務。改革開放以來，中心共為260萬留學人員提供辦理各種手續服務，約占出國留學總人數的57%。

從服務對象看，中心既為國家公派留學人員服務，也為自費留學人員服務；既為出國留學人員服務，也為留學回國人員服務；既為中國公民出國留學服務，也為外國公民來華留學服務；既為個人服務，也為教育機構間的交流與合作服務。我們稱之為全方位服務。

從服務內容看，涉及國家公派留學派出、公派留學人員行前培訓、自費留學、簽證代理、來華留學、國（境）外學歷學位認證、留學人員回國派遣和落戶、留學人員檔案管理、國外宣傳保障、舉辦留學回國人員招聘會、留華畢業生招聘會、中國國際教育巡回展、留學中國教育展，承辦“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽和中外人文交流機制等政府委托項目。與國內機構合作建立出國培訓基地、留學回國人員實習基地、留學人員創業園等。

改革開放以來，我國出國留學工作發展的巨大成就創造了留學發展史上的奇跡。我國留學服務工作發展的不平凡業績，則為這一奇跡提供了最直接、最基礎、也是最重要的服務性保障。 （作者系教育部留學服務中心主任）