新時期促進民營經濟健康發展的政策建議
——以廣州市為例

孫佩紅

(1. 廣東工業大學 管理學院，廣東 廣州 510000；2.內蒙古財經大學 工商管理學院，內蒙古 呼和浩特 010070)

十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，在新的時代背景下，民營經濟如何發展需要重新審視。民營經濟是具有中國特色的一個詞匯。它曾一度消失，又在社會主義市場經濟漸進發展中得以復興，自改革開放以來，更是得到了十分迅速的發展。民營經濟產權明晰、經營機制靈活、創新能力很強、動力機制強大并且功能具有互補性。新的歷史時期民營經濟已經成了我國經濟發展的一支十分重要的力量。

圖1 廣州市2000-2015年GDP產值增速比較 (%)數據來源：《廣州統計年鑒2016》.

廣州地處我國經濟最發達的珠三角，綜合經濟實力一直處于全國領軍地位。優良的地理位置與良好的經濟環境令廣州的民營經濟取得了驚人的發展。但是隨著國內國外大環境的變化，廣州民營經濟也出現了一系列問題，面臨的困境不容小覷。近幾年以來，廣州市的經濟發展狀況正在逐步下滑。從圖1 可以看出，雖然廣州市的GDP在不斷增長，但是整體的增長速度是在不斷下降的，而且最近幾年的增長幅度有較大的波動性。在最近幾年中，廣州市的GDP增長率除了在2013年超過10%外，2014年的增長率為7.8%，增長率為8.34%，增長率均未超過10%。但是不可否認的是，坐落在改革開放最前端地區的廣州市，其經濟發展一直處于快速發展的階段，并且綜合實力雄厚。作為占據了廣州市經濟半壁江山的民營經濟的發展趨勢也遵從了整體經濟的發展態勢。本文研究的民營經濟包括私營經濟、個體經濟和其他經濟。

一、廣州民營經濟的發展現狀

(一)民營經濟企業發展情況

在廣州市整體經濟發展良好的大環境下，民營經濟也借著全市經濟快速發展的順風車取得了良好的發展成果。2016年，廣東民營經濟增加值突破4萬億元，對GDP增長貢獻率為55.5%，在經濟“穩中有進，穩中向好”中發揮了重要作用。以民營經濟中的私營企業數量為例，到2015年12月為止，全市共有私營企業45506戶，注冊資本金126754599萬元。

圖2 廣州市2015年各區私營企業數量(單位：戶)數據來源：《廣州統計年鑒2016》.

從上圖我們可以看出廣州市各區的私營企業數量存在較大差異。因此在關注民營經濟在整體上的發展情況時，也要注意各區民營經濟的不同發展狀況，在制定政策時不可采取一刀切的方式，要根據不同區的情況制定不同的政策。

(二)民營經濟從業人數情況

在吸收社會從業人員方面，因為民營經濟具有廣泛的覆蓋面，成為吸收就業人員的主力軍。民營經濟的從業人員一直保持在較高的水平上， 2015年占從業人員比例達到60.50%。從表1可以發現，在廣州市整體從業人數有所增加的情況下，民營經濟的從業人數所占的比例均接近60%，在促進廣州市就業方面仍然發揮著重要的作用。

表1廣州市2010-2015年民營企業從業人數單位：人

年份廣州市 201020112012201320142015總從業人數711069574317557512997759929578483588109881民營經濟從業人數464698243293994244509435343745843754906747占比(%)65.3558.2556.557.2958.4160.5

數據來源：《廣州市統計年鑒2016》.

(三)民營經濟固定資產投入力度

廣州市民營經濟的固定資產投入不斷加大。2015年民營經濟固定資產投資額為9580412萬元，占全市投資總額的17.7%，比2010年增長177.47%。而且從表2 可以發現，民營經濟近幾年的固定資產投入增長率均達到10%以上。

表2 廣州市2010-2015年民營經濟投資表 單位：萬元

數據來源：《廣州統計年鑒2016》.

盡管近幾年廣州固定資產投資力度不曾減弱，但是不容忽視的是，隨著國內外經濟發展環境的不斷變化，民營經濟的發展也遇到了一些困難。

二、廣州民營經濟在發展中遇到的困境

(一)投入規模方面

2016年廣州市的固定資產投資總額達到5703.59億元，投資增速達到8%。但是2016年的投資增速與2015年的10.6%投資增速相比，明顯緩慢很多。其固定資產投資規模同重慶、天津等城市相比，明顯偏小，因此廣州市的民營投資在整體的投資活動中的活躍度明顯不足。2016年民營經濟的投資總額為2519.77億元，僅增長5.3%，與2015年的投資增長率35.8%相比下降了30個百分點。由此可以總結出，廣州市民營經濟的投資規模小、投入量不足，這也從側面反映出了廣州市的民營經濟發展勢頭減緩[1]。

(二)阻礙民營經濟發展的門檻、融資、用地、用人問題

1.進入門檻高

隨著社會主義市場經濟在我國地位的奠定，各種經濟形勢得到了良好的發展，但是作為經濟重要組成部分的民營經濟與其他經濟相比，還是受到較多的限制。由于政策的偏移，民營企業進入部分市場存在較大困難；并且在存在著眾多政策性壟斷行業的現狀下，民營企業很難進入一些領域[2]。

2.融資困難

融資困難一直是民營經濟發展緩慢的主要原因之一。民間借貸的各種嚴格要求，致使一些針對民營企業的借貸通道成為一種擺設，發揮的作用非常的小。目前金融機構對民營企業信貸支持力度不夠，大銀行依舊主要服務大企業、國有企業，當前民營企業尤其是中小企業還是以民間借貸融資為主，要付出過高的成本。并且大部分民營企業以抵押貸款為主，這樣對于那些剛開始運行的民營企業來說，根本無力貸款，致使融資瓶頸嚴重阻礙民營經濟的發展。而對于那些國有企業，卻可以非常輕松地從銀行和其他金融機構進行貸款，加劇了對民營企業的擠出效應。

3.用地困難

隨著國家對耕地紅線的嚴守和城市化的發展，廣州的土地資源變得更加緊張，很多企業均面臨著沒有土地指標而不得不轉移市場的尷尬局面。2014年出讓土地面積1088.38公頃，2014年國有土地劃撥面積1650.55公頃；2015年出讓土地面積為779.22公頃，2015年國有土地劃撥面積714.29公頃。“企業排隊等地”的現象嚴重，在很大程度上限制了經濟的發展。最重要的是，在有限的土地用地情況下，國有經濟、外資經濟和國有成分占主導地位的混合所有制經濟的各類企業不僅能夠輕松拿地，而且存在遺留地，使得土地資源不能被很好地利用[3]。

4.用人困難

人才問題與企業戰略高度緊密聯系。在民營企業中，存在這樣一種現象：一方面，他們不重視人才，對人才長期實行低工資、低福利，使人才出現流失；另一方面，勞工成本也隨著經濟發展水平不斷地提高，逐年上升，許多企業又面臨著招工難的問題。尤其是有專業技能的熟練工人，更是一崗難求。企業出于成本的考慮，又舍不得花錢去培養人才，于是民營企業團隊核心力量十分薄弱，研發能力差，企業發展因此被制約。所以人才短缺成為制約企業發展和市場競爭力提升的瓶頸。

(三)民營企業感受不到稅收優惠

稅收優惠政策原本是為了減輕企業稅負，降低企業負擔。但是許多廣州民營企業則認為即使國家稅收優惠政策使稅收額度減少，但綜合考慮政策申請成本與收益，許多人并不積極申請，認為“不劃算”，主動放棄了申請稅收優惠。更重要的是，高新技術企業、出口大戶等大型企業中稅收優惠比較集中，民營中小企業受惠相對較少。另一方面，雖然企業一直在降稅費，但企業要承擔稅費的種類仍有許多。一邊要承擔增值稅，另一邊還要承擔城建稅、教育費附加等附加稅。而且對于企業收費方面來說，中介服務收費和經營服務型收費依然較多，讓企業覺得稅費負擔壓力依然很大。縱使國家有稅收優惠政策，但是存在申請不劃算與民營企業稅收優惠不集中等方面的影響，民營企業在發展過程中很難感受到稅收優惠的存在。

(四)民營大企業相對其他一線城市偏少

民營經濟是廣州經濟社會發展的重要力量，隨著民營經濟的發展，科技型企業也隨之在不斷發展，廣州科技型企業約有15.3萬家之多，而在這眾多科技型企業中，民企的占有率達到了90%，而全市中高新技術企業中也有4600家為民企，占全市總量的比例為97%，企業發明專利申請量的98%來自民企，民營企業的占比均超過9成。雖然廣州的民企看似數量多，科技型企業占民營企業比重大，但是相比于其他一線城市，重大企業則略顯偏少。在全國工商聯在2016年8月25日評選的2016年中國民營企業500強榜單中，粵企上榜有50家，出乎意料的是進入前200位的沒有廣州的科技類企業。而全國工商聯《2017中國民營企業500強》前20強榜單中，深圳4家，廣州僅“雪松控股集團有限公司一家上榜。廣州民營企業與其他一線城市數量相比相差甚遠，由此可見廣州民營大企業還需進一步的發展。

(五)缺乏具有辨識度的品牌

提到江蘇，人們會想到南京。但是提到廣東，人們首先想到的是深圳這個經濟特區，而不是廣州這個省會。如果再詢問坐落在廣州市的品牌企業或者公司，知道的就更加的少。由此不難看出，廣州市的各個企業在品牌建設方面存在很大的不足。而此種現象在民營經濟中更加突出。在如今品牌競爭如此激烈的市場環境中，一個企業擁有一個廣為人知的品牌所帶來的經濟效益是巨大的。如民營企業周大生，在深交所上市成功，品牌價值飆升。據“中寶協”估計，到2016年止，其品牌占有率在國內市場上遠超同類品牌。

(六)民營企業缺少必要的競爭能力

目前，民營企業普遍存在運作能力的約束、產權過度集中、缺乏經營遠見等情況。首先在廣州眾多民營企業中，初級階段成長的中小企業居多，在全球經濟競爭日益激烈的環境下，很多中小企業在管理、經營、國際化等方面的能力還不足。其次，許多民營企業是一種家族式企業，可以更高效率地集中生產經營。但是由于企業存在任人唯親、產權高度集中的現象，與現代公司治理理念不符，這種企業在起初發展階段矛盾并不明顯，但是當其發展到一定規模之后，弊端便開始不斷涌現。最后，許多民營企業不注重長遠發展，只看中短期利益，企業品牌產品的培育與中長期發展戰略不被重視，并且自主創新能力薄弱，使得許多民營企業缺少了開拓國際市場的能力。種種表現，最終使民營企業競爭能力逐漸變弱，難以創新與提高。

(七)服務體制不健全

一是部分民營企業因為自身實力的限制，很難實施科技創新，而且就算實施科技創新也很難達到預期的效益。并且廣州市的市場服務體系相對于本市的民營經濟來說，機制不夠健全，服務體系不夠完善，而且對國有經濟和外資積極傾斜，進而又進一步加劇了民營經濟的科技創新，使得民營經濟發展被阻礙。二是那些為保障民營經濟更好發展的相關服務業也不健全，服務的不健全使企業無法完善其體系，這就導致了民營經濟在如何提高企業競爭力、減少不必要的成本和合理配置企業部門等方面缺少專業方面的指導。

三、成功經驗借鑒

(一)溫州：金融支持促發展

作為民營經濟發展較早的溫州市，在發展的過程中獲得了較大的金融支持。溫州市民營經濟發展的最主要障礙就是融資困難。由于各個銀行的貸款政策，使得民營企業貸款難度增加，在缺少資金的情況下，發展緩慢。溫州市金融綜合改革中，重點針對這一問題進行了綜合治理。一是完善地方金融管理，二是規范民間融資發展。在政府部門的協商之下，多家銀行與溫州市多家企業進行了授信簽約，使得簽約金額到達177.2億元，極大地解決了民營企業融資難的問題。政府部門又積極制定優惠政策，促進民營經濟“個轉體”的轉變，明確了各個年份的具體工作目標，使得政策可以得到良好的運行。

經驗總結：面對民營企業融資難的問題，積極完善金融管理，規范融資發展。政府部門不僅提供資金支持，而且在企業與銀行之間進行積極的協商，降低民營企業的貸款門檻。

(二)寧波：企業成長全方位看護

去年，寧波國家高新技術產業開發區的GDP達到了580億元。這種令人驕傲的成績僅僅發生在36平方公里的土地上。可以看出，科技創新對促進高新區經濟的帶動作用是非常巨大的。如此喜人的成績與浙江省的政府扶持存在著緊密的關系。激智科技這家剛剛起步的民營企業，面對創立之初的資金緊缺的困難，猶如新生嬰兒一般渴望著政府和社會的幫助。研發時缺資金，政府提供技術與資金的支持；在籌建廠房的時候，政府部門又給予了土地優惠政策。不僅僅解決了資金的問題，還使土地審批難的問題迎刃而解。 據了解，該公司的年繳納稅超過 3000多萬元，投資獲得了極大的回報。對于生產要素方面，政府部門也給予了極大的支持。如面對新材料不足的局面，該區建立研究院，整合多方資源進行創新。這個平臺的建立不僅良好地集中了有利資源，而且避免了重復建設[4]。

經驗總結：在民營企業創立之初給予資金支持，在企業成長過程中，不斷提供資金、用地、生產要素等方面的支持。

(三)上海：民營企業轉型搏生機

盡管最近幾年經濟的發展態勢趨于復雜，但是上海市民營經濟還是取得了不錯的成績。嘉定區的產業結構發生了巨大的轉變，第三產業的占比達到了80%以上。在政府的扶持之下，文化信息與電子商務等產業迅速發展，在全國具有知名度的品牌如京東、凡客、國美等均在嘉定落戶，從側面反映出了嘉定對文化、電子商務等方面的扶持政策取得了顯著的成效。在民營企業的國際發展道路上，堅持政策創新，完善服務體系，從傳統的出口逐步向對境外的投資，而且進行對外投資的企業數量不斷增加。雖然嘉定區民營經濟的轉型是成功的，但在轉型的道路上也曾遇到過許多困境。最終在政府的幫助下走出困境，獲得了嘉定區民營經濟如今的成功轉型[5]。

經驗總結：面對企業轉型，政府部門積極地參與其中，解放思想，積極完善服務體系，并且制定相關優惠政策促進企業的轉型發展，積極加快轉型步伐。

(四)武漢：新民營經濟創新

在發展民營經濟時，要抓住時代帶來的機遇，推動創新，加強市場能力，不斷從新民營經濟發展中去學習。民營經濟發展不足是武漢的短板，2015年民營經濟增加值僅占GDP的42.5%，不僅遠低于一線城市水平，就連全國和全省平均水平都沒有達到。武漢高科技民營企業數量僅1900家，遠低于深圳的8000家。針對這種情況，武漢率先提出發展“新民營經濟”,并設立“中國新民營經濟創新區”。武漢“新民營經濟”講到的八個“新”(“創業主體新”“產業領域新”“發展動力新”“融資方式新”“集聚格局新”“商業模式新”“市場需求新”“治理結構新”),打破了原有的固化思維,將在全國范圍內促使經濟發展跳出舊思維、拓展新思路。武漢提出的大力發展新民營經濟是一次創新,將為其他地方經濟發展起到促進和借鑒作用。

四、加快廣州民營經濟發展的政策建議

(一)加快培育規模企業

對那些通過一定方式(如聯合、兼并)可以壯大自身的企業給予一定的支持，使其成為具有較強競爭力的大企業(如李寧集團)。積極通過各種渠道為廣州的民營企業引入人才，特別是針對小規模的民營企業，通過人才的不斷引進，加快其發展，成為具有人才優勢的企業。從中國海爾集團的成功，我們可以鼓勵民營企業和跨國公司進行合作，接受先進的技術與理念的改造，提高民營企業的規模競爭力。鼓勵民營企業走出國門，在國外建立分公司為產品開拓市場，建立起跨國的產品與服務營銷體系，增強企業競爭力。廣州民營經濟“星星多、月亮少”，建議政府將企業分類，如擁有自主知識產權的成長型企業、科技型企業、出口型企業、配套型企業、具有發展潛力的中小型企業等，出臺有針對性的扶持政策。

(二)集中精力解決門檻、融資、用地難題

1.降低準入門檻

認真落實中央政府和省政府關于加快民營經濟發展的各項指導意見，達到消除民營經濟和其他經濟相比具有的弱勢的市場準入限制。對于那些向其他經濟開放的各個領域，在準確核實民營企業綜合實力的基礎上，可以向民營企業開放，向民間資本、民營經濟開放。對于向國有企業開放的非關系國計民生的領域，降低民營企業的進入門檻。大力支持民間資本和民營企業參與到公共基礎設施的建設當中。

2.增加政府扶持資金

民營企業民間融資困難的一大因素，就是各個金融機構認為承擔的風險太大，而不愿意把手中的資金借貸給民營企業。此時，政府部門可以設立專門的扶持資金。對民營企業進行資金方面的支持。還可以成立專門的評估小組，對民營企業的綜合實力、項目的可實施性進行評估，為民營企業進行一定的擔保，從多角度解決民營企業融資難的問題[6]。廣州市政府部門可以作為中間的協調者，在銀行和民營企業之間進行協商，讓銀行降低對民營企業發放貸款的條件。

3.合理規劃土地

對國家規定的耕地紅線，我們不能突破。但是可以對現有的城市用地進行合理的規劃。如對國有經濟的建設用地，可以在保證正常經營的前提下，盡量少占地，減少不必要的綠化。對于那些尚未被利用的遺留地，可以組織三方會談，甚至多方會談，爭取最大限度地利用閑置土地。對于特定的歷史遺留土地，可以向上級政府進行一事一批，解決“企業排隊等地”的尷尬局面。鼓勵企業利用現有存量工業用地，興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目，并且給出一個5年過渡期，允許不改變工業用地性質自行改造，這5年的過渡期滿后，不改變用地性質的土地對于新增面積不征收土地出讓金，而改變土地性質的，則要按新用途辦理相應手續。這樣的做法既減輕了地少的壓力，又能及時解決用地問題。廣州市2015年的土地出讓面積比2014年減少300多公頃，因此用地難的問題需要刻不容緩的去解決，這需要政府與企業共同努力將用地從難變易。

4.積極引進人才

經濟要發展，企業要進步，關鍵在于人才。人才是在企業發展中最寶貴的一項資源，將人才作為重要的資源進行配置，通過發揮民智來推動企業進步，通過軟實力的增強來使企業實現轉變。要使人才對企業起到促進作用，首先要加快研究制定人才專項政策。加快高水平理工科大學、科技企業孵化器等創新載體建設，強化人才支撐，鼓勵大學生來廣、留廣，重點引進“高精尖”人才，增強競爭軟實力。其次是大力加強民營企業引才引智工作，支持民營企業以獎勵股權、期權和利潤分享等方式吸引優秀人才、技術團隊加盟，逐步形成技術人才向民營企業集聚的機制。通過各種激勵手段使人才走進來，留下來，從而推動民營企業發展起來。

(三)加強品牌建設

一個眾所周知的品牌在如今的市場中所起到的價值無疑是巨大的(如海爾集團)。并且伴隨著國外一些大品牌不斷涌入我國市場，對我國經濟造成了一定的沖擊。在此種情況下，廣州市的民營企業如何建設自己的品牌，增強競爭力，無疑成為一個重要的問題[7]。民營企業要想在激烈的競爭中站穩腳跟，必須加快發展具有國際競爭力的品牌。可以通過以下幾步建立自己的品牌：一是建立創建品牌的決心。品牌不僅僅體現著一個企業競爭力，還包含著企業的文化內涵、企業的精神。廣州市的民營企業要想不斷提升自己的整體競爭力，更好、更快地走向國際市場，必須創建自己的品牌。二是加快高科技產品發展。廣州的民營企業普遍存在的問題之一就是經營規模小，而且以勞動力密集型企業為主，在競爭方面也是以價格低廉作為主要的競爭手段。這樣的發展模式會對民營企業產生阻礙作用。如在2008年全球經濟危機時，中國的絕大多數代工廠紛紛倒閉。因此，民營企業在進行產業結構調整時，轉向高科技產業，不僅可以避免各種經濟因素的沖擊，還可以達到良好的發展。三是加強創新。不斷地發明創新，掌握自主的核心競爭力與自主知識產權的品牌產品。一個全新的創新產品，不僅僅能給企業帶來巨大的經濟效益，而且還可以成為品牌的核心競爭力。民營企業在尋找自身發展路徑的時候，不能因為自己的經營規模、資金等方面的限制而忽略創新。

另一方面，因為廣州民營企業的全國知名品牌并不多，標有中國馳名商標的企業少之又少，為了鼓勵知名品牌的建立，可以由市質監局、市工商局進行牽頭，對獲評中國質量獎、中國商標金獎和中國馳名商標的給予一次性獎勵，對參與國際國內標準制定的給予輔導服務和獎勵，對企業積極優化提升自身品牌和質量效應的，給予一次性獎勵。以給予獎勵和服務的方式，使更多民營企業更專注地來打造其品牌，提升產品質量。

(四)加大金融機構支持力度

企業的進步與發展永遠不能離開金融機構的支持，加大金融機構的支持力度，政府及相關部門要建立健全相關法律法規政策，加強在財政、稅收和金融等方面對民營經濟體的政策支持力度。首先政府應鼓勵金融機構利用各種金融工具為民營經濟提供優惠，通過再貼現、再貸款等方式引導金融機構對民營經濟體減少評估費用與抵押、擔保程序，加強城市商業銀行、農村商業銀行、信用合作社、地方法人金融機構、村鎮銀行等金融機構的信貸投放力度，引導各金融機構為民營經濟體建立貸款綠色通道，優化民營經濟體的融資環境，在資金上支持民營經濟體發展。其次，應該積極引導金融機構開展應收賬款質押融資業務。因為對企業特別是中小微企業來說，一方面普遍面臨周轉資金較少、融資難融資貴的難題，另一方面還須克服應收賬款償還周期長、資金大量積壓的困境，尤其對許多初創企業，應收賬款已然成為企業重要的流動資產，應收賬款如無法有效地加以利用和盤活，企業資金鏈就很容易出現問題。若通過政府相關部門的積極引導使金融機構積極開展應收賬款質押融資業務，使中小微企業能夠以手中的應收賬款作為抵押，從銀行成功融資，幫助企業渡過從初創到穩定的關鍵成長期，便可以使民營企業在發展中少些阻礙，多些推動與促進。其三是要向創新創業、科技型企業提供短期低息小額政策性貸款。目前，小額貸款公司年化貸款利率水平整體偏高，通過設立特色類小額貸款公司為中小微企業提供低息貸款，減少企業成長之初所面臨的資金周轉困難；同時，通過特色類小額貸款公司的方式，促進小貸行業降低平均利息水平，進一步發揮支持中小微企業、創新創業企業發展的功能。此種做法減輕了中小微企業資金周轉困難的問題，推動其長期發展。最后，積極有序發展股權融資，每年篩選一批優質企業列入擬上市掛牌企業庫，支持民營企業在境內外上市，搭建風險投資機構與入庫企業對接平臺。股權投資市場與企業上市掛牌工作密切相關，股權投資市場的發展有利于支持企業上市掛牌，優質企業資源也能夠吸引股權投資機構的投資和落戶。因此，進一步建設好廣州市擬上市掛牌企業庫，對投資入庫企業的股權投資機構給予補貼，增加了民營企業做大做強的機會，也在其成長過程中減少了不必要的風險。

(五)降低中介費用，減輕企業負擔

許多企業反映，目前雖然行政事業性收費減少，但作為審批要件的中介服務收費和經營服務收費卻仍然較多。中介費用的支付無疑為企業增加了一筆負擔，為了減輕企業負擔，可以利用競爭方式選擇服務機構，其中的服務費用則一律由審批部門支付并納入部門預算，清理、規范涉企收費項目，減免涉企行政事業性收費，清理行政審批中介服務項目，規范行政審批中介服務收費，以此來有效減輕企業負擔。除了中介費用增加企業負擔，民營企業的發展成本也增加了企業的費用壓力。因此必須要減少民營企業發展的成本和負擔。堅持以問題為導向，切實解決民營企業普遍存在的商務成本過高的問題，要降低企業用工成本，建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制，適度降低企業繳交“五險一金”比例;要降低稅負成本，擴大營業稅改增值稅范圍，落實國家降低制造業增值稅稅負政策，消除重復征稅和多頭征稅，增強稅收政策的適應性;要降低融資成本，在建立企業信用信息和融資對接平臺、企業融資政策性擔保再擔保機構、企業轉貸方式創新試點等方面加快推進;要完善企業征信系統，鼓勵金融機構進行金融產品、還款方式創新，減輕企業還款壓力，降低融資成本;降低制度性交易成本，降低企業發展成本，減少不必要的行政收費，減少企業負擔，從而實現其快速發展。

(六)對民營經濟實施針對化的扶持

我國現階段的市場經濟還處于不斷發展的狀態之中，市場失靈的情況時有發生，因此，在民營經濟處于弱勢的情況之下，必須強化廣州市政府的扶持作用。但是在扶持期間，必須根據不同區、不同產業、不同規模的民營企業有差別地采取針對性措施[8]。一是針對不同區采取不同政策。從圖2中我們可以看出，天河區有私營企業115194戶，占全市首位，而從化區只有5063戶私營企業，與天河區具有較大差別，而且其他各個區的私營企業彼此之間也存在差別。因此。在不同的區之間給予的優惠政策應該存在差別，對于民營經濟發展緩慢的區域可以加大優惠政策的力度，針對不同規模的民營企業采取不同的扶持政策。針對發展較為成熟的規模企業，加大發揮其龍頭作用，以其為核心，進行上下游產業鏈的整合。對急需資金的龍頭企業，通過政府擔保、上市等途徑進行資金的籌集，對于剛剛起步的小規模企業，將扶持的主要工作放在企業的引導上面，幫助其正確地規劃發展前景，采取穩步的發展策略，使其慢慢發展壯大。三是針對整體民營經濟的公共服務的提升。民營經濟的不斷發展，致使其對公共產品與服務的需求不斷增加，而且形式復雜多變。例如對企業資產的評估、產權的糾紛等，均需要政府部門加大投入，提升公共服務機制，使民營經濟發展擁有一個能促其健康發展的氛圍。

(七)推進民營經濟“創業、創新”

首先營造創新、創業的良好氛圍，提高公司注冊效率，增強對創新、創業類企業的獎勵。對各種類型的創新區、創業區的構建要逐步完善，加大對其的稅收優惠政策創新和優化財政扶持政策，提高扶持資金的使用效率。建議設立“民營經濟轉型升級項目扶持基金”“產業引導基金”“政府采購基金”，推動企業轉型。然后是激活全社會的創業、創新活力，強化人才政策支撐。要從民營企業人才引進、人才培養等方面構建多層次的集聚人才政策體系。特別是對大學生的創業、創新意識的培養，保證各類人才的充足性。以此增強民營企業的活力。最后是增強市場在經濟運行中所起到的主體作用，創新和優化融資政策。要構建與民營企業對接的融資體系，積極推進資本、科技、產業等要素的融合，助推民營經濟轉型升級。在市場的作用下，加快對促進民營經濟發展的服務體系的構建，不斷優化廣州市的投資環境，使其成為全國甚至全世界的投資。

(八)完善服務體系，提升公共服務質量

以政府為主導，統籌協調建立一個政府作為組織、指導和監督的中心，指揮社會全體共同參與的多主體、多層次、多方位的促進民營企業轉型的社會化服務體系。將市、區、街鎮、產業園區形成縱向四級服務相互銜接，政府部門、行業協會、社會組織橫向相互配合，通過全方位配合促進民營企業轉型升級，從而形成一個高效服務體系。為了在完善服務體系時提高公共服務質量，政府應將最重要的精力和資源投向民營企業發展所需要的公共服務中，民營企業不斷發展壯大，催生的公共服務需求也越來越多，形式也越來越新，例如對知識產權的保護，對企業信譽的評定，對矛盾糾紛的仲裁、執行等等。這些都需要政府因形勢發展所需，不斷提高公共服務的質量。完善服務體系，提升公共服務質量，終將為民營企業的發展營造一個良好的市場環境。

廣州民營經濟是廣州整體經濟中重要的組成部分，它投資活躍、發展迅速、技術創新能力不斷增強，為全市經濟的快速發展做出了重要貢獻，發展好民營經濟有利于廣州整體的發展。即使民營經濟在廣州的發展出現了一系列的問題，但是通過適當政策的實施來改變這種現狀，使民營經濟發揮其應有的作用，廣州的整體經濟將會得到很大的提升。