論場館型商業演唱會的安全問題與防控對策

陳益佳

（中國人民公安大學， 北京 100038）

演唱會迎合了大眾與日俱增的文化需求，特別在經濟發達的大中城市，演唱會行業發展十分迅速。龐大的粉絲經濟帶動著演唱業的蓬勃發展，為第三產業的發展做出很大貢獻。由于我國商業演唱會開展頻繁，大多選擇在室內場館，尤其是在體育場館等較封閉的場館內舉辦，而場館內舉辦的演唱會存在較為特殊的安全隱患，有關部門必須給予足夠的重視，必須采取強有力的措施積極應對。

一、我國場館型商業演唱會的發展現狀與特點

（一）場館型商業演唱會概念的界定

《大型群眾性活動安全管理條例》第二條規定，大型群眾性活動是指面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的活動，條例也明確，大型活動是包括演唱會在內的文藝演出活動。同時，以活動舉辦地點為分類標準，可以將大型群眾性活動分為廣場型、場館型和線路型①慕麗娜. “青海環湖賽安保責任事故”對線路型活動安保工作的啟示[J].公安教育, 2016，（11）.。本文談及的場館型演唱會是指在運動場、體育場館等較封閉的室內場館舉行的，在觀眾面前進行的包括音樂舞蹈等在內的現場文藝表演。《營業性演出管理條例》第二條指出，“本條例所稱營業性演出是指以營利為目的為公眾舉辦的現場文藝表演活動”。本文探討的主要是具有盈利性質、非官方主辦的商業型演唱會。有研究者將商業演唱會定義為，以獲取經濟利益為主要目的，具有一定規模的以歌曲演唱為主要內容的現場演出。②王嶸.泉州地區商業演唱會營銷管理策略探究——以“2013中國好聲音全球巡演泉州站”為例[D]. 廈門大學,2013.由此，筆者將場館型商業演唱會定義為：在場館內舉辦的，以營利為目的，具有一定規模的以音樂舞蹈等文藝表演為主要內容的現場演出。

（二）我國演唱會活動發展繁榮

如下圖所示，根據國家統計局統計年鑒的數據，在2012年至2016年這五年當中，我國平均每年舉辦演出場次37.36萬次，觀眾人數平均34215.6萬人次。由此可見，我國演出行業發展持續穩定，參與人數眾多。由于這些演出中場館型商業演唱會也占了相當的比例，而場館型商業演唱會的安全順利開展對公共秩序的穩定、公共財產和參與人員的安全有著重要的影響，所以必須高度重視場館型演唱會開展過程中存在的安全問題。

數據來源：國家統計局統計年鑒

（三）場館型商業演唱會的特點

近年來，演唱會的舉辦已經不限于在室內場館進行，選擇室外場地舉辦演唱會的形式也逐漸增多，例如，在上海虹口足球場舉行的林宥嘉2017年世界巡演中首場戶外演唱會①2017林宥嘉上海演唱會演出安排、地點、時間[EB/OL].搜狐娛樂.http://www.sohu.com/a/195964463_243366,2017-10-2.等。但是，多數的商業演唱會依然選擇在場館內舉辦，這是因為與室外場地相比，場館內舉辦演唱會具有無可比擬的優勢與特點。

1. 商業價值高。場館的選擇與明星的影響力有緊密聯系，主辦方往往在預估觀眾人數之后選擇相應大小足夠容納的場館，室內場館空間大，可容納人數多。僅就觀眾席位而言，如曾承辦多場明星演唱會的北京樂視生態體育中心可容納1.8萬人②2016年樂視體育生態中心演出信息[EB/OL].聚橙網.http://www.juooo.com/news/show/16508,2016-4-25.，北京工人體育館可容納觀眾10000多人；上海梅賽德斯-奔馳文化中心利用可伸縮可升降的觀眾座椅系統，可以根據需要將觀眾席位調整為5000座、10000座、最多為18000座③永樂票務-全國演出場館大全場館[EB/OL].https://www.228.com.cn/venuesearch/,2017-12-25.。從演唱會舉辦方的角度來看，參與人數越多，利潤空間越大。

2. 可利用場館原有建筑和設施，經濟便捷。體育場館的基礎設施基本配套完善，例如，為觀看比賽而建設的舞臺與大量的觀眾座位席可以直接利用；原有的音響燈光設施稍作改造即可使用等，都為演唱會的開展帶來較大便利。

3. 國家政策鼓勵場館服務轉型。《體育產業發展十三五規劃》中就場館未來的服務內容進行了重點闡述，支持大型體育場館發展文化演藝等多元業態，體育場館服務內容正在發生轉型，從單一舉辦體育運動賽事的功能逐步轉型到集承辦運動賽事、商業演出、文化活動等綜合性功能于一身。

4. 場館地理位置優越，交通便利。大型體育場館大多位于城市的中心地段，地理優勢較明顯，交通發達，可以利用多種交通工具，便于觀眾前來觀賞演出活動，也便于演唱會散場時觀眾的疏散，以避免造成人員的擁擠踩踏。

5. 場館空間相對封閉，更能凸顯演出效果。與其他服務行業不同，演唱會更加注重聽覺與視覺的感受，在較封閉的場館內更能展示音響聲樂設備的效果。同時，統一控制的燈光、完善的監控設備也能充分展現出現場舞美、燈光與其他特效，在聽覺和視覺上給觀眾帶來更好的現場觀賞體驗。

6. 受天氣因素影響小。天氣在室外演唱會的進行中是重要的影響因素，若選擇室外場地舉辦演唱會，在遇到大風、大雨、沙塵暴等惡劣天氣時，為了安全，很可能會取消演唱會或者延期進行，而室內場館大多在建筑體內部，很大程度上可以避免惡劣天氣影響。

二、我國商業演唱會的主要安全問題

在我國，舉辦商業演唱會的一般流程是，經紀公司和演唱會承辦方經過商業洽談，達成合議后進行演出項目的籌備，并向文化部門和相關部門進行演出活動的申請和報批，多方審批通過后，組織多渠道的宣傳和籌備，最終接待觀眾進行演出表演。①王嶸.泉州地區商業演唱會營銷管理策略探究——以“2013中國好聲音全球巡演泉州站”為例[D]. 廈門大學，2013.從關于演唱會事故的相關新聞報道中可以看出，演唱會活動進行過程中存在的各方面安全問題不容小覷。

（一）現場臨時搭建設施安全質量不過關

場館型演唱會現場附屬的臨時設施不可或缺，現場臨時建筑設施注重新穎的造型，搭建技術含量高，舉行演出活動時采用臨時看臺的場館越來越多，臨時看臺成為未來場館設計的發展趨勢，以滿足觀眾的過量需求。②陳元欣,李國立,王健.大型體育場館余裕空間利用研究[J].北京體育大學學報，2014，（4）.但由于施工周期較短，時間緊迫以及承辦方安全責任意識的不足，很可能忽視臨時設施的安全質量問題。臨時舞臺、升降臺的搭建不符合規定，增加臨時觀眾席位，以致場地空間不滿足安全要求等，均是演唱會現場引發各種不安全問題的要素。在現實中，演唱會因臨時設施安全質量存在問題而導致事故發生的例子不勝枚舉。例如，2012年2月17日，“2012王菲重慶演唱會”開唱前，舞臺右邊靠出口的觀眾席區域1/4的座位地板垮塌，所幸無人員傷亡；③陳代澤.王菲重慶演唱會座位坍塌觀眾全場疏散[EB/OL].網易新聞.http://news.163.com/12/0217/21/7QGBG47R00014JB5.html#,2012-2-17.2015年10月29日下午5時30分左右，在廣西南寧市良慶區五象大道體育館，蔡依林南寧演唱會舞臺發生坍塌，造成多人被困且導致1人死亡13人受傷。④蔡依林演唱會事故致1死13傷，相關人員已被控制[N].光明日報.2015-10-30.

（二）特殊的演出形式易導致意外事故

演唱會通常在下午5時至晚11時進行，為打造良好的視覺享受和營造氛圍，演出進行時也往往會關閉觀眾席的燈光。現場布景、舞美燈光特別是演唱會的特殊舞臺設備如升降臺、懸吊舞臺等大多具有易燃易爆的特性，甚至為了追求絢麗的舞臺效果，演出時還會增加煙花燃放、火焰等特殊效果。這些因素本就極易導致火災等安全事故，加之觀眾席燈光昏暗，一旦突發事件發生將極不利于現場控制和觀眾疏散。例如，2017年12月2日20時40分許，上海虹口足球場“五月天”演唱會內場前區中央通道，鋪設的電路線纜發生短路出現火情，所幸未造成人員傷亡⑤五月天演唱會申花主場再起火，電線短路無人員傷亡[EB/OL]. 騰訊體育.http://sports.qq.com/a/20171203/006720.htm pgv_ref=aio2015_hao123news,2017-12-3.。

另外表演者的個人安全也不容忽視。特殊的舞臺設置，針對演唱會而穿著款式特別、非日常性的演出服裝，忽視舞臺的細節問題等情形，都可能成為引發表演者發生意外事件的原因。例如，2005年12月31日，在齊秦的北京首體演唱會中，鼓手黃建福掉下舞臺死亡。①齊秦鼓手意外亡[N].北京晨報，2006-01-02.2015年8月1日，在北京舉行的“bang the world”演唱會中，張靚穎因演出投入，不慎從舞臺跌落，手臂與腿部受傷。②張靚穎意外跌落舞臺,誰來為演唱會安全事故買單？[EB/OL].中華網娛樂.http://ent.china.com/gundong/11015422/20151030/20656119_1.html,2015-10-30.

（三）現場觀眾、安保人員安全意識薄弱

越來越多的粉絲不再局限于在網絡、電視上觀看明星偶像，而更愿意花錢到達現場與明星偶像近距離接觸。動輒上萬人的演唱會活動，規模宏大，參與人員眾多是其顯著特點。演出環境設置與觀眾主觀因素的發酵可能產生不可預知的情形。由于場地特點以及演出需要，演唱會座椅間距常常設置得十分緊湊、距離較近。當觀眾專心于現場演出時便無暇顧及安全問題，尤其在明星與觀眾的互動環節中有握手等肢體接觸時，明星將隨身的衣服或者物品扔向觀眾席時，觀眾的撲、搶行為很容易導致人員受傷。

參與人員在一定的時間內高度集中，并且在演唱會特有的熱情高漲的氛圍下，粉絲面對偶像的心情更加激動，不乏出現極個別狂熱粉絲的狂熱行為，演出明星與現場觀眾的人身安全保障存在隱患。演唱會安保力量主要分為三類：入場安檢人員、場內安保人員、公安機關現場安保人員。入場前安檢人員對進場觀眾人身及隨身物品的安檢需要嚴格按照要求進行，嚴禁任何可能引發危險的物品特別是易燃易爆和有毒物品、管制器具、瓶裝和罐裝飲料帶入場內，但個別安保人員缺乏培訓學習，安全意識薄弱，檢查時沒有保持高度警惕，所以仍存在將違禁品帶入場內的情形。由于專業急救及應急等知識的欠缺，場內安保人員在應對演唱會現場發生的突發事件時難以及時快速地作出反應，維護現場秩序。對于公安機關來說，商業演唱會安保屬于非警務活動，非常態化的活動，長遠來看，還給公安機關增加額外的警務負擔。

（四）現場“應援”物品管理不嚴格

演出過程中，多樣化的應援物品也存在安全隱患。應援文化起源于日本， “應援”來自日語“応援（おうえん）”，廣義是指“加油助威”，狹義是指“有組織的應援形式”。受日韓應援文化的影響，在我國“應援”指為支持的藝人加油鼓勁。③時靜思. 音樂產業中的應援文化初探[J].民營科技.2015(7):257-257.“應援”物品是指為支持的明星加油鼓勁而制作的相關物品。日本應援文化中最有代表性的應援物是扇子，韓國則是氣球。與發展成熟的日韓應援文化相比，中國還沒有統一的代表性應援物，但大多為燈牌。④時靜思. 音樂產業中的應援文化初探[J].民營科技.2015(7):257-257.根據演出明星不同，演唱會現場會售賣相關的應援物品包括尺寸、顏色不一的應援燈、LED燈牌、應援扇、海報、氣球等，如韓國藝人BIGBANG的官方“應援”物皇冠燈（13.5*13.5*26.5CM）。場外購買的應援物大多數都能夠帶入場內，且不考慮應援物品安全質量，在演出現場激動興奮的氛圍下，現場觀眾不經意的拋擲行為極易成為潛在的傷害因素。

（五）恐怖主義對演唱會活動有著潛在威脅

當前，在恐怖主義的陰霾籠罩下，敵對分子、恐怖分子活動猖獗，尤其是在購買門票的觀眾身份無法得到實名認證的情形下，其潛在的危險更加突出。大部分的觀眾往往是通過注冊制的購票網頁或者購票APP的方式購票，如大麥網、秀動網等渠道，但舉辦演唱會的明星越有名，演唱會演出門票就越一票難求，除了將門票囤積后加價倒賣的“黃牛黨”外，甚至還有假票的存在。當演唱會開場后，票價急劇下跌時，“黃牛”往往急于將手中囤票出售，這時不法分子可能購賣低價門票混入場內進行違法犯罪活動。在恐怖主義的威脅下，像演唱會這樣人數眾多、人員集中的活動極易成為恐怖分子的目標。例如，在2017年5月22日，在英國當地時間的晚上，美國歌手愛莉安娜·格蘭德 (Ariana Grande)在英國曼徹斯特體育場舉行演唱會，格蘭德在演出結束燈光剛滅掉之時，舞臺突然發生爆炸傳來巨響，警方沒有排除是恐怖攻擊，隨后證實爆裂物是“釘子炸彈”，該事件造成至少20人死亡，數百人受傷。①芝道.英國曼徹斯特演唱會恐襲，證實“釘子炸彈”[EB/OL].搜狐娛樂.https://www.sohu.com/a/142988596_700638,2017-5-24.恐怖主義的存在嚴重威脅著公共安全和演唱會在場人員的人身財產安全。

三、場館型商業演唱會現場安全的防控對策

根據《大型群眾性活動安全管理條例》第20條至24條的規定，對大型群眾性活動中承辦者、場所管理者、參加活動者和主管部門涉及的違法行為均有相應的處罰，包括罰款、沒收違法所得、治安管理處罰、追究刑事責任等。演唱會開展需要多個部門包括文化部門、監管部門、公安機關進行審批許可檢查監督。場館內演唱會安保工作的順利開展與預防安全事故的發生，從來不是一個機關一個部門可以解決的問題，亟需多部門多機關與社會力量的配合和合作。

（一）嚴格演唱會舉辦的許可審批

《營業性演出管理條例》第五條對監管機構作出明確的規定，區域內營業性演出的監督管理工作由縣級以上地方人民政府文化主管部門負責，公安部門、工商行政管理部門在各自職責范圍內進行監管。

第一，政府文化部門要嚴格審批。經紀公司即主辦方與承辦方達成合議后，向文化部門提出舉辦演唱會的申請。根據《營業性演出管理條例》規定，演唱會活動的審批部門為縣級以上地方人民政府文化主管部門。同時根據規定，文化部門需對文化表演的形式內容是否符合法律法規的規定進行監督和管理。

第二，消防部門要強化對舉辦場館的消防檢查。有關單位在進行大型演出前必須得到消防部門的審批，主要檢查消防設施，如電器、安全通道、滅火器等。在消防人員對場館布局、消防通道、用電情況、搭建材料等相關申請審批許可后演唱會方可進行②馬紅霞.對大型運動場館消防安保工作的思考[J].消防技術與產品信息, 2012，（9）.。這樣才可以在火災及其他突發情況發生時，也能確保觀眾等現場人員在第一時間疏散。

第三，安監部門要重點檢查臨時搭建舞臺等設施。臨時搭建舞臺看臺安全隱患較多，容易導致安全事故的發生，演出安全需要特別注意的內容較多。2011年，由文化部批準施行的《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全技術要求》明確規定了臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全的要求與標準。為防止重大安全問題的發生，必須在日常管理中體現安監、建委等行政部門的監管職能。安監部門嚴格按照舞臺搭建標準等相關國標要求進行審核，加強對受檢場館臨時設施的監管力度以進一步確保臨時設施的工程質量，從源頭上減少安全隱患，對臨時設施不符合國標的場館不許可其演唱會的舉辦申請。

第四，監管部門應與行業協會聯合，招募專業隊伍進行行業標準檢查。按照《營業性演出管理條例》及《實施細則》的要求，中國演出行業協會負責對演出行業從業人員的資格認定。參與演唱會活動的專業舞臺舞美等工作人員，各部門可以聯合中國演出行業協會工作人員按照《中國演出行業舞美（舞臺）工程技術人員資質考評標準》，對場館舞美相關工作的人員進行進行工作資質的評定。同時針對現場臨時搭建舞臺等設施，可以由行業協會招募專家隊伍進行專業檢查與評定，保證臨時舞臺等設施的安全性與科學性，降低臨時設施發生事故的可能性，也避免監管機關對專業知識不了解而造成檢查時對細節問題的疏忽。

（二） 強化公安機關安全管理的職責

公安機關在營業性演出中的職責主要集中在對演出舉辦單位消防安全的監督管理、觀眾數量的核準以及演出現場秩序的維護。①張弘.大型群眾性活動安全管理[M].北京：中國人民公安大學出版社, 2011.《大型群眾性活動安全管理條例》第四條規定縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。演唱會的舉辦審批實行安全許可制度，對于規模較小的大型群眾性活動，可以按照實際情況參照條例管理。實際工作中，民警也承擔著具體的安保工作，安保工作有兩個重點，一是在演出場外，由主辦單位負責檢驗入場券或者有關證件，公安人員負責監督，協助現場工作人員組織群眾有秩序入場，阻止相關人員引發騷亂。必要時，可要求活動舉辦單位在出入口安裝危險物品探測裝置及報警裝置，檢查并防止群眾攜帶危險物品進場。②王精忠,謝川豫.治安秩序管理[M].北京：中國人民公安大學出版社, 2014.二是在演出場內，公安機關會在演唱會進行時關注場內動向，維護場內秩序。但在明星和粉絲為主場的環境下，公安機關的安保活動也會受到阻礙。如2017年5月13日，周杰倫“地表最強”重慶演唱會的現場，發生了周杰倫為維護粉絲向安保人員表示不滿的情況，③周杰倫“怒斥保安事件”發酵，到底是誰“黑”了他[EB/OL].中國青年報.http://news.youth.cn/yl/201705/t20170501_9632383.htm,2017-5-1.這時更應該強調和明確公安機關的職責，指導和監督現場安保工作。對于不遵守規定的觀眾，公安機關可以對其予以批評教育，或者現場處理，或者責令其退出或者將其強行帶離現場，對情節更為嚴重者，可以根據《治安管理處罰法》第24條以擾亂大型群眾性活動秩序進行處理。

（三）承辦者加強安全第一的責任意識

商業性演唱會的主辦者包括經紀公司等主辦方與場館承辦方，在演唱會的進行中要以安全為第一目標，加強責任意識。“承辦者負責”這一要求在各地出臺的《營業性演出場所安全管理規范》中都有明確規定。第一，演出舉辦方的主要職責包括辦理審批手續、制定安保方案和滅火、應急疏散預案等。第二，演出可能容納的觀眾數量應報公安部門核準，并由公安機關規定觀眾區域與緩沖區域等。演出前盡量確保觀眾通過實名認證的APP或網頁等方式購票，入場嚴格審查統一制定的一人一票，防止無關人員混入現場，以確保觀眾安全。第三，樹立高度責任心，嚴格謹慎保證演唱會順利進行。第四，針對演出藝人重點安排安保人員進行保護，為相關工作人員購買意外保險以防意外事故的發生。

（四） 組建專業的場館安保隊伍

由于警力資源的緊缺，以及對安保現場不熟悉等方面的原因，公安機關參與具體安保工作并非最佳安保方案，同時也是對公共資源的占用。如果承辦場館擁有自己的保安力量，那么演唱會期間為了控制觀眾所需要的公安機關警力就可以減少。觀眾人數的確定直接決定安保等級，涉及進行安保力量的統籌包括安防人員數量、安檢儀的數量等。由此場館承辦方可以：第一，招募安保人員，組織培訓，建立屬于場館自身的安保隊伍。對場館組織的安保隊伍組織定期學習和培訓，使其了解和掌握場所消防安全知識、應急處置知識，具備基本的醫療能力等。在安保任務進行中，嚴格執行誰主管誰負責的原則，嚴格責任追究，保證活動順利安全的進行，使安保工作更加完善；同時善于總結安保活動中的經驗教訓，以完善對突發事件的處置流程。第二，尋求專業保安公司承擔安保任務。我國保安業發展日趨成熟與專業規范，保安公司在工作中積累了充分的安保經驗，有著更嚴格的專業性。保安公司對演唱會安保工作的專職承包使得安保工作的職責清晰，任務明了。將場館安全管理工作引入社會競爭機制，更有利于尋求更優質更完善的保安服務，優化社會資源。同專業的保安公司發展長期合作關系，也能同時促進保安公司的演唱會安保業務能力的提升。

（五） 注重培養觀眾的安全意識

觀眾是安保工作重要對象也是演唱會活動中的參與主體。觀眾應該遵守法律、法規和社會公德，不做出妨礙社會治安、影響社會秩序的行為。第一，提升自律意識。提升自身素質，有秩序、講文明地觀看演唱會。例如，觀眾要做到不向看臺或場地內投擲物品，要按指定位置就座，不發生串臺、翻越看臺的行為及在場內發生口角斗毆、偷盜等行為。第二，加強自我保護的安全意識。例如，在演唱會進行中發生緊急情況需要疏散時，觀眾應盡量保持自身的冷靜頭腦，不慌亂，不急躁，不恐慌，不造謠，有秩序配合安保人員進行人員疏散，以保護自身安全，否則極易發生擁擠踩踏事故。第三，協助安保人員維持現場秩序。若發現安全隱患或者違法犯罪行為，可向安保人員告知或者求助，方便其及時采取措施進行處理。

在現代生活中，演唱會活動已經成為了不可忽視的重要娛樂活動，它的安全開展對不同文化的交流與傳播，對人們精神生活的滿足都具有深遠意義。