吉林省東南部地區旅游扶貧路徑探索

唐曉丹，徐昌貴，徐東北

（通化師范學院工商管理學院，吉林通化134000）

1999年英國國際發展局在可持續發展委員會的報告中最早提出了PPT的概念，PPT指有利于貧困地區人口發展的旅游，強調貧困人口能夠從旅游中獲得利益，包括經濟的、社會的、文化的利益[1]。黨的十八大以來，我國在為全面建成小康社會，實現鄉村精準扶貧，大力縮小城鄉差距方面做出了巨大努力。其中，作為鄉村精準扶貧的重要有效手段，旅游扶貧得到了政府的重視，企業的參與和社區居民的配合，在吉林省東南部經濟發展弱勢地區取得初步成效，促進了當地經濟的發展，改善了當地基礎設施環境，加快了城鄉一體化進程。

1 吉林省東南部地區旅游扶貧開發的可行性分析

1.1 旅游資源豐富

吉林省東南部地區包括通化、白山、延吉三市的大部分地區，該地區擁有著得天獨厚的旅游資源，尤其是在經濟落后的貧困地區，無論是自然旅游資源還是人文旅游資源的數量、種類及保護的完好程度都要更有優勢，如通化市地區的高句麗遺址人文旅游資源，白山市地區的農業科技旅游資源，延吉市地區的長白山區域自然旅游資源及朝鮮族民俗旅游資源等，如果能將習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學理念融入該地區旅游資源的開發與整合中，勢必會留得住綠水青山，守得住金山銀山。

1.2 政策環境推動

2011年“鄉村旅游開發扶貧”被首次納入我國政府發展報告《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）年》中[2]，這意味著旅游扶貧被作為精準扶貧的重要手段被提高到了國家戰略的地位之上。2018年頒布的《吉林省旅發委2018年精準扶貧工作計劃》中明確指出，要改善村貌，美化環境，加強旅游基礎設施建設；支持引導，開展培訓，助推鄉村旅游發展等內容。從中可以看出，國家及地方政府都將發展鄉村旅游作為精準扶貧的重要手段和途徑，二者的有機結合就推動了旅游扶貧的向榮發展，這為吉林省東南部地區旅游扶貧工作的順利開展提供了肥沃的政策土壤。

1.3 市場潛力巨大

2011年以來，中國通過發展休閑農業和鄉村旅游帶動了1000萬以上的貧困人口脫貧致富，占脫貧人口的比重超過了10%，另據農業部門統計，2017年，中國休閑農業和鄉村旅游共接待游客超過28億人次，收入超過7400億元，從業人數900萬人，帶動700萬戶農民經濟上受益[3]。2018年十一黃金周吉林省的旅游總收入為111.39億元，其中東南部地區的鄉村旅游也受益頗豐，尤其是近幾年的“鄉村旅游熱”更是為吉林省東南部地區的旅游經濟發展帶來新的契機，如此繁榮的旅游市場，如此潛力巨大的消費者群體，勢必會為吉林省東南部地區的經濟發展帶來新的增長點。

2 吉林省東南部地區開展旅游扶貧的路徑

2.1 強化政府管理

政府在旅游扶貧發展中加強管理，明確角色地位，每個旅游扶貧的發展時期，政府扮演的角色也需不斷地調整變化。如旅游扶貧發展前期，政府應該扮演的是“拓荒者”，為旅游扶貧做好精準識別和精準幫扶工作。對貧困鄉、貧困村、貧困戶的實際情況進行精準定位，結合當地現有旅游資源，制定科學的幫扶計劃；在旅游扶貧發展中期，政府應該扮演好“服務者”的角色，為旅游扶貧地區提供良好的投資環境和發展環境；在旅游扶貧發展后期，政府應該扮演好“監督者”的角色，在政策法規方面保障鄉村旅游扶貧能夠在一個良好的法制環境中可持續發展[4]。

2.2 促進產業融合

旅游業是綜合性極強的產業，各產業之間的關聯性、滲透性決定了旅游扶貧的發展離不開產業融合。在吉林省東南部地區可以將第一產業、第二產業和第三產業進行有機融合，融合的過程中降低第一產業的比重，加大第二、第三產業的比重，在旅游扶貧過程中轉變地區經濟增長方式，促進城鄉一體化，縮小城鄉差距。如通化市柳河縣是省內重要的水稻產區，在發展鄉村旅游扶貧的過程中，可將水稻的周邊產品作為旅游資源進行整合式開發，吸引游客到柳河縣進行體驗參與式的深度游，既不妨礙當地農業生產，又促進了第三產業旅游業的興盛，二者之間的有效結合共同為實現該地區的脫貧致富產生了積極的效應。

2.3 保護生態環境

近幾年里鄉村旅游扶貧項目在吉林省東南部地區遍地開花，短時間內的迅速發展勢必就會帶來相應的環境問題。旅游扶貧的目的是因地制宜地開發整合當地的自然生態旅游資源，使資源在旅游發展中得到更好的保護，而不是破壞，所以在鄉村旅游發展過程中一定摒棄粗放式的發展思路，不要讓環境在扶貧后出現“返貧”現象，而要堅持“邊開發，邊保護”的可持續發展理念。

2.4 深挖文化底蘊

吉林省東南部地區的鄉村旅游產品單一化問題嚴重，主要以農家樂、采摘園、花海等形式存在，文化底蘊淺薄，沒有文化內涵的旅游產品仿佛是沒有靈魂的，當然也是無法吸引游客，滿足游客的精神需求。在發展旅游扶貧過程中要深度挖掘當地的傳統民俗文化，同時也是對傳統民俗文化的保護與傳承。如延吉地區的朝鮮族民俗文化就可以通過深度的挖掘融入游客體驗的每個細節，如利用當地民居改造成特色民宿，使游客在住宿期間從地理、歷史、文化等方面了解朝鮮族傳統建筑，以及相應的生活及生產方式，從而了解朝鮮族的文化。

2.5 引導居民參與

吉林省東南部的旅游扶貧大部分是在經濟發展比較落后的農村地區進行。越是貧困地區的居民的思想越是保守固執，很難接受區別于傳統生產方式的旅游業的進入和發展，如果當地居民拒絕參與，或是參與度低，參與能力有限的話，會嚴重阻礙旅游扶貧的順利進行。如何動員居民積極參與到旅游扶貧中來是個難題。要堅持扶貧先扶“智”的原則，積極引導居民接受政府及企業的進入和幫扶，完善分配制度，使居民能夠真正從鄉村旅游的發展中獲得利益，獲得當地居民的認可、接受和配合，實現脫貧致富的目標，同時通過鄉村旅游的發展還會促進當地居民素質的全面提升，從而實現該地區居民物質與精神方面的“雙脫貧”。

2.6 吸引人才回巢反哺

吉林省東南部地區的人才流失現象較為嚴重，這嚴重制約了該地區旅游業的發展。無論是政府的優惠政策，還是企業的高薪待遇，或是人才的自身覺悟，都該努力將人才吸引回巢，反哺家鄉的旅游扶貧建設，從而為吉林省東南部地區的鄉村旅游發展提供優秀的人才儲備力量，實現旅游扶貧的自身“造血功能”，而不是一味依賴外界暫時的“輸血救濟”，從而實現真正意義上的長遠長足發展。

3 結語

鄉村旅游的發展是實現貧困地區脫貧致富的主要有效手段，但是在貧困地區發展旅游業還是為政府、企業及旅游從業者提出了很多的挑戰，吉林省東南部地區在積極發展旅游扶貧過程中要有效利用優勢，巧妙彌補劣勢，促使該地區的鄉村旅游向榮發展，從而實現貧困地區人口的脫貧致富，縮小城鄉差距，促進城鄉一體化，推動全面建成小康社會目標的實現。